Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 253
Скачиваний: 1
В 2012 г. Правительством была разработана и утверждена дальнейшая программа приватизации до 2016 г. В соответствии с программой предполагалось участие 1 408 государственных организаций и из 2 714 функционирующих на рынке в тот период времени. Планировалась приватизация акций Сбербанка около 8%, Совкомфлота – 25%, Алроса – 49%, Роснано – 10% пакета акций и т. д.
Однако по истечении времени программа претерпела некоторые изменения. В июле 2013 г. правительства утвердило прогнозный план приватизации крупнейших компаний на 2014–2016 гг., который по причинам плохой конъюнктуры в 2014–2015 гг. практически не реализовывался. До 2016 г. также планировалось сократить долю государства в уставных капиталах открытых акционерных обществ: АК «АЛРОСА», Интер РАО ЕЭС, «Аэрофлот», Совкомфлот, Государственная транспортная лизинговая компания, РЖД, АК «Транснефть», НПК «Уралвагонзавод», РусГидро, «Зарубежнефть», ВТБ. В результате, намеченной приватизации в 2014 г. было поучено от продажи акций АО около 38 млрд рублей [49].
Темпы приватизации последние годы были различными, в настоящий момент времени темпы приватизации значительно активизировались.
В 2016 г. предусматривалась распродажа пакетов акций крупнейших компаний с государственным участием – «Роснефти», «Башнефти», АЛРОСА, ВТБ, «Транснефти», РЖД, «Аэрофлота».
Однако не все управленцы компаний торопятся реализовывать запланированное. В частности, замгендиректора ПАО «Аэрофлот» Шамиль Курмашов видит отрицательные стороны приватизации:
- переход собственности мелким неэффективным собственникам, что значительно затруднит контроль качества и цен авиаперелетов;
- авиакомпания «Аэрофлот» в целом созрела до продажи пакета акций, однако с приватизацией стоит повременить и принимать решение об этом на большем витке развития компании;
- «Аэрофлот» – это не инфраструктурная компания, которой принадлежат какие-то материальные объекты или активы, а бизнес-корпорация. В этой связи, считает он, необходимо тщательно разбираться в «выгодах», которые может получить государство при приватизации;
- «Аэрофлот» стал лидером в мире по рентабельности операционной прибыли. В принципе для компании с точки зрения эффективности это не тот случай, когда это должно выступать основным драйвером продажи государственного пакета.
Следует также отметить, что истинной целью ожидаемых сделок по приватизации является передел собственности. «Роснефть» заявила о желании участвовать в приватизации «АЛРОС», сама являясь при этом претендентом на приватизацию, а также «Лукойл» планирует получить часть акций «Сургутнефтегаза» и «Башнефти».
Ряд сделок из запланированных уже совершены. Например, «Тат-нефть» купила 24,9% акций «Нижнекамскнефтехима» и 9% акций ТАНЕКО. результате приобретения 9% акций ТАНЕКО компания получила единоличный контроль над предприятием. «Татнефть» консолидировала 100% акций «Танеко» накануне приватизации, а ранее компании принадлежали 91% акций, оставшийся пакет принадлежал Минимуществу Республики Татарстан. Таким образом, от приватизации предприятий ТЭК в 2016 г. Татарстан может получить до 70 млрд рублей [49].
Между тем ряд специалистов считает, что приватизация является не единственно правильной мерой пополнения доходов бюджета, есть и альтернативные варианты.
1. Многие экономисты считают, что требование обязательной передачи собственникам не 25% прибыли на дивиденды, а 50% позволило бы повысить доходы бюджета и сохранить стабильный доход и в долго-срочной перспективе, а приватизация позволит решить проблему пополнения бюджетных средств, как отмечалось выше, только один раз.
2. Мнение советника президента Сергея Глазьева об альтернативных приватизации источниках пополнения дефицита бюджета: вернуть выведенные в офшоры средства, что даст в бюджет около 1 трлн рублей; введение налога на финансовые сделки на Московской бирже, где объем валютных спекуляций достиг невероятной суммы – 100 трлн рублей в квартал. Налог всего в 1% будет ежеквартально приносить в бюджет 1 трлн рублей; демонетизация экономики через эмиссию внутренних долговых обязательств. Потенциал монетизации 6–8 трлн рублей, это тоже пойдет на покрытие дефицита бюджета.
3. Аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров в качестве источника покрытия дефицита бюджета предлагает часть нераспределенной прибыли госкомпаний. Он отмечает, что Росимущество, изучив положение дел 36 из полутора тысяч компаний, выявило нераспределенной при-были на сумму более 7 трлн рублей. Только 25% от этой суммы принесет в бюджет 1,7 трлн рублей.
Проанализируем основные постулаты приватизации 2016 г.
1. Считается, что частный владелец управляет капиталом лучше, чем государство. Однако это мнение вызвало широкий резонанс на различных уровнях власти, среди ученных и политиков. В частности, член-корреспондент, научный руководитель Института экономики РАН Руслан Гринберг отметил, что наука сказала, что душа рынка – не собственность, а конкуренция. Не важно, какие предприятия обеспечивают эту конкуренцию, частные или государственные [30].
2. Приватизация только за большие рыночные цены, цена покупки по верхней границе ценового диапазона. Государство планирует пополнить бюджет на 0,8–1,1 трлн рублей при дефиците – 1,5 трлн рублей. Однако многие аналитики считают, что ожидаемая сумма явно завышена. Между тем еще в 2014 г. от продажи только федеральной собственности уже было получено 31 932 млн рублей, т. е. почти 32 млрд рублей.
3. Предполагается провести приватизацию без потери контрольного пакета акций. Это основное отличие от плана 2012 г., в котором было за-планировано долю государственной собственности 12 крупнейших ком-паний к 2016 году. довести до нуля [17].
4. Передача государственной собственности должна быть только в руки российским инвесторам. Новые владельцы приватизируемых активов должны находиться в российской юрисдикции. «Серые схемы, вывод активов в офшоры, сокрытие собственников долей недопустимы, – предупредил президент В. В. Путин. – Мы уже давно говорим о деофшоризации, и в этих условиях идти на новую приватизацию, допуская дальнейшую офшоризацию российской экономики, неправильно».
5. После реализации государственной собственности, бюджет в следующие периоды времени будет лишен стабильного дивидендного дохода. Сейчас государство получает дивиденды от этих компаний от 200 до 300 млрд рублей плюс налоговые поступления. Далее встанет вопрос покрытия дефицита бюджета, возникшего от потери этой статьи дохода.
6. Приватизация представляется как дополнительный источник покрытия дефицита бюджета, но, к сожалению, разовый [49].
Подведем итоги. На практике процесс приватизации в Российской Федерации прошел пять этапов [36]:
• спонтанная (1987 — 1991 гг.);
• массовая (1992 — 1994 гг.);
• денежная (1994 — 1997 гг.);
• залоговые аукционы (1995 — 1996 гг.);
• точечная (2001 г. — по настоящее время).
Анализ экономических и правовых последствий приватизации показывает, что соблюдение и реализация государственных и общественных интересов не являлись приоритетными. Первые четыре этапа приватизации начались значительно раньше принятия основных законодательных актов, необходимых для процесса разгосударствления. Такие нормативные правовые акты, как Федеральный закон «Об акционерных обществах» (1995 г.), Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (1996 г.), Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (1999 г.) и др., были приняты уже после окончания залоговых аукционов. В итоге, многие предприятия стали частной собственностью еще в 1992 г., то есть до официального старта приватизации.
Таким образом, в числе недостатков процесса приватизации можно назвать, по мнению Турчановой З.М [47]:
• отсутствие необходимой законодательной основы — большинство нормативных правовых актов принималось после завершения очередного этапа приватизации;
• некорректные методики оценки приватизируемого имущества;
• отсутствие согласованной федеральной, региональной и муниципальной программы приватизации объектов собственности.
• цель — создание социально ориентированной экономики — достигнута не была.
• отсутствие эффективной системы внешнего государственного контроля. Счетная палата РФ была создана только в 1995 г., когда этап массовой приватизации был завершен. Нормы закона о привлечении органа государственного контроля к предприватизационной оценке активов не выполнялись.
Следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово устранить перечисленные негативные тенденции и изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки. Следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты.
Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и "новая волна" приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.
Глава 3. Значение и итоги приватизации
В 1990-е годы в России остро встал вопрос о формах собственности. Появившееся понятие частной собственности, введенное Законом РСФСР N 443-1 «О собственности в РСФСР», потребовало от государства передачи находящейся в его владении основной массы имущества в гражданское пользование [24, с. 78]. В 1991 году властями принимается решение о начале приватизации. Государство передает в частные руки значительную часть имущества: предприятия всех сфер промышленности и энергетического комплекса, жилой сектор, земли различных форм предназначения и другое недвижимое имущество [22, с. 56].
К особым признакам российского приватизационного процесса можно отнести: сложность и многоэтапность приватизации (залоговые аукционы, ваучеры, акции, инвестиционные конкурсы, формат IPO, льготная и бесплатная приватизации) [35, с. 8]; высокий уровень неэквивалентных форм денежных отношений по контрактам приватизации (бесплатная форма расчета, кредитная, инвестиционная, поэтапная, при этом существует доля неоплаченных или в неполной мере оплаченных контрактов, контрактов, ставших предметом противоправных действий) [21, с. 11]; отсутствие гражданского интереса и негативное отношение общества к приватизации; стремление к снижению процента государственной собственности; государственный контроль процессов приватизационного процесса; бесплатная форма приватизации объектов жилищного фонда.
Направленный на стабилизацию экономического состояния страны, находящейся в глубоком кризисе, приватизационный процесс привел к противоположному результату сразу по нескольким направлениям [26].
Исторический ход приватизации в РФ выявил две основные проблемы. К первой относится участие узкой группы лиц, представляющих личные или корпоративные интересы в приватизационном процессе государственной собственности [24, с. 117]. Другим фактором, влияющим на интерес и участие в приватизации граждан, является сформировавшееся в 90-е гг. негативное отношение к данному процессу [22, с. 55]. Отсутствие нормальной конкурентоспособной атмосферы в приватизации госсобственности привело к переходу данного экономического процесса в теневой закриминализованный формат, что является второй проблемой [21, с. 18]. Также к проблематике приватизации относится законодательная несогласованность в различных сферах государственной жизни, например, в сфере правовых норм, регулирующих приватизационные процессы и условия землепользования.
К отдельным проблемам приватизации относится отсутствие полноценного многостороннего анализа проводимого процесса передачи госсобственности. При отсутствии конкретных данных о целесообразности и экономической эффективности приватизационного процесса государство лишено возможности объективного устранения недопустимых недочетов, допущенных во время реализации программы приватизации [35, с. 7].
Решением озвученных проблем могут быть следующие действия государства: всестороннее доступное освещение граждан об изменениях, улучшениях и перспективах приватизационного процесса; усиление контроля и ужесточение борьбы с криминалом в сфере приватизации госсобственности; ужесточение борьбы с коррупцией в сфере приватизации; максимальное упрощение документооборота, необходимого для приватизации госимущества; разработка эффективного приватизационного законодательства; обеспечение регламентированности федеральной и региональной специфик приватизации госсобственности; введение строгой государственной ежегодной отчетности по итогам приватизации; организация доступности и открытости приватизации [26].
Первоначальные итоги приватизации несли практически исключительно негативный характер, до 75 % предприятий России оказались на грани фактического уничтожения. В стране зародился новый социальный класс – олигархи, заработавшие свои состояния на незаконных приватизационных сделках [22, с. 137]. К 2001 году объемы производства снизились на 80 % по сравнению с 1987-88 гг. Программа приватизации с 1992 года по 2006 год показала свою полную несостоятельность, принеся бюджету 450 млрд рублей, не имеющих практического финансового значения в виду глобального обесценивания российского рубля [35, с. 1].