Файл: Реформа электроэнергетики в России.pdf

Для этого необходимо осуществить изменения в самой структуре управления отраслью. Данные изменения должны быть направлены на поиск совершенно новых и более эффективных организационно-экономических моделей управления электроэнергетикой регионов России, а также на формирование свободных отношений между экономическими субъектами управления.

Выводы

Электроэнергетика является базовым элементом развития российской экономики. Устойчивое развитие данной отрасли является своеобразным индикатором экономического роста страны, ее научно-технического потенциала, экономической безопасности и уровня жизни населения.

В ходе реформы электроэнергетики в России произошла консолидация активов тепловой генерации в рамках генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии и территориальных генерирующих компаний; полностью под контролем государства оказались атомная энергетика и оперативно-диспетчерское управление единой энергосистемой; были созданы Некоммерческое партнерство «Совет рынка» и Администратор торговой системы, представляющие собой коммерческую инфраструктуру отрасли, главной целью которой является обеспечение работы оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности. Государство сохранило за собой естественно-монопольные сферы (передача энергии, оперативно-диспетчерское управление), тем самым оставив за собой возможность регуляции и нивелирования рисков в определенных сегментах такой стратегически важной отрасли как энергетика.

В настоящее время в России действует модель частичного государственного управления электроэнергетикой, когда государство владеет частью собственности отрасли. Модель частичного государственного управления электроэнергетикой является подверженной влиянию частных интересов ее акционеров, заинтересованных в основном в получении высокой прибыли в течение короткого периода времени.

Глава 2. Анализ развития электроэнергетики в России

2.1. Структура электроэнергетического комплекса России

Российская электроэнергетика – одна из крупнейших в мире. По производству электроэнергии Россия занимает четвертое место, уступая только Китаю, США и Индии. Наличие единой энергосистемы и диспетчерского управления на большей части страны – одно из важнейших преимуществ России, доставшееся в наследство от Советского Союза.

В период 90-х гг. ХХ в. ключевыми влияющими факторами для отрасли стали: снижение потребления электроэнергии вследствие спада в промышленности и падение платежной дисциплины потребителей. Как результат этих факторов: недостаток инвестиций в новое строительство и обновление основных фондов, и как следствие – выбытие генерирующих мощностей. В качестве решения данной проблемы менеджментом РАО «ЕЭС России» предложена реформа отрасли, призванная решить эти проблемы^[12].

В результате расформирования РАО «ЕЭС России» ликвидирована вертикальная интеграция и созданы естественные государственные монополии в сетевой, распределительной и диспетчерской деятельности. А именно в связи с реализацией основных мероприятий, связанных с реформированием отрасли, структура электроэнергетики стала достаточно сложной^[13].

В настоящее время отрасль состоит из нескольких групп компаний и организаций, каждая из которых выполняет определённую, отведённую ей отдельную функцию.

Функционирование энергосистемы России основано на сочетании действующей под государственным контролем технологической и коммерческой инфраструктуры, с одной стороны, и взаимодействующих между собой в конкурентной среде организаций, осуществляющих выработку и сбыт электроэнергии, – с другой (рис. 3)^[14].

Рисунок 3. Существующая структура электроэнергетики РФ

К организациям технологической инфраструктуры относятся: компания, управляющая ЕНЭС – единой национальной электрической сетью (ПАО «ФСК ЕЭС»), организация, осуществляющая диспетчерское управление (АО «СО ЕЭС») и межрегиональные распределительные

К организациям технологической инфраструктуры относятся: компания, управляющая ЕНЭС – единой национальной электрической сетью (ПАО «ФСК ЕЭС»), организация, осуществляющая диспетчерское управление (АО «СО ЕЭС») и межрегиональные распределительные сетевые компании. К организациям коммерческой инфраструктуры относятся: АО «Администратор торговой системы», АО «Центр финансовых расчетов» и Ассоциация «НП Совет рынка», созданная в целях соблюдения баланса интересов между участниками рынка электроэнергии и для обеспечения единства функционирования коммерческой инфраструктуры.

Деятельность инфраструктурных организаций, в том числе ценообразование и условия взаимодействия с контрагентами, подлежит государственному регулированию и контролю^[15].

Генерирующие компании осуществляют выработку и реализацию электроэнергии на оптовом или розничных рынках сбытовым организациям, либо конечным потребителям. Сбытовые организации приобретают электроэнергию на оптовом и розничных рынках и продают ее конечным потребителям. Электросетевые компании передают через свои сети электроэнергию от производителя до конечных потребителей, то есть оказывают услугу по передаче электрической энергии, что и приносит им прибыль.

Кроме разделения организаций по видам деятельности существует разделение ЕЭС России на технологические системы, действующие по территориальному признаку. На сегодняшний день единая энергетическая система России состоит из 69 региональных энергосистем, которые, в свою очередь, образуют 7 объединенных энергетических систем: Востока, Сибири, Урала, Средней Волги, Юга, Центра и Северо-Запада^[16].

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35 «Об электроэнергетике»^[17] запрещается совмещение конкурентных (сбыт, генерация) и неконкурентных (диспетчерское управление, сеть) видов бизнеса. Этот постулат является базовым в российской энергетике, так как позволяет реализовать рыночные механизмы и свободную конкуренцию, тем самым оптимизировать цену и качество для конечного потребителя^[18]. В случае, когда совмещаются транспорт и сбыт электроэнергии, ликвидируется мотивация к сокращению издержек, поскольку затраты, которые можно было бы сокращать, перекладываются на неконкурентный вид деятельности. В итоге это приведет к увеличению тарифов, повышению цен, росту инфляции, и другим негативным экономическим последствиям.

Как считают эксперты^[19], наложение дополнительных экономических рисков на сетевую организацию в случае совмещения видов деятельности повлечет ухудшение финансового состояния инфраструктурных организаций и, как следствие, дефицит средств на выполнение своей основной деятельности – техническое обслуживание сетей, строительство, реконструкцию.

Однако в настоящее время в ряде компаний сложилась ситуация, при которой энергосбытовые компании не доводят до электросетевых организаций фактическое состояние дел с потребителями. В связи с этим существует другое мнение, что сетевые компании наоборот сократят свои издержки при совмещении функций транспорта и сбыта. Это объясняется тем, что сетевые компании будут полностью контролировать потребителей, присоединенных к их сетям, их платежи. То есть сетевые компании при формировании объемов потребленной электроэнергии руководствуются показаниями приборов учета потребителей, при отсутствии показаний расчет производится согласно существующим нормативным актам и постановлениям, энергосбытовые компании, в свою очередь, руководствуются денежной оплатой абонентов за потребленную электроэнергию. Следовательно, можно сделать вывод, что электросетевые компании обслуживают сети, снимают показания приборов учета, а деньги за эту работу получают энергосбытовые организации. В результате всю прибыль получают сбытовые организации, а сетевые компании получают денежные средства за услугу по передаче электроэнергии за вычетом потерь электроэнергии при ее передаче. В данном случае: чем выше будут потери и чем больше будет их стоимость, тем меньше денежных средств получит электросетевая компания за оказанную услугу по передаче электроэнергии конечным потребителям.

2.2. Проблемы электроэнергетического комплекса России

Ряд экспертов выделяет следующие негативные последствия проведенной реформы, отразившиеся на современном состоянии российской энергетики:

1. Отсутствие независимой и объективной оценки общего фактического состояния энергетического оборудования энергообъектов РФ, а также государственного мониторинга надежности энергосистемы.

2. Несостоятельность системы анализа и прогнозирования потребления энергии на период от 5 до 15 лет.

3. Высокие удельные расходы топлива на производство как тепловой, так и электрической энергии. Одной из основных причин данного явления являются недопустимые режимы работы ТЭЦ, неэффективные с экономической точки зрения. Объясняется это следующим: из-за высокой степени износа сетей и, как следствие, больших тепловых потерь, потребитель не получает тепло в требуемом объеме и надлежащего качества. Это подталкивает его к уходу от централизованного теплоснабжения и строительству собственных котельных. Потеря крупных тепловых потребителей (в первую очередь это касается промышленности и ЖКХ) приводит к снижению загрузки оборудования на существующих энергетических мощностях ТЭЦ и перерасходу топлива.

4. Потеря единого ответственного в лице энергосистемы, включающей как генерацию, так и передачу энергии, что в свою очередь приводит к снижению надежности энергосистемы, а также к безответственному отношению при выборе инжиниринговых компаний (предоставляющих в первую очередь проектные услуги), когда решающим фактором становится не качество предоставляемых услуг, а их цена.

5. Отсутствие эффективной системы контроля за изношенностью оборудования и остаточных ресурсов, утрата отлаженной и оснащенной ремонтной базы, подкрепленной квалифицированным персоналом.

6. В части инновационного развития, определяющего перспективы энергетики: отсутствие слаженной работы научных, проектных институтов и энергетических образований (ПАО «ВТИ», ПАО «ЦКТИ им. Ползунова», ПАО «ЭНИН», ПАО «Теплопроект», ПАО «ВНИПИ-энергопром», ПАО «Институт ЭНЕРГОСЕТЬПРОЕКТ») и установившихся связей между ними, своевременно обновляемой технической нормативной базы. Помимо этого, необходимо отметить, что российский машиностроительный комплекс в настоящее время не способен производить электротехническое оборудование, конкурентоспособное по сравнению с зарубежным по мощности, производительности и экологии. Это привело к значительному росту закупок зарубежного оборудования, которое зачастую не пользуется спросом в собственных странах в силу устаревших технологий или вовлечения в энергетику ВИЭ.

Перекос энергопотребления в сторону непромышленных потребителей, не подлежащих регулированию в отношении снижения тепловой и электрической нагрузки и требующего высокого уровня надежности, что в свою очередь предполагает комплексную модернизацию всего энергетического комплекса, а соответственно больших затрат на техническое перевооружение и генерации, и сетей.

Можно отметить, что реформирование электроэнергетики не дало ожидаемых результатов ни по одному из направлений (обеспечение надежности и безопасности функционирования энергетической системы, доступность подключения мощности, оптимальная ценовая политика в отношении как промышленных, так и бытовых потребителей) и дает свою оценку проблемам современной российской энергетики^[20].

Энергетика должна иметь долгосрочную программу развития на 10-20 лет в связи с тем, что она является инфраструктурной отраслью, характеризующейся большой инерционностью и требующей значительных инвестиций не только в развитие, но просто в поддержание должного технологического уровня эксплуатации. При этом он подвергает жесткой критике существующие государственные стратегические планы развития данной отрасли, считая их несостоятельными по целому ряду причин:

1. Международное сопоставление стоимости электроэнергии и газа проводится с использованием среднегодового курса доллара ЦБ, а не паритета покупательской способности доллара, рассчитанного по всему ВВП, что в свою очередь приводит к искажению фактических данных.

2. Неточность прогнозных оценок ведет к перерасходу дефицитных ресурсов.

3. Невозможность реализации в полном объеме принятой инвестиционной программы в силу ограниченности имеющихся финансовых, проектных и строительно-монтажных ресурсов. Дефицит инвестиций говорит о необходимости пересмотра существующей программы либо в сторону уменьшения инвестиционной составляющей, либо в сторону повышения эффективности использования инвестиций.

4. Экономически нецелесообразная структура инвестиционной программы.

В технологическом состоянии отрасли, в системе управления имеют место существенные проблемы российского энергетического комплекса.

Во-первых, это высокая степень износа основных фондов энергетики (до 60 %) при низких темпах их обновления и создания строительных заделов. Более 90 % мощностей действующих электростанций, 83 % зданий, 70 % котельных, 70 % технологического оборудования электрических сетей и 66 % тепловых сетей было построено еще до 1990 г. Все это приводит к снижению надежности и безаварийности электроснабжения потребителей, увеличению удельного расхода топлива, а также к сверхнормативным потерям в электрических сетях (до 14 % вместо нормативных 8 %)^[21].