Файл: Институт права государственной, муниципальной собственности.pdf
Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 264
Скачиваний: 3
Также и иные способы приобретения имущества в собственность могут быть использованы только публично-правовым образованием (например, взимание налогов).
Как уже говорилось, собственник имеет право владения, пользования и распоряжения имуществом (ч.1 ст.209 ГК РФ).
Применительно к объектам недвижимости (зданиям, жилым домам, включая квартиры, комнаты), сооружениям и т.п., ст. 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности (в том числе, государственной, муниципальной) на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав учреждениями юстиции в порядке, предусмотренном законом. Необходимость государственной регистрации связана с повышенной социальной значимостью объектов недвижимости.
При этом находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество подразделяется на две части.
Одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это распределенное публичное имущество составляет базу для участия в имущественном обороте этих организаций как самостоятельных юридических лиц.
Рассмотрим этот порядок на примере государственных муниципальных унитарных предприятий.
В соответствии с ч.1 ст.113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, являющееся неделимым. То есть характерное для иных юридических лиц закрепление имущества за отдельными лицами в данном случае не предусмотрено.
Эти предприятия, как любые коммерческие организации, преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ч.1 ст.50 ГК РФ). Между тем, как утверждает В.Р.Кеворков, унитарные предприятия имеют своеобразную природу, поскольку обеспечивают реализацию публично-правовых интересов имущественного характера. Такие предприятия в классификации юридических лиц занимают промежуточное положение и являются искусственно «втиснутыми» в ряды коммерческих организаций, поскольку не удовлетворяют основному критерию - получению прибыли в качестве основного вида деятельности[32].
Основная цель создания данных предприятий – это государственная безопасность и социальная сфера. Государство создает унитарные предприятия в случаях, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг не может быть осуществлено иными субъектами, вне зависимости от прибыльности или убыточности такой деятельности.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"[14]). Это ограниченные вещные права юридических лиц по использованию чужого имущества. В возникающих при этом отношениях участвуют два субъекта: пользователь имущества (предприятие) и собственник, закрепивший такое имущество единолично за пользователем.
Право хозяйственного ведения - это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в установленных правовыми актами пределах (ст. 294 ГК РФ). Право оперативного управления представляет собой право владеть и пользоваться имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия его собственника (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации (государственная собственность) или муниципальному образованию (муниципальная собственность).
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют, в рамках их компетенции, органы государственной власти Российской Федерации/субъекта Российской Федерации, от имени муниципального образования - органы местного самоуправления (ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ч.2 ст.113 ГК РФ).
Такое имущество не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника, ибо унитарные предприятия как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам своего учредителя (п. 5 ст. 113 ГК) - этим имуществом они должны отвечать по собственным долгам перед своими кредиторами. При этом унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В свою очередь, собственники имущества не несут ответственность по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если его несостоятельность (банкротство) вызвана ими самими (ч.1,2 ст.7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
По смыслу закона имущество учреждений и казенных предприятий также не должно обращаться на погашение долгов создавшего их публичного собственника, если только последний не изымает это имущество в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 296 ГК РФ), либо не ликвидирует созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения требований всех кредиторов (ч. 7 ст. 63 ГК РФ), что, впрочем, возможно и применительно к обычному унитарному предприятию (ч. 1 ст. 295 ГК РФ)[24].
Имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (нераспределенное государственное или муниципальное имущество), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляет казну публично-правового образования. Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не государственный или муниципальный орган (казначейство). Такое имущество может быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его самостоятельным обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК РФ).
Отчуждение государственного, муниципального имущества (приватизация), как правило, производится посредством торгов. При этом, согласно ст.217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Также ч.2 ст.235 ГК РФ предусматривает, что решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст.1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ"[16], приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Приватизация возможна только для граждан Российской Федерации, в том числе их несовершеннолетних детей, однократно.
Приватизация жилых помещений осуществляется в нашей стране с 1991 г. К этому времени сложились политические, экономические и правовые условия для формирования основ рыночной экономики. Создание рынка жилья невозможно без передачи жилищного фонда в частные руки с тем, чтобы значительно расширить круг собственников. Одновременно государство решало и задачу, которая характерна для рыночной экономики: значительно уменьшить бюджетные расходы на содержание и ремонт жилищного фонда, поскольку на собственников жилых помещений постепенно должны быть возложены практически все указанные расходы.Приватизация жилых помещений неоднократно продлялась (в последний раз – на неопределенный срок).
Наконец, нужно указать на то, что от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований права собственников осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, а также лица, указанные в ст.125 ГК РФ. Такие органы, как подчеркивает С.Ю.Мочалов, не могут иметь собственных (частных) интересов и выступают от имени соответствующего публично-правового образования, осуществляя публичные функции[39].
Так, согласно ч.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"[18], Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением установленных федеральным законом случаев), функции по организации продажи, в частности, приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства.
Таким образом, публично-правовые образования реализуют свою дееспособность через государственные или муниципальные органы, действующие в рамках своей компетенции, однако участниками этой деятельности выступает публично-правовое образование, от имени которого эти органы действуют[42].
Сам процесс управления и распоряжения объектами государственной, муниципальной собственности регулируется нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровне. Вопросы управления федеральным имуществом возложены в настоящее время на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом согласно Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432.
В свою очередь, на местном уровне процесс управления и распоряжения муниципальной собственностью регулируется правовыми актами органов местного самоуправления, к которым относятся устав соответствующего муниципального образования и решения представительных и исполнительных органов, принятые по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с уставом.
Полномочия органов государственной власти в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью перечислены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». К ним относятся регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами, обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Можно сделать вывод, что специфика возникновения государственной или муниципальной собственности заключается в особых процедурах приобретения этого права публичными образованиями. При этом находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество подразделяется на две части: одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а нераспределенное государственное или муниципальное имуществосоставляет казну публично-правового образования. Процесс управления и распоряжения объектами государственной, муниципальной собственности осуществляется уполномоченными органами и регулируется нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровне.
Глава 3. Реализация права публичной собственности на примере пограничных зон
Рассмотрим порядок, в котором осуществляется право публичной собственности, более предметно – на частном примере, относящемся к пограничным зонам Российской Федерации.