Файл: Институт права государственной, муниципальной собственности.pdf
Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 261
Скачиваний: 3
Введение
Согласно ч.2 ст.8 Конституции РФ[1], в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Частная собственность является основной правовой формой наделения граждан, юридических лиц материальными благами для удовлетворения их потребностей.
Существование института права частной собственности обусловлено противопоставлением его публичной собственности, где государственной собственностью выступает имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.
Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений).
Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.)
Муниципальные образования, которые не являются государственными образованиями, также могут быть собственниками, то есть в данном случае выделяется самостоятельный вид публичной собственности. Соответственно, муниципальной собственностью, признается имущественный комплекс муниципального образования.
Право собственности имеет особую значимость для всех субъектов гражданских правоотношений. Степень развития института права собственности выступает достоверным индикатором состояния государства и общества - в большинстве тех государств, где вышеуказанный правовой институт наиболее развит, наблюдается благоприятная динамика развития гражданского общества. Поэтому вопросы собственности неизменно важны как для всего общества, так и для каждого субъекта гражданского права, включая автора настоящей работы.
Цель работы – осуществить комплексный анализ института права государственной, муниципальной собственности, с выделением следующих этапов: дать общую характеристику государственной, муниципальной собственности, рассмотреть управление государственной, муниципальной собственностью, исследовать реализацию права публичной собственности на примере пограничных зон.
Предмет курсовой работы составляет совокупность отношений, присущих государственной, муниципальной собственности и представляющих интерес с точки зрения цели исследования. Данная тема необычайно масштабна и будет рассмотрена в настоящей работе, насколько это возможно, обобщенно, с применением действующих, с учетом всех изменений, нормативно-правовых, а также материалов диссертаций и статей российских юристов.
Глава 1 Общая характеристика государственной, муниципальной собственности
Для определения понятия права собственности следует обратиться к римскому праву, согласно которому понятие «собственность» (dominium), означало общее правовое господство лица над материальной вещью. Объем и пределы права частной собственности римляне определяли посредством указания правомочий собственника, а совокупность этих правомочий составляла содержание права собственности. Это право владения (juspossidendi), право пользования (jusutendi) и право распоряжения (jusabutendi), которые охватывают все возможные формы и способы воздействия собственника на вещь и в то же время - отграничивают аналогичные посягательства других лиц на эту вещь.
Собственность в римском праве означала господство прямое, полное, абсолютное, правовое, единое.
Способы приобретения права собственности делились на первоначальные (в том числе, клад, приобретение в силу давности фактического владения) и производные, то есть те, при которых право собственности кновым обладателям переходит только по согласию прежних собственников (или без такового), вследствие передачи по договору или по закону.
Право собственности прекращалось, в том числе, по причине гибели вещи, ее отчуждения, изъятия вещи государством, смерти собственника.
По общему правилу, запрещалось делать со своим имуществом то, что может принести вред имуществу другого лица, поэтому, например, запрещалось строить на своем земельном участке то, что вредит иному лицу[29].
Во многом эти положения характерны и для современного российского законодательства.
Несмотря на то, что единого законодательного понятия права собственности до настоящего времени не сформулировано, общим является понимание собственности как отношение субъекта к вещи[30]. То есть на одной стороне этого отношения находится лицо, считающееся собственником, а на другой - все несобственники (лица, которые обязаны считать данную вещь чужой, и, соответственно, воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь и на волю собственника).
Собственность выступает как общественное отношение, что раскрывается посредством тех связей и отношений, в которые собственник вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Иными словами - имеют место общественные отношения, которые характеризуют распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами[30].
Это также и имущественное отношение. Собственник обладает рядом специфических правомочий: владения, пользования и распоряжения (ст.209 ГК РФ). Как отмечает М.А.Москалец, такие гражданские права, являясь центральным элементом гражданского правоотношения, представляют собой юридическую возможность субъекта в правоотношении - принадлежащую ему меру дозволенного (свободного) поведения, обеспечиваемую государством. Субъективные права рассматриваются как самостоятельные имущественные ценности[38].
Владение можно определить как физическое и хозяйственное господство собственника над вещью. Например, осуществляя правомочие владения землей, собственник вправе ограничить или запретить доступ граждан на принадлежащий ему земельный участок или определенный вид деятельности физических и юридических лиц на его участке. Реализация правомочия владения выражается также в обозначении границ земельного участка на местности (например, возведение забора)[36].
Также полный титульный владелец в отношении принадлежащих ему вещей по своему личному усмотрению имеет право выполнять любые непротиворечащие закону действия, в том числе и передавать свое имущество во владение другим лицам (в аренду, безвозмездное пользование, оставаясь собственником. При такой передаче вещь выходит из сферы его владения и попадает в фактический состав имущества другого лица, которое становится владельцем. В связи с тем, что обладание представляет собой самостоятельное вещное право в единстве фактической и юридической стороны, то не может быть владения у двух лиц одновременно: у собственника и иного титульного владельца.
Нужно отметить, что в любом случае право собственности, являясь качественным, а не количественным феноменом, не передается ни полностью, ни по частям, продолжая сохранять за собой полный титул и в силу отсутствия одного из принадлежащих собственнику полномочий[24].
Правомочие пользования представляет собой право собственика извлекать из вещи ее полезные свойства, возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества.Одновременно ст.216 ГК РФ[2]относит к вещным правам, наряду с правом собственности, права лиц, не являющихся собственниками: права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты и права хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом.
Наконец, правомочие распоряжения — это гражданско-правовое правомочие, связанное с вещью, используемой в экономическом обороте (иными словами, это право определять правовую судьбу вещи). Осуществление права распоряжения может быть связано с переходом права собственности на имущество, с передачей вещи в пользование[25].
В результате реализации этого права первоначальным собственником могут совершаться гражданско-правовые сделки, которые при заключении, например, договора купли-продажи становятся основанием прекращения права собственности для продавца и основанием для возникновения права собственности у покупателя[30]. Это же относится, в частности, к договору дарения, мены.
Следует отметить, что согласно ст.244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (таким имуществом часто выступает недвижимость).
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность), когда, согласно ст.246 ГК РФ, участник долевой собственности вправе по своему усмотрению распорядиться своей долей, или без определения таких долей (совместная собственность).
В данном случае происходит своеобразное «растворение» в субстанции общего имущества признаваемой за каждым из сособственником идеальной доли в праве собственности на общее имущество; одновременное присутствие этих идеальных долей всех сособственников в каждом атоме общего имущества. То есть формулировка «доля в праве» не предполагает принадлежность каждому из ее участников права на какой-то фрагмент общего имущества, а всего лишь отражает отношение общей долевой собственности.
Нужно отметить также, что нормальный гражданский оборот предполагает не только признание определенных гражданских прав за теми или иными субъектами, но и обеспечение их надежной правовой охраны. Вещные права и право собственности в частности не являются исключением. То есть собственнику для восстановления его нарушенного или оспариваемого права предоставляется возможность применения соответствующих мер[25].
В российском законодательстве общие начала гражданского законодательства в этой сфере сформулированы в ст. 12 ГК РФ. Установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в частности, признания права. Это означает подтверждение (констатацию) наличия уже существующего права (в данном случае - права собственности). Целью признания является устранение правовой неопределенности, формализация существующего правоотношения (то есть применение такого способа носит правоподтверждающий, а не правонаделяющий характер, поскольку существующее спорное правоотношение в данном случае не преобразовывается, а остается в неизменном виде[33]).
Это также восстановление положения, существовавшего до нарушения права (например, субъективное право может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения в результате возврата собственнику его имущества из чужого незаконного владения согласно ст.301 ГК РФ) и устранение всяких нарушений права собственника, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст.304 ГК РФ). Соответственно, собственником может быть предъявлен виндикационный и негаторный иски.
Таким образом, в самом общем виде собственность можно определить как отношение лица к принадлежащей ему вещи как к собственной. Все лица, не являющиеся собственниками, должны относиться к такой вещи как к чужой, им не принадлежащей, воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на волю собственника.
Перейдем к рассмотрению субъектов публичной собственности.
Ч.1,3 ст.212 ГК РФ устанавливают, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от его принадлежности могут устанавливаться лишь законом.
В рассматриваемом случае как субъекты права публичной собственности выделяются:
- государство. В теории права государство принято рассматривать как определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество и выступающая его официальным представителем, опирающаяся на средства и меры принуждения. Это политическая целостность, сформированная национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается установленный правовой порядок, монополизирующая институционализованную власть. Государство имеет свои политико-территориальные границы, вследствие чего обладает качеством целостного субъекта[41].
- входящие в состав РФ республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования - автономная область, автономный округ, территориальные образования - края, области, города федерального значения. Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 85 субъектов федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами.
В данном случае сложное организационное строение государства, его особая политическая природа, предопределяют специфику государства как собственника, а отсюда и всей системы отношений государственной собственности - в ее модели надлежаще должны быть отражены и рыночные начала, и федеральное устройство России. Поэтому государственная собственность рассматривается законодателем как единый имущественный комплекс федеративного государства в целом, как материальная основа российского государства, что должно отвечать государственной целостности России и подкреплять единство системы государственной власти[30].