Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Основные направления).pdf

Непосредственный и постоянный контроль над расходованием денежных средств на нужды оперативно-розыскной деятельности осуществляют руководители оперативных аппаратов. Они же утверждают и отчеты по расходам денежных средств. При этом рассмотрение и утверждение таких отчетов руководителями оперативных аппаратов является основной формой финансового контроля над расходованием денежных средств, выделяемых на нужды оперативно-розыскной деятельности.

Финансовый контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности возлагается также на контрольно-ревизионные и финансово-экономические подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Этот вид контроля в основном носит плановый характер, но может быть и внеплановым, как правило, при наличии соответствующих оснований.

Контроль над расходованием денежных средств, в оперативно-розыскной деятельности осуществляют также специально уполномоченные сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также уполномоченные представители Минфина России и Счетной палаты РФ имеют специальные допуски к сведениям, составляющим государственную тайну. Финансовые документы оперативно-розыскного характера представляются им должностными лицами оперативных аппаратов в полном объеме.

Таким образом, финансовый контроль над оперативно-розыскной деятельностью осуществляют:

А) руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

Б) руководители оперативных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

В) сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

Г) специально уполномоченные на то сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Вывод: Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных ОРД, является разновидностью ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, но связанного не с законностью и обоснованностью проведения ОРМ. Строгим и точным выполнением нормативных предписаний ведомственных правовых актов, а соблюдением финансовой дисциплины в финансирование ОРД в целом и отдельных ее направлений либо расходование средств сметы на отдельные ОРМ или действия, связанные оперативно-розыскной деятельностью.

3.Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

В действующих нормативных актах в сфере оперативно-розыскной деятельности не раскрывается содержание используемого законодателем термина « финансовое обеспечение », отсутствует его определение в научной и « учебно-методической » литературе по теории оперативно-розыскной деятельности. Это обстоятельство обуславливает необходимость рассмотрения сущности используемого понятия.

Финансовое обеспечение – применяемое в названии ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности, ближе всего по содержанию термину «финансирование», под которым в финансовом праве понимается безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на определенные цели. Под обеспечением же в русском языке понимается предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем – либо в нужном количестве. Важным признаком, требующим отражения в определении, является также нормативное закрепление порядка предоставления и использования финансовых ресурсов.

Под финансовым обеспечением следует понимать, что предоставление оперативным подразделениям в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств, для решения стоящих перед ними задач. Правовой основой финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности следует считать, прежде всего, ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Более конкретные вопросы финансового обеспечения регламентируется ведомственными нормативными актами правоохранительных органов. Ранее в законе об оперативно-розыскной деятельности указывался закрытый перечень источников финансового обеспечения, которому, относится: федеральный бюджет Российской Федерации ч.1 ст.19, бюджет субъектов российской федерации ч.2 ст.19, внебюджетные целевые фонды ч.2 ст.19. С 2004 года закреплено, что финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности относится к расходным обязательствам только Российской Федерации, т.е. федерального бюджета.

Федеральный бюджет основывается на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Федеральные органы исполнительной власти РФ, правомочные осуществлять такую деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из бюджета России. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России финансовый, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункт «б» ч.1ст 114 Конституции Российской Федерации.

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют все финансовые средства, направляемых ведомствам, являющимся субъектами ОРД, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета – составляется на основе предложений руководителей оперативно-розыскных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства. Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки. На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

Финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов ч.2 ст.19. Порядок расходования указанных средств в оперативно-розыскной деятельности

учетом принципа конспирации не определяет, но подчиняет следующим правилам:

- руководитель ведомства, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, устанавливая механизм расходов, должен действовать в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, не превышая своей компетенции;

- механизм расходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскной деятельности, устанавливается ведомственными нормативными актами.

В системе МВД России главным распорядителем кредитов финансовых средств, ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является Министр внутренних дел. В нормативных актах МВД России определяется перечень подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенции, структура и организация работы, порядок финансирования оперативных расходов.

3.1.Порядок расходования

Под порядком расходования следует понимать установление конкретных видов расходов, их предельные размеры, основания и условия использования денежных средств, учет расходуемых средств, а также их документальное оформление. Вопрос регламентируется ведомственными нормативными актами, утвержденным приказом Министерства внутренних дел. Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые виды расходов на оперативно-розыскную деятельность прямо предусмотрены в самом Законе. Так, в ч.5 ст.18 этого законодательного акта установлено право лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами, на получение вознаграждений и других выплат за оказание помощи в раскрытии преступлений. Кроме того, ч.8 и 9 этой статьи предусматривают выплаты единовременных пособий в случае получения травм и ранений гибели лица, сотрудничающего с органами внутренних дел на контрактной основе.

В соответствии с ведомственными нормативными актами денежных средств, необходимые для финансирования оперативно-розыскной деятельности, выделяются по статье « Особые расходы » сметы МВД России и учитываются в финансовых органах ведомства « МВД России, МВД (ГУВД, УВД) субъектов России »специальными сотрудниками, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну.

Финансовое обеспечение требует:

1. содержание отдельных оперативных подразделений;
2. содержание имеющихся и строительство новых зданий мест дислокации указанных подразделений, а также их оснащение, служебные командировки и прочие расходы;
3. проведение оперативно-розыскных мероприятий;
4. содержание и другие выплаты лицам, оказывающим конфиденциальную помощь подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
5. решение иных задач оперативно-розыскной деятельности.

Расходы на содержание отдельных оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания штатным сотрудникам оперативных аппаратов, сотрудникам оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений и оплату оперативных расходов, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий.

Расходы на содержание и строительство новых зданий дислокации отдельных оперативных подразделений предусматривают финансовые вложения в эксплуатацию имеющихся зданий и сооружений, проектно-изыскательские работы, непосредственно строительные и иные работы, работы по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений. Самостоятельную группу расходов составляют затраты на служебные командировки, оплату почтовых услуг, телефонной и телеграфной связи, расходы на автотранспорт, радиоэлектронные устройства, аудио и видеотехнику, электронно-вычислительную и оргтехнику.

Затраты на оснащение оперативных подразделений предусматривают приобретение, оборудование и содержание жилых, служебных и подсобных помещений специального назначения, приобретение квартир-убежищ, предназначенных для обеспечения безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам внутренних дел, в случаях возникновения угроз их жизни, здоровью или имуществу со стороны преступников. Такие расходы предусматривают оплату покупок средств маскировки служебного автотранспорта, предметов экипировки и оперативного гардероба. В них входят оплата кратковременного или неоднократного предоставления гражданами и должностными лицами жилья, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решений задач оперативно-розыскной деятельности.

Финансирование оперативно-розыскных мероприятий предусматривает материальные затраты на подготовку и осуществление прежде всего сложных дорогостоящих операций, а также затраты на создание условий, необходимых для проведения закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников и организованные преступные группы и выполнения специальных заданий. К ним следует отнести финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий. Проверяемых лиц и решением частных оперативно-тактических задач; оплату посещений сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений зрелищных заведений, платных мест отдыха, оплату их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев.

Значительного финансирования требует оплата услуг лиц, оказывающих оперативным подразделениям конфиденциальную помощь в решение задач оперативно-розыскной деятельности. Возможность получения ими денежного содержания, вознаграждений и других выплат предусмотрено ст.18 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Ведомственные нормативные акты оперативно-розыскных органов определяют различные виды вознаграждений, выплат и компенсаций материальных и иных затрат, связанных с особыми условиями выполнения такими лицами поручений и заданий оперативных служб.

Иные расходы могут быть связаны с приобретением, хранением и ремонтом имущества оперативного гардероба, оплатой исследований предметов и документов. Проведенных по поручению специалистами научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств, оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование, сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами МВД России. К ним может быть отнесена оплата судебных издержек на разбирательства по жалобам юридических и физических лиц в соответствии со ст.5 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Размеры постоянного денежного содержания, денежного вознаграждения, выплат и компенсаций гражданам, оказывающим содействие конфиденциальной основе, устанавливаются руководителем оперативно-розыскного ведомства.