Файл: Понятие и значение приватизации.pdf

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 29.04.2023

Просмотров: 254

Скачиваний: 1

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Правовые основы приватизации

1.1 Понятие приватизации

1.2 Правовое регулирование приватизации

1.3 Способы приватизации

Глава 2. Этапы приватизационного процесса

Глава 3. Значение и итоги приватизации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Только в 2016 году процесс передачи государственной собственности в частные руки принес бюджету России 1,1 трлн рублей, что в условиях падения инвестиционного спроса и падения цен на энергоресурсы является значимым достижением для государства. Всего в период с 2014 по 2016 год было реализовано 20 процентов выставленных на продажу приватизационных контрактов, что оставляет огромные перспективы на будущее. По отчетам МВД РФ в 2016 г. по сравнению с периодом 2009-2013 рост преступлений в сфере приватизации снизился на 37 %, эффективность борьбы с коррупцией выражена в спаде на 28 % возбужденных дел по сравнению с 2015 г. [26]

Иностранные инвесторы, участвовавшие в приватизации госсобственности, с учетом продажи долей в крупных корпорациях принесли России в 2016 году практически 700 млрд рублей, что на 21 % больше, чем в 2014-2015 годах [26]. Правительством РФ была утверждена программа приватизации государственной собственности на 2017-2019 годы, которая позволит эффективно распорядиться государственным имуществом и без продажи акций в крупнейших российских корпорациях принести бюджету ежегодное пополнение от 5,6 до 20 млрд рублей [14]. Главным достижением за историю приватизации в России стал закон о бессрочной бесплатной приватизации жилья, ставший для граждан государства серьезным социальным фактором.

За 25 лет с момента начала приватизации ее программы неоднократно менялись, учитывая ошибки прошлых лет и принимая реалии нового времени. Несмотря на неоднозначность и неоднородность процесса приватизации госсобственности в России, за историю ее существования данная программа сформировала ряд неизменных на сегодняшний день особенностей, которые имеют как негативные, так и положительные черты.

В последнее время мы наблюдаем формирование новых экономических институтов – новых способов разгосударствления российской экономики, например: государственно-частное партнерство (в том числе путем передачи объектов государственной собственности в пользование предпринимательским структурам по договору концессии); саморегулирование отдельных видов деятельности (строительство, проектирование, инженерные изыскания, деятельность арбитражных управляющих, например); передача государственного имущества в доверительное управление и др. [19]. С их помощью с государства снимаются функции прямого хозяйственного управления. Государству остаются функции, заключающиеся в выработке и координации развития экономики, формировании наиболее оптимального режима функционирования экономики.

При всех указанных новациях в сфере разгосударствления российской экономики приватизация продолжает оставаться ключевым инструментом.

Новые реалии приватизации, ее новые масштабы требуют совершенствования законодательных основ приватизационных процессов. Несомненно, назрела острая потребность в систематизации и гармонизации законодательства, регулирующего куплю-продажу государственного и муниципального имущества, в преодолении терминологических и иных нестыковок при регулировании соответствующих отношений нормами различных отраслей законодательства - гражданского, бюджетного, законодательства о приватизации, которые порождают многочисленные коллизии в процессе правоприменительной деятельности.

Требуется более точная стыковка законодательства о приватизации и бюджетного законодательства. В настоящее время бюджетное законодательство также создает в зависимости от объекта отчуждаемой публичной собственности неодинаковые бюджетно-правовые режимы доходов, поступающих от реализации публичного имущества [44].

Еще одной причиной необходимости совершенствования законодательства о приватизации и бюджетного законодательства (в части регулирования доходов от приватизации) является реформа децентрализованных публичных финансов в Российской Федерации. Законодательство в этой сфере настолько "трудно читаемое", что сами чиновники, давая разъяснения по вопросам об отчуждении имущества бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вынуждены сознаваться в недостаточной проработанности и противоречивости механизмов нормативно-правового регулирования соответствующих институтов.

Наконец, законодательство должно четче обозначить участие в приватизационных процессах контрольно-счетных органов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Проведение внешнего контроля должно стать неотъемлемой частью приватизационных процедур, а организация аудита эффективности приватизационных проектов - важным инструментом системы управления государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации [25].

Анализ программы приватизации показывает, что при правильном и структурном подходе государства к приватизационному процессу она позволяет улучшить экономическую ситуацию, эффективно распорядившись государственной собственностью. Приватизация положительно влияет на совершенствование законодательства в разных сферах, на развитие предпринимательства, на создание конкурентоспособного внутригосударственного экономического пространства, на привлечение иностранных инвестиционных средств. Процесс приватизации для России стратегически важен и необходим, но в умеренных, контролируемых государством объемах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация государственного и муниципального имущества – это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

В качестве субъектов отношений, складывающихся в процессе приватизации, выступают собственники государственного и муниципального имущества и уполномоченные ими лица и органы, а также лица, которые являются покупателями имущества.

Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию ее объектов, основанием которой является степень возможности приватизации тех или иных объектов. Исходя из этого основания, объекты приватизации подразделяются на два вида имущества: имущество, не подлежащее приватизации; имущество, подлежащее приватизации.

Законодательство о приватизации формируется на основе соответствующих положений Конституции РФ, включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ. Важное место в механизме правового регулирования приватизации занимают подзаконные акты. Основным документом стратегического планирования процедуры приватизации федерального имущества выступает прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества

Одним из самых распространенных способов приватизации имущества является аукцион, т.е. проведение торгов, где победителем признается участник, предложивший более высокую цену.

Исследователи выделяют различные этапы приватизации, выделяя их по содержанию, по целям и задачам, по итогам. Одни исследователи выделяют на протяжении 1993—2017 гг. три этапа, другие – пять.

Основное значение приватизации в том, что приватизационная компания явилась одним из условий формирования и установления рынка, т.е. перехода России к многоукладной экономики, предусматривающего преобразование государственной собственности в сложившейся ситуации в России. А.Чубайс убежден, что приватизацию сделало неизбежной ослабление государства и экономический интерес, интерес к текущим деньгам, интерес к собственности.

Цель приватизации и разгосударствления, как фундаментальных элементов реформ в "переходной" экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы.

Новые реалии приватизации, ее новые масштабы требуют совершенствования законодательных основ приватизационных процессов. Несомненно, назрела острая потребность в систематизации и гармонизации законодательства, регулирующего куплю-продажу государственного и муниципального имущества, в преодолении терминологических и иных нестыковок при регулировании соответствующих отношений нормами различных отраслей законодательства - гражданского, бюджетного, законодательства о приватизации, которые порождают многочисленные коллизии в процессе правоприменительной деятельности.

Наконец, законодательство должно четче обозначить участие в приватизационных процессах контрольно-счетных органов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Проведение внешнего контроля должно стать неотъемлемой частью приватизационных процедур, а организация аудита эффективности приватизационных проектов - важным инструментом системы управления государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция РФ (12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
  2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147
  3. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278
  4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.
  5. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3595.
  6. Закон РФ от 03.07.1991 N 1531-1 (ред. от 17.03.1997) "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, N 27, ст. 927.
  7. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ"// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959
  8. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519

Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

  1. Федеральный закон РФ от 21.07.2014 № 265-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4266
  2. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615
  3. Федеральный закон от 31 мая 2010 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"// СЗ РФ. 2010. N 23. Ст. 2788
  4. Закон Пермского края от 2 июля 2007 г. N 62-ПК "О приватизации государственного имущества Пермского края" (в ред.  от 10.09.2015 N 531-ПК) //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/16158344/#ixzz4fAZUdP8t
  5. Распоряжение Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 гг.// Собрание законодательства РФ, 20.02.2017, N 8, ст. 1267
  6. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.10.2014 по делу № А40-58280/13
  7. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2014 по делу № А51-4154/2006.
  8. Абазалиев М.Д., Тамбиев Д.К. Прогнозная оценка результата приватизации государственных компаний в 2016 году //Молодой ученый. 2016. № 6 (110). С. 359-372.
  9. Алферов А.О. Приватизация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 12. С. 40 - 42.
  10. Белова Л.В., Корнилова К.А. Институциональные аспекты приватизации // Проблемы совершенствования организации производства и управления промышленными предприятиями: Межвузовский сборник научных трудов. 2016. № 2. С. 41-44.
  11. Бойко М, Васильев Д., Евстафьев А., Казаков А., Кох А., Мостовой П., Чубайс А. Приватизация по-российски. М.: ВАРГИУС, 1999.
  12. Бокарева Л.Г. Современные проблемы приватизации бюджетного имущества // Имущественные отношения в РФ. – 2013. – № 1. – С. 7-28
  13. Вилькобрисский М. Как делили Россию. История приватизации. СПб.: Издательский дом «Питер». 2013. – 192 с.
  14. Гишкаева Л.Л. Приватизация в России: специфика и результаты//
    Перспективы науки. 2013. № 11 (50). С. 125-128.
  15. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Пирамиды упущенных возможностей (российская версия «капитализма для своих»). – М.: Академический Проект, 2014. – 171 с.
  16. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: Наука, 2014. 501 с.
  17. Канихин Т.Н. Приватизация госсобственности в России: результаты, особенности и проблемы //В сборнике: Научные достижения и открытия современной молодёжи. Сборник статей: в 2 частях. 2017. С. 639-641.
  18. Кипнис Е.А. Анализ методов и результатов приватизации в России // Векторы развития современной науки. 2015. № 1. С. 130-133.
  19. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 4. С. 56 - 61.
  20. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2015. N 4. С. 3 - 15.
  21. Корольков В.Е., Погорелова Э.И. О намеченной приватизации государственного и муниципального имущества в РФ: новые принципы и подходы // Человек. Общество. Инклюзия. 2016. № 3-1 (27). С. 101-106.
  22. Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества // Административное и муниципальное право. 2015. N 1. С. 5 - 7.
  23. Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. 384 с.
  24. Кривощекова Н.Ю. Проблемы приватизации муниципальной собственности // В сборнике: Институциональные и инфраструктурные аспекты развития различных экономических систем. Сб. статей междунар. научно-практ. конф.: в 2 частях. 2017. С. 213-215.
  25. Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
  26. Лескина О.Н. Проблемы перехода от сырьевой к инновационной экономике России//NovaInfo.Ru. 2015. Т.2. №31. С.131-133.
  27. Максимов А.С. Российская приватизация: задачи и результаты // В сборнике: Управление в социально-экономических системах. Барнаул, 2014. С. 16-25.
  28. Новикова С.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества // Власть Закона. 2014. N 2. С. 101 - 107.
  29. Олейников А.А. Приватизация в российской федерации. Особенности и результаты // В сборнике: Уральская горная школа - регионам сборник докладов международной научно-практической конференции. 2016. С. 788.
  30. Подгузова Е.И., Князев А.А. Эволюция российского законодательства о приватизации //В сборнике: Актуальные вопросы модернизации института прав человека в конституционном и международном праве /Отв. ред.: Н.Н. Кулешова. 2015. С. 137-144.
  31. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. 992 с.
  32. Приватизация и право: Учебное пособие / А.А. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, В.О. Денисов и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 210 с.
  33. Райкова О.В. Проблемы приватизации муниципального имущества // NovaUm.Ru. 2016. № 4. С. 201-203.
  34. Российское предпринимательское право / Под ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - М.: Велби, Проспект: 2010.
  35. Седова Н.П. Проблемы правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2016. № 3 (42). С. 79-82.
  36. Семёнова М.А. Понятие приватизации // В сборнике: Закономерности и тенденции формирования системы финансово-кредитных отношений. Сб. статей междунар. научно-практ. конф.: в 3 частях. 2016. С. 54-57.
  37. Симачев Ю.В., Радыгин А.Д., Кузык М.Г. "Новая приватизация": группы интересов и временные компромиссы, возможный выбор // Высшая школа экономики. Национальный исследовательский университет. XII международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: В 4-х кн. М., 2012. Кн. 4. С. 92, 93
  38. Турчанова З.М. Недостатки правового регулирования процесса приватизации 1990-х гг //NovaUm.Ru. 2016. № 3. С. 16-18.
  39. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: монография / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. 336 с.
  40. Фролова В.Б. Приватизация - передел собственности // В сборнике: От рецессии к стабилизации и экономическому росту. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. РЭУ имени Г. В. Плеханова. 2016. С. 260-266.
  41. Хлыстов М.В., Князев А.А. Субъекты и объекты приватизации по законодательству Российской Федерации // В сборнике: Актуальные вопросы модернизации института прав человека в конституционном и международном праве / Отв. ред.: Н.Н. Кулешова. 2015. С. 192-196.
  42. Чермак А.Э., Туманов Р.В. Способы проведения приватизации согласно законодательству РФ // Вестник Международного института экономики и права. 2016. № 3 (24). С. 127-130.
  43. Шаптраева М.А. Административно-правовое регулирование приватизации в РФ //Вестник Уральского финансово-юридического института. 2016. № 2 (4). С. 23-25.

Смотрите также файлы