Файл: Реформа электроэнергетики в России.pdf

Во-вторых, это низкий КПД российских ГРЭС, обусловленный использованием паросилового цикла.

В-третьих, для российской энергосистемы характерен избыток установленных мощностей, вызванный диспетчерскими и технологическими ограничениями мощности, достигающими 14 %. Это приводит к завышению тарифов, так как избыточные мощности также оплачиваются потребителем, и снижению коэффициента использования установленной мощности (КИУМ).

Следующей негативной тенденцией развития энергетики является резкое сокращение государственного финансирования НИОКР в электроэнергетике (основные вливания идут в атомную энергетику, находящуюся под исключительным контролем государства).

Одной из самых значимых проблем современной российской энергетики является неэффективность существующей системы управления, проявляющейся в следующем:

‒ отсутствие жесткой координации планирования электропотребления, развития генерирующих мощностей, электросетевого комплекса, газотранспортной системы, железных дорог, водных путей, автодорог, то есть отсутствует достаточное инфраструктурное обеспечение электроэнергетического комплекса;

‒ отсутствует эффективный механизм ценообразования – все участники рынка электрической энергии и мощности стремятся к увеличению цен своих долей, формирующих стоимость электроэнергии. При этом потребитель приобретает электрическую энергию по фиксированной цене, предложенной сбытовыми компаниями;

‒ отсутствие систем учета и компенсации реактивной мощности и, как следствие, рост сверхнормативных потерь;

‒ стимулирование правилами оптового рынка электрической энергии и мощности строительства дорогостоящих АЭС и ГЭС. Это связано с тем, что продажная цена электроэнергии на сутки вперед устанавливается по наибольшей (маржинальной) цене, которую указывает последний отбираемый поставщик. В первой ценовой зоне, это практически всегда газовые ТЭС, во второй – угольные ТЭС, чья стоимость электроэнергии ежегодно вырастает на 15-20 % в связи с соответствующим ростом цен на органическое топливо. ГЭС и АЭС технологически не используют органическое топливо, поэтому рост маржинальной стоимости электроэнергии на оптовом рынке стимулирует необоснованный рост цены электроэнергии от этих станций. В результате ГЭС и АЭС увеличили чистую прибыль соответственно на 122 и 49 %.Также имеет место дискриминация на оптовом рынке генерирующих компаний ТЭС по сравнению с Росэнергоатомом и Русгидро, у которых в себестоимость включена инвестиционная составляющая (около 50 млрд. руб. в год);

‒ отсутствие независимого контроля над ценой ядерного топлива;

‒ завышенная цена газа (на 10-15 %), обусловленная отсутствием допуска независимых поставщиков к газотранспортной системе страны;

‒ завышенная стоимость услуг на транспорт электрической энергии, отсутствие жесткого контроля со стороны ФСТ и Минэнерго за издержками при эксплуатации сетей и эффективностью реализации инвестиционной программы ПАО «Россети»;

‒ увеличение численности эксплуатационного персонала.

7. Недостаточный уровень доступности энергетической инфраструктуры, наличие технологических барьеров на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

8. Высокая зависимость электроэнергетики от природного газа и угля.

Выводы

Современного состояния энергетики России характеризуется следующими тенденциями:

1) лавинообразное нарастание процесса старения основного оборудования электростанций и электрических сетей, опережающее темпы обновления основных производственных фондов;

2) снижение надежности энергоснабжения и наличие сверхнормативных потерь как электрической, так и тепловой энергии;

3) сокращение финансовых вливаний в НИОКР и, как следствие снижение научно-технического потенциала энергетической отрасли, а также отраслей отечественного энергомашиностроения и электромашиностроения (что в свою очередь приводит к отсутствию на российском рынке высокотехнологичного конкурентоспособного оборудования, отставанию в сфере разработок, освоения и внедрения новых технологий производства, транспорта и распределения электроэнергии);

4) перекос государственных инвестиций в сторону атомной энергетики и гидроэнергетики при дефиците частных инвестиций;

5) недостаток маневренных электростанций, покрывающих пиковую и полупиковую зоны нагрузки и позволяющих обеспечить наиболее рациональную загрузку генерирующих мощностей. Низкая экономическая и энергетическая эффективность отрасли, обусловленная низким КПД ТЭС, наличием сверхнормативных потерь, неоптимальными режимами работы ТЭЦ;

7) недостаточный уровень доступности энергетической инфраструктуры, наличие технологических барьеров на оптовом рынке электрической энергии и мощности;

8) высокая зависимость электроэнергетики от природного газа и угля.

Глава 3. Пути совершенствования управления электроэнергетическим комплексом в Российской Федерации

Для совершенствования управления электроэнергетикой России необходимо развитие системы договорных отношений между электроэнергетическими компаниями, повышение экономической эффективности общей параллельной работы, принятие государственных законов, закрепляющих действие принципов свободного доступа к электросетям энергетических компаний, а также независимых производителей энергии. Все это позволит обеспечить формирование, устойчивое функционирование и развитие крупных оптовых рынков электрической энергии.

На данном этапе необходимым является совершенствование организационно-экономического механизма управления электроэнергетикой региона, позволяющего обеспечить эффективное функционирование хозяйствующих субъектов на основе экономической заинтересованности, внедрения достижений научно-технического прогресса, управления и регулирования процессов обеспечения населения страны электроэнергетическими ресурсами^[22].

Для наиболее эффективного регулирования электроэнергетики необходимо внедрение модели косвенного государственного управления отраслью, когда собственность ее предприятий в основном принадлежит частным лицам.

В связи с этим необходимо создание Федеральной комиссии по регулированию компаний общего пользования (ФКРКОП). Ее деятельность направлена, в первую очередь, на регулирование деятельности энергетических компаний на межрегиональном уровне и включает в себя следующие задачи:

1) регулирование основных тарифов на поставки электрической энергии на межрегиональном уровне;

2) контроль и лицензирование деятельности по сооружению сетевых связей между энергетическими компаниями;

3) обеспечение открытости доступа энергетических компаний к транспортной сети;

4) контроль над деятельностью федеральных энергетических компаний, которые осуществляют энергоснабжение на территории нескольких регионов России.

Для регулирования электроэнергетики необходимо создание Региональной комиссии по регулированию компаний общего пользования (РКРКОП). Региональная комиссия по регулированию компаний общего пользования будет взаимодействовать с электроэнергетическими компаниями практически на всех этапах планирования и прогнозирования их текущей и перспективной деятельности, а также регулировать формирование основных тарифов на электрическую энергию при сильном ограничении показателей прибыли, получаемой энергетическими компаниями, и при определенном сдерживании рыночной среды в электроэнергетике.

РКРКОП будут использоваться методы регулирования, осуществляемые постоянным штатом специалистов, которые в рамках своих полномочий параллельно с энергетическими компаниями проводят:

– анализ результатов экономического анализа текущей деятельности энергетических компаний для совершенствования механизма корректировки их прибыли, которая напрямую зависит от фактического уровня затрат энергетических компаний. Данный уровень затрат определяется как эффективностью работы самой энергетической компании, так и внешними, не зависящими от ее деятельности факторами;

– анализ показателей развития инфраструктуры энергетических компаний;

– контроль над эмиссией ценных бумаг энергетических компаний;

– контроль над перераспределением собственности энергетических компаний по действующему законодательству;

– разработку федеральных и областных целевых программ развития электроэнергетики, согласованные с руководством компании, которые отражают прогнозные объемы производства электрической энергии, основные направление деятельности по энергосбережению, решение по вводу энергогенераторов и основных электрических сетей, инвестиционные программы и сформированные условия привлечения инвесторов;

– анализ выполнения компаниями стандартов обслуживания и нормативов надежности.

В сфере деятельности РКРКОП будет регулирование основных показателей функционирования энергетических компаний. К таким показателям можно отнести:

1) обязательства энергетических компаний по предоставлению регулирующей комиссии отчетной информации;

2) объемы производства и планируемой реализации электрической энергии;

3) цены и тарифы на электрическую энергию для различных категорий потребителей;

4) норма акционерного дохода, которая обеспечивает привлекательность акций энергетических компаний для инвесторов^[23].

Таким образом, в настоящее время при реструктуризации электроэнергетики необходимо создать универсальную модель организации энергетического рынка, параметры которой представлены в таблице 1.

Таблица 1

Обобщенные параметры универсальной модели организации энергетического рынка

Также необходимо ввести социальные нормы электропотребления и согласовать с компаниями тарифы для различных категорий потребителей; установить повышенные социальные нормы для одиноко проживающих жителей области; применять социальные нормы потребления электроэнергии для инвалидов, пенсионеров и многодетных семей. Разница между установленными тарифами на электрическую энергию не должна составлять более 25 %, а размер нормы электропотребления будет устанавливаться только при учете условия, чтобы в него входило около 65 % населения.

Льготные категории граждан – инвалиды 1 и 2 группы, участники ВОВ, дети и сироты, инвалиды детства – будут получать увеличенную норму потребления при сниженной цене на электрическую энергию. Для городского населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, будет установлена максимально увеличенная норма потребления электрической энергии.

Вывод

Характеризуя значимость энергетики как фактора развития региона, необходимо отметить, что экономический рост в регионе невозможен без дальнейшего развития энергетической базы. В условиях же финансово-экономического кризиса возможность финансирования проектов развития генерирующих компаний ограничена в силу того, что заемные средства становятся малодоступными, а собственные, как правило, ограничены. В большей степени регулирование этих механизмов развития требует применения государственных средств и гарантий.

Для решения имеющихся проблем необходимо провести преобразования в области налогообложения, финансирования и кредитования предприятий электроэнергетики. А так как основными участниками, оказывающими воздействие на функционирование и развитие электроэнергетики региона, являются, помимо руководства энергетических компаний, федеральные и региональные органы власти, необходимым является совершенствование организационно-экономического механизма управления электроэнергетикой как региона, так и всей страны в целом.

Заключение

Электроэнергетика является базовым элементом развития российской экономики. Устойчивое развитие данной отрасли является своеобразным индикатором экономического роста страны, ее научно-технического потенциала, экономической безопасности и уровня жизни населения.

В ходе реформы электроэнергетики в России произошла консолидация активов тепловой генерации в рамках генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии и территориальных генерирующих компаний; полностью под контролем государства оказались атомная энергетика и оперативно-диспетчерское управление единой энергосистемой; были созданы Некоммерческое партнерство «Совет рынка» и Администратор торговой системы, представляющие собой коммерческую инфраструктуру отрасли, главной целью которой является обеспечение работы оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности. Государство сохранило за собой естественно-монопольные сферы (передача энергии, оперативно-диспетчерское управление), тем самым оставив за собой возможность регуляции и нивелирования рисков в определенных сегментах такой стратегически важной отрасли как энергетика.