Файл: Система источников предпринимательского права.pdf

Насколько правильно автор определил последовательность раскрытия терминов, составляющих тему данной работы—вопрос открытый, но совершенно точно, по мнению автора, нельзя более полно, в рамках работы, рассмотреть тему без раскрытия понятия источник.

Итак, источник—вообще, всякое начало или основание, корень и причина, исход, исходная точка; запас или сила, из которой что истекает и рождается, происходит [8, с.61].

Возникает вопрос, если под источником понимать, например причину появления закона, тогда будут ли являться какие-либо свойства и качества предметов, веществ, химических элементов, а также химические, физические, математические законы и т.д. (относящиеся к теме) источников предпринимательского права, которые в свою очередь будут «звеном» в этой системе источников. Возьмём к примеру золото. Всем известно, что это ценный и дорогой металл, в силу своих особенностей и исторически сложившейся практикой его применения. Так, например, Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота). В статье 1 указанного закона, дан перечень драгоценных металлов, в числе которых есть и золото,— «… золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий)» [36]. Или например, взять географические особенности региона где происходит хозяйственная деятельность, в том числе предпринимательская, где организация трудовой деятельности требует дополнительных расходов, что в свою очередь отражается в нормах права, которые входят в систему источников предпринимательского права. « Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законам», ст. 116 ТК РФ [35]. В обеих случаях просматривается причинно-следственная связь, где причиной является какая-либо особенность объекта, в следствии чего рождается норма права. Которая образуется не от того, что есть какая-либо предпринимательская деятельность, а от особенностей тех объектов, которые вносят в эту деятельность свои коррективы, в виде отдельных норм. Цицерон полагал, что «…источником права является природа» [14, с.26], можно данную мысль отнести как к природе в целом, так и к природе отдельных объектов, явлений, усиливая тем самым рассмотренные примеры. Автор твёрдо уверен в том, что подход к источникам предпринимательского права, только с позиции позитивного права является неполным. О более широком подходе указывает и В.А. Лаптев, говоря о том, что: «юридическая литература свидетельствует, что понятие "источник права" является изученной правовой категорией, но в то же время его истинное содержание значительно глубже существующих правовых позиций ученых-правоведов»[29].

§ 2. Система источников предпринимательского права в поле позитивного права.

Вертикальная иерархия общероссийских источников предпринимательского права выглядит следующим образом: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры — Конституция — федеральные конституционные законы — федеральные законы — подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты). Кроме этого, существуют, так называемые, нетрадиционные источники права, появляющиеся, как правило, в процессе правоприменительной деятельности без прямого государственного вмешательства, но при нормативном государственном одобрении — это обычаи оборота, локальные акты, корпоративные соглашения. Основными же, традиционными, источниками предпринимательского права выступают нормативно-правовые акты – официальные документы, принятые в установленном порядке компетентными органами государства и содержащие общеобязательные правила поведения. Нормативно-правовой акт обладает следующими признаками: рассчитан на многократное применение; распространяется на неопределенный круг лиц; принят специальным уполномоченным органом (или на референдуме); принят в установленном порядке [1, с.42].

Международные договора и соглашения. В РФ вертикальная система законодательства складывается из следующих видов нормативных правовых актов, располагающихся в порядке уменьшения юридической силы: между-народные договоры РФ, Конституция РФ, законы о поправках в Кон-ституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы (в том числе кодексы), законы РФ, указы Президента РФ, по-становления Правительства РФ, постановления Федерального Собрания РФ, подзаконные акты различных министерств и ведомств, нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, локальные нормативные акты [12, с.114].

Важнейшим событием 2014 г. стало подписание Россией Договора о Евразийском экономическом союзе [32], ратифицированного Федеральным законом от 03.10.2014 N 279-ФЗ [37] или Конвенцию УНИДРУА о международном финансовом лизинге [24]. Автор придерживается позиции о верховенстве международных НПА на территории РФ, по всем вопросам принятыми указанными актами, в том числе и касающихся предпринимательства. Объясняется это тем, что Россия ратифицируя международный договор или соглашение, берет на себя обязательство его исполнения. Даже если он противоречит Конституции РФ, тогда он не должен быть принят или принят с оговорками, но если дело дошло до включения его в российскую систему права и он противоречит Конституции РФ, то соблюдается и исполняется международный договор или соглашение со всеми вытекающими отсюда последствиями. Конечно это касается только тех вопросов, которые затронуты в этих договорах. На значение этих НПА указывает и Конституция РФ. Итак, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы [33].

Первым и главным нормативно-правовым актом в любой стране является Конституция. Это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и создающий базу для единообразного правового поля. Для изучения предпринимательского права важно понимать, что конституционные нормы формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; обеспечивают право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями [1].

Далее в иерархической структуре источников права выделяют федеральные конституционные законы. Федеральный конституционный закон (ФКЗ) — нормативный правовой акт, принимаемый Федеральным Собранием с соблюдением установленной Конституцией РФ процедуры, вносящий изменения и дополнения в Конституцию, а также закон, принятие которого специально предусмотрено в Конституции. ФКЗ имеют более высокую юридическую силу в сравнении с федеральными законами и принимаются по вопросам: изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ; принятия в состав нового субъекта Российской Федерации; проведения референдума; о режиме военного положения; о чрезвычайном положении и т.д. (например, Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации») [28, с.26].

Федеральные законы. Особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. Стоит отметить, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ). К ним относятся также Налоговый кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Уголовный кодекс РФ, Закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года, Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года, Закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 года, Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года и другие [9, с.14].

В зависимости от задач правового регулирования федеральные законы можно классифицировать следующим образом: 1) устанавливающие требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности (№129-ФЗ от 8 августа 2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; 2) определяющие основные правила устройства и функционирования рынка (№135-ФЗ от 26 июля 2006г. «О защите конкуренции»; 3) определяющие правовое положение субъектов предпринимательской деятельности (№208-ФЗ от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»; 4) регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности (№164-ФЗ от 29 октября 1998 г. «О финансовой аренде (лизинге)»; 5) предусматривающие использование объектов гражданских прав предпринимателей, в том числе интеллектуальной собственности (ГК РФ, №98-ФЗ от 29 июля 2004 г. «О коммерческой тайне»; 6) обеспечивающие защиту прав и законных интересов предпринимателей (№ 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 7) устанавливающие нормы об ответственности субъектов предпринимательства (ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, ТК РФ, УК РФ и др.).

Подзаконные акты также играют большую роль в регулировании предпринимательской деятельности. Среди них в первую очередь выделяют: Указы Президента Российской Федерации. Издаваемые Президентом акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Согласно ст. 3 ГК РФ Президент может издавать указы нормативного характера в случае пробела на уровне закона до принятия федерального закона или когда он специально уполномочен законом. Например, Указ Президента РФ от 22.12.1993 №2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации», действовавший до принятия соответствующего федерального закона в 2001 году. Постановления Правительства Российской Федерации, изданные в соответствии с его компетенцией, также относятся к числу источников предпринимательского права. Акты Правительства должны издаваться на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента (ст. 115 Конституции РФ) [11, с.95]. К примеру, постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Большой массив источников предпринимательского права - нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди них наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг), Министерство финансов РФ (Минфин), Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития), Федеральная налоговая служба (ФНС), Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и др. В некоторых вопросах предпринимательской деятельности (например, налогообложение) наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данного уровня [1]. Регулирование определенных сфер деятельности осуществляется федеральными министерствами путем издания организационно-правовых и распорядительных документов, которые по своему содержанию очень неоднородны. Среди них отметим приказы, правила, положения, инструкции. Приказ — распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей. Значительная часть приказов касается корректировки действующих нормативных документов (например, Приказ Минфина от 9 января 2007г. №2н «О внесении изменений в приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 7 апреля 2006 г. №55н «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и порядка ее заполнения»). Правила – документ, определяющий порядок (процедуру) осуществления отдельного вида деятельности (например, «Правила оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 декабря 2010 г. №1222н). Положение – организационно-правовой документ, устанавливающий общий порядок в некоторой сфере деятельности (например, «Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», утв. приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. №34н) или регламентирующий организацию работы государственного органа, структурного подразделения и т.п.

Инструкция — нормативный акт, который детализирует положения законов, определяет процедуру их исполнения, порядок совершения действий и принятия решений (например, «Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», утв. Приказом Минфина от 25 марта 2011 г. №33н) [28, с.111].

В практике регулирования хозяйственных отношений встречаются еще Постановления Верховного Совета РФ. Примером действующего акта такого рода может служить Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» [28, с.201]. Нормативно-правовые акты СССР также продолжают действовать, если они не отменены и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

В силу федеративного устройства нашего государства в систему источников предпринимательского права также входят нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Статья 73 Конституции РФ предусматривает возможность регулирования субъектами РФ отношений, находящихся вне пределов ведения, установленных ст. 71-72. В качестве примера назовем закон Новосибирской области от 02.07.2008 №245-ОЗ (ред. от 11.02.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области».

Органы местного самоуправления могут издавать нормативные акты хозяйственно-правового содержания, опираясь на гл.8 Конституции РФ и федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Главные регулирующие возможности территориальных образований связаны с правом собственности на принадлежащие им имущественные фонды (например, Решение Совета депутатов г.Новосибирска от 2 февраля 2011г. №282 с изм. от 31 марта 2015 г. «О Порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений») [1].

Заключение

В заключении стоит отметить что предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической деятельности, его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей – результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материализованную форму, также можно сказать, что институт предпринимательского права с его системой—очень сложен. Вызвано это тем, что нет четкого понимания его места в системе права. Это в свою очередь увеличивает и без того, сложность этого института. Автор, убежден, что предпринимательское право это комплексная подотрасль гражданского права. На это указывает и Е.А.Суханов, человек который глубинно знает предмет гражданского права и считается одним из лучших цивилистов в нашей стране.