Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 249
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Приватизация, проведенная в России в начале 1990-х гг., до сих пор остается одним из самых противоречивых сюжетов экономических реформ. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием темы приватизации в политике.
Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; о целях приватизации; о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов.
С начала 2016 г. слово «приватизация» приобрело особую актуальность, так как на этот год была запланирована наиболее крупномасштабная приватизация госсобственности. Между тем следует отметить, что на протяжении почти 25 последних лет это процесс был постоянным, с различной степенью масштабности.
Таким образом, целью данной работы будет изучение понятия приватизации, её значение для России.
В ходе достижения цели будут решены такие задачи, как:
- определить понятие приватизации;
- проанализировать правовое регулирование приватизации;
- изучить основные подходы к периодизации приватизации;
- проанализировать предварительные итоги приватизации в стране, ее роль и значение.
Предметом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе приватизации государственного и муниципального имущества.
Объектом исследования является процесс правового регулирования отношений приватизации государственного и муниципального имущества.
Опубликовано много различной литературы для описания и анализа процесса приватизации в России. Представленные данные, приведенные как российскими, так и зарубежными учеными и экономистами, часто очень противоречивы.
При написании работы использовался материал из периодических изданий, научной и научно-методической литературы, а также законодательные и правительственные документы. Например, использовалось учебное пособие «Приватизация и право», которое подготовлено авторским коллективом преподавателей, аспирантов и магистрантов кафедры финансового права под руководством проф. А.Н. Козырина [41]. Так же был полезен учебник "Предпринимательское право Российской Федерации" /отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно [40]. Во всех главах учебника изложение материала дополнено основными понятиями и перечнем базовых нормативных актов, библиографией. Материал четко структурирован путем выделения ключевых понятий, отдельных научных позиций и судебной практики. Большая глава посвящена приватизации в монографии «Казна и бюджет» / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин [25].
Следующую группу источников составляют материалы и публикации в научных журналах и сборниках, которые позволили нам выявить правовые и экономические проблемы, проанализировать ход приватизации.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества Российской Федерации, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.
1. Правовые основы приватизации
1.1 Понятие приватизации
Поскольку к началу 90-х годов XX века наиболее актуальным для экономики страны был вопрос о приватизации предприятий, первый закон в этой сфере – Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» касался предприятий и их имущества [6].
В соответствии с этим Законом под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона) [6].
С позиций дня сегодняшнего несовершенства этого понятия очевидны.
1. На момент принятия Закона не существовало еще понятия предприятия как объекта права собственности (оно появилось в ст. 132 ГК РФ 1994 г.), поэтому в ст. 1 Закона о приватизации речь идет не только о приватизации имущества (вещей), но и передаче в частную собственность предприятий как субъектов, юридических лиц, что, конечно, не совсем понятно.
2. Ограничен круг покупателей – не указаны, например, производственные кооперативы, хотя эта организационно-правовая форма была весьма распространена еще со времен СССР.
3. Смешаны организационно-правовые формы (общества, товарищества), где учредители (участники) имеют долю в уставном (складочном) капитале с организациями, где уставный капитал не формируется (ассоциации, союзы). В последнем случае нет долей предприятий в имуществе ассоциаций, союзов как объектов приватизации [43].
При определении приватизации следует учитывать также исторические особенности формирования и пополнения публичного имущества в ряде постсоциалистических государств. В настоящее время в их законодательстве, устанавливающем правовой режим публичной собственности, имеются такие понятия, как безвозмездная передача государственного и муниципального имущества. Очевидно, что такая правовая модель отчуждения публичной собственности не является приватизацией в описанном выше понимании, а напоминает, скорее, "возвращение" государством собственности в тех случаях, когда не используются инструменты реституции.
Примерами таких специфических случаев передачи публичной собственности в Российской Федерации служит законодательство о приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а также особый порядок передачи в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения [25].
Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» [5] существенно изменил понятие приватизации. В соответствии со статьей 1 этого Закона приватизация – это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Из указанного определения следует, что:
а) приватизация носит возмездный характер;
б) приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.
Необходимо отметить, что Закон 1997 года сохранял заявочную систему инициирования приватизации и исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений о приватизации.
В Федеральном законе от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» [4] сохранилось понимание приватизации как процесса возмездного отчуждения государственного или муниципального имущества.
В соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизация государственного и муниципального имущества – это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
В качестве субъектов отношений, складывающихся в процессе приватизации, выступают собственники государственного и муниципального имущества и уполномоченные ими лица и органы, а также лица, которые являются покупателями имущества [50].
Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию ее объектов, основанием которой является степень возможности приватизации тех или иных объектов. Исходя из этого основания, объекты приватизации подразделяются на два вида имущества:
- имущество, не подлежащее приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности);
- имущество, подлежащее приватизации [34].
К поступлениям средств от приватизации относятся денежные средства, полученные от покупателей государственного и муниципального имущества, в том числе:
- имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий);
- акций акционерных обществ, зданий, строений, сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости;
- земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности акций закрытых акционерных обществ;
- долей в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладов в товариществах на вере;
- арендованного государственного и муниципального имущества;
- иного государственного и муниципального имущества);
- поступления, полученные при приватизации от невозвращенных победителям аукционов или конкурсов задатков в случае их уклонения или отказа от заключения договора купли-продажи имущества в установленный срок (п. 12 ст. 18 Закона о приватизации), а также денежные средства, поступившие в отчетном периоде от приватизации имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий, иного государственного и муниципального имущества, осуществленной в предыдущем периоде [25].
В новом законе отменена заявочная система приватизации. Заинтересованные лица сейчас вправе подавать не заявки на приватизацию, а выходить с предложениями о приватизации. В свою очередь, эти предложения могут быть учтены или, напротив, не учтены при разработке прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. Закон не содержит перечня оснований для отказа в приватизации [45].
Следует обратить внимание, что Закон говорит о передаче государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц (а не в частную собственность). Объясняется это, очевидно тем, что приобретать это имущество могут субъекты иных форм собственности: ведь Конституция РФ, помимо государственной, муниципальной и частной собственности, допускает существование и других форм собственности (ст. 8 Конституции РФ) [1].
Законы о приватизации 1997 и 2001 годов (в отличие от Закона 1991 года) в определении приватизации не раскрывают, какие виды имущества являются объектами приватизации. Сфера действия Закона о приватизации 2001 года (как и его предшественника – Закона 1997 года) очерчивается не прямо, а перечислением отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества, на которые этот Закон не распространяется. Например, регулируются другими законами приватизация жилищного фонда, имущества государственного резерва, государственного имущества, находящегося за пределами России, и другие случаи отчуждения, указанные в ст. 3 Закона [43].
Необходимо отметить, что в целом российская приватизация отличалась противоречивостью нормативно-правовых актов о приватизации.
В настоящий момент приватизация осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Правительство утверждает Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества сроком на каждый финансовый год [14].
В основных направлениях приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы планируется приватизировать 477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью, а также 1041 объект иного имущества государственной казны Российской Федерации.
Поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, ожидаются в 2017 - 2019 годах в размере 5,6 млрд. рублей ежегодно (в том числе за счет федерального имущества, приватизация которого не завершена в 2014 - 2016 годах).
Считается, что выставляя на продажу все большее и большее количество предприятий, формально сменив собственника, можно добиться повышения эффективности тесно связанного с ним бюджетного сектора.
1.2 Правовое регулирование приватизации
Законодательство о приватизации формируется на основе соответствующих положений Конституции РФ [1]. Несмотря на то что в Конституции отсутствуют нормы, которые были бы посвящены вопросам приватизации непосредственно, ряд конституционных норм по праву может быть отнесен к конституционным принципам законодательства о приватизации. К числу таких конституционных положений следует отнести нормы, гарантирующие саму возможность проведения приватизации: