Файл: Реформа электроэнергетики в России.pdf

Введение

Актуальность. Электроэнергетика является основной инфраструктурной отраслью, ее функционирование влияет на качество жизни населения и условия развития экономики. Государство осуществляет ценовое регулирование электроэнергетики, что не дает возможности максимизировать предприятиям электроэнергетики свои тарифы. Это приводит к более длительному сроку окупаемости капиталовложений в электроэнергетику.

Электроэнергетические предприятия имеют социальные обременения. Так, например, одним из них является транспортировка электроэнергии, как в ближайшие, так и отдаленные части страны, закрепленные за предприятием по одним тарифным ставкам, что приводит к уменьшению прибыли и более длительному периоду окупаемости инвестиций.

Высокая стоимость используемого оборудования и большое количество предварительных согласований для выхода оборудования в ремонт и предварительной подготовки требует крупных финансовых и трудовых вложений. Такие затраты делают данную сферу менее привлекательной для инвесторов.

Электроэнергетика является одной из важнейшей отраслью, которой государство уделяет большое внимание. Именно по этой причине, существуют неформальные правила отбора неподходящих инвесторов. Такая политика видения бизнеса главным образом направлен на на защиту государственных интересов. Тарифы на электроэнергию часто обновляются, что ведет к изменению показателей эффективности вложенных средств.

Цель работы: провести анализ реформ электроэнергетики в России; определить направления развития этой отрасли экономики.

Задачи работы:

1) рассмотреть реформы электроэнергетики в России;

2) исследовать модель электроэнергетического комплекса России;

3) проанализировать состояние электроэнергетики в России;

4) выявить проблемы в развитии отрасли;

5) определить пути развития электроэнергетики в Российской Федерации.

Предмет исследования – реформы электроэнергетики в России.

Объект исследования – электроэнергетическая отрасль России.

Научно-методической основой работы явились литературные источники по вопросам экономики, а также публикации в периодических экономических изданиях, посвященные исследуемой проблеме.

Информационная база: научные исследования, а также публикации в периодических изданиях отечественных и зарубежных ученых по вопросам, касающимся энергетической отрасли и ее регулирования, статистическая информация.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Реформы в электроэнергетике России

1.1. Характеристика реформы электроэнергетики в России

Электроэнергетика является базовым элементом развития российской экономики, не только обеспечивая внутренние потребности страны в электрической и тепловой энергии (как промышленных, так и бытовых потребителей), но и осуществляя экспорт электрической энергии в страны СНГ и дальнего зарубежья. Устойчивое развитие данной отрасли является своеобразным индикатором экономического роста страны, ее научно-технического потенциала, экономической безопасности и уровня жизни населения.

Одним из главных факторов, определивших текущее состояние энергетики, стала отраслевая реформа, повлекшая за собой радикальные преобразования^[1]: изменилась система государственного регулирования отрасли, сформировался конкурентный рынок электроэнергии, были созданы новые компании, изменилась структура отрасли.

В частности были проведены следующие преобразования^[2]:

1. Произошла консолидация активов тепловой генерации в рамках генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии (ОГК) и территориальных генерирующих компаний (ТГК). При этом, генерация стала конкурентной средой, вследствие чего большая часть активов перешла в руки частных инвесторов^[3].

2. Полностью под контролем государства оказались атомная энергетика (корпорация «Росатом») и оперативно-диспетчерское управление единой энергосистемой (ОАО «СО ЕЭС»). Помимо этого, государство оставило за собой контрольные пакеты акций ОАО «РусГидро» (вся гидрогенерация, а также альтернативная энергетика на базе возобновляемых источников энергии) и ОАО «Россети» (консолидированные сетевые активы).

3. Были созданы Некоммерческое партнерство «Совет рынка» и Администратор торговой системы, представляющие собой коммерческую инфраструктуру отрасли, главной целью которой является обеспечение работы оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности.

В результате данной реформы отрасль стала конкурентной в части производства и сбыта электроэнергии, ремонта и сервиса, создав при этом благоприятные условия для привлечения частных инвестиций. С другой стороны, государство сохранило за собой естественно-монопольные сферы (передача энергии, оперативно-диспетчерское управление), тем самым оставив за собой возможность регуляции и нивелирования рисков в определенных сегментах такой стратегически важной отрасли как энергетика^[4].

Реформирование электроэнергетики, осуществляемое с 1991 г., привело к ухудшению экономических показателей работы отрасли. С 1991 г. более чем в 1,5 раза увеличились относительные потери электроэнергии в электрических сетях на ее транспорт. Более чем в 1,5 раза выросла удельная численность персонала в отрасли. Более чем в 2 раза снизилась эффективность использования капитальных вложений. Существенно сократились вводы новых
и замещающих генерирующих мощностей^[5]. Ввод новых генерирующих мощностей на электростанциях России с 1992 по 2008 г. составил 24 тыс. МВт, что составляете среднем порядка 1 400 МВт в год, то есть значительно (примерно в 5 раз) меньше вводов генерирующих мощностей, которые были в 60-80-х гг. прошлого столетия. В результате за последние годы произошел существенный рост тарифов на электрическую энергию, и они приблизились к тарифам в США и других странах^[6].

Одной из основных причин снижения экономической эффективности функционирования и развития российской электроэнергетики является отсутствие в настоящее время эффективной системы управления отраслью в условиях образования многочисленных собственников электроэнергетических объектов, которая бы обеспечивала ту минимизацию затрат на развитие и функционирование электроэнергетики, которую обеспечивала прежняя централизованная система управления отраслью^[7].

Другими проблемами отрасли являются:

1) лавинообразное нарастание процесса старения основного оборудования электростанций и электрических сетей;

2) наличие дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны;

3) усложнение проблемы обеспечения надежности ЕЭС, ОЭС, региональных энергосистем в связи с коренным изменением структуры собственности в региональных энергосистемах, которые до реформирования электроэнергетики представляли собой вертикально-интегрированные компании;

4) утяжеление условий регулирования переменной части суточных графиков нагрузки;

5) крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа;

6) резкое сокращение научно-технического потенциала отрасли;

7) существенное сокращение строительного потенциала;

8) сокращение потенциала в отраслях отечественного энергомашиностроения и электромашиностроения, серьезное отставание в сфере разработок, освоения и внедрения новых технологий производства, транспорта и распределения электроэнергии^[8].

В этих условиях главной стратегической задачей, стоящей перед электроэнергетической отраслью страны, является выбор стратегически правильных решений по развитию электроэнергетики, механизмам и структуре ее управления, обеспечивающих в условиях выстраиваемой ресурсной базы электроэнергетическую безопасность страны, устойчивое развитие и эффективное функционирование электроэнергетической отрасли^[9].

1.2. Модель управления электроэнергетическим комплексом России

Управление развитием электроэнергетики России можно представить в виде иерархической системы управления, на верхнем уровне которой разрабатываются государственные федеральные и региональные программы и схемы развития электроэнергетики, на нижнем же уровне создаются инвестиционные программы и проекты энергетических компаний, отвечающие частным интересам хозяйствующих субъектов (генерирующие, сетевые и сбытовые компании).

Для согласования данных документов на нижнем и верхнем уровнях, а также общегосударственных интересов с интересами перечисленных субъектов и обеспечения необходимого ввода мощностей, внедряются такие механизмы развития, как договор о предоставлении мощности, механизм гарантирования инвестиций и долгосрочный рынок мощности (рисунок 1).

В Договоре о предоставлении мощности (ДПМ) генерирующая компания (инвестор) обязывается вводить определенные мощности к определенному сроку, при этом указываются источники инвестирования. Согласно механизму гарантирования инвестиций (МГИ) государство гарантирует инвестору возврат сделанных им инвестиций за счет собираемой с потребителей системным оператором специальной платы. Эти два механизма можно отнести к нерыночным.

Рыночный механизм – долгосрочный рынок мощности (ДРМ) – предполагает, что ввод новых электростанций стимулируется рынком мощности и вложенные инвестиции окупаются от продажи мощности этих станций на рынке мощности. Особенность механизма гарантирования инвестиций состоит в том, что согласно ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство РФ определяет условия, порядок и источники средств на услуги по формированию технологического резерва.

Рисунок 1. Система управления развитием электроэнергетики России^[10]

Инвестор вносит свои деньги под гарантию, которую предоставляет ему системный оператор в виде обязательства по оплате услуги при формировании технологического резерва. Таким образом, МГИ привлекает инвесторов и обеспечивает им возврат вложенных средств. Для потребителей применение механизма гарантирования инвестиций тоже имеет следующие преимущества.

Долгосрочный рынок мощности, в свою очередь, повышает инвестиционную привлекательность отрасли, обеспечивая долгосрочные гарантии поставщикам и стимулируя инвестиции в создание и модернизацию основных энергетических фондов. Кроме того, посредством ДРМ минимизируется совокупная стоимость электроэнергии и мощности для потребителей и начинается активное формирование региональных ценовых тарифов для развития генерации, сетей и потребления.

Рисунок 2. Преимущества применения механизма гарантирования инвестиций для потребителей

В настоящее время возможности инвестирования проектов генерирующими компаниями сильно ограничены из-за кризиса, заемные средства становятся малодоступными, а собственные ограничены^[11].

Поэтому механизмы договора о предоставлении мощности, гарантирования инвестиций и рынка мощности в условиях нестабильности финансовых рынков и банковской системы оказываются не в состоянии обеспечить устойчивое развитие генерирующих мощностей. Необходимо для преодоления и предотвращения негативных последствий финансово-экономического кризиса использование различных видов государственных средств и гарантий.

Для того чтобы электроэнергетика эффективно функционировала и развивалась, необходимо структурное развитие и ресурсное обеспечение всех ее элементов, под которыми понимается организация экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов, организационно-правовое совершенствование и развитие инфраструктуры.