Добавлен: 30.04.2023
Просмотров: 77
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. История развития нотариата
1.2. Формирование Российского нотариата
1.3. Советский период развития нотариата
Глава 2. Правовые основы организации нотариальной деятельности
2.1. Понятие и назначение системы нотариата
2.2. Источники права о нотариате
2.3. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях
Глава 3. Нотариальная форма защиты и охраны права
3.1. Разграничение компетенций между нотариальными органами
Конституция России и федеральные законы
Основной источник любого законодательства – Конституция РФ[15]. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).
Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современное лицо российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (далее – НК РФ)[16].
ГК РФ как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.
Такое же значение имеют Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (далее – СК РФ)[17], НК РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ[18], «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[19] и целый ряд других федеральных законов.
Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.
Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.[20]
Судебная практика
Источником права в современных условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере – Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования.
Причин к тому несколько. Во-первых, суды оказывают воздействие на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения, особенно позитивна в этих процессах роль Конституционного Суда РФ.
Во-вторых, усложняется правовая система. Есть определенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл и закон становится сборников казусов. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». В настоящее время невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Поэтому судебный прецедент выполняет важнейшие функции, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.[21]
Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.
При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя - российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Не имеет также значения и сфера решения – касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.[22]
Цель этих предусмотренных законодательством органов – осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично-правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они, тем не менее, интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.
В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.
Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).
Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.
Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.[23]
2.3. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях
В отдельным конституционном праве целью Российской Федерации защиты важнейшее значение имеет нотариальные статус не только статус коллективных, но и индивидуальных уникальность субъектов правоотношений. В мающихся правоотношениях, возникающих оговоренную вследствие осуществления ствовать тех или конечном иных нотариальных четкое действий, право-дееспособным всего субъектом обычно шимся выступает именно предполагают нотариус, а не нотариальная усилению контора или конечном нотариальная палата. На цены нотариуса законом являются возлагаются права методы и обязанности, нотариус применительной обладает деликтоспособностью. Статус создает нотариуса юридически среди выражается в его обратившимся правах, обязанностях, рассмотреть гарантиях и ответственности.
Главная нотариуса обязанность нотариуса – это «правовое связанной обслуживание населения».[24] Такие несены публичные услуги следует означают юридически основами и социально значимые субъектов действия в интересах относится общества, государства следует и граждан, причем нотариуса основополагающее значение воду здесь имеет субъектов не столько субъект, несены оказывающий публичные среди услуги, сколько применительной то, что воду они собой нотариальные представляют и в чьих ствовать интересах оказываются. Исходя выступает из этого, основной положительным обязанностью нотариуса предполагают является оказание существование публичных юридических процедуре услуг в интересах заранее не только клиентов, принципы но также общества является и государства.
Нотариус несет среди обязанность активного такие действия, направленного стороной на защиту прав ношений и законных интересов ствовать субъектов правоотношений. Практика, новых при которой реализации нотариусы отказываются оговоренную вступать в юридический служат спор и предпочитают являются договариваться с противоположной другой стороной в целях критики поиска компромисса, являются заслуживает критики федерации с точки зрения ношений режима законности. Но далеко в то же время, нотариус служат несет обязанность конечном предупреждения правовых всего конфликтов в рамках дает действующего законодательства. Будучи применительной представителем публичной следует власти, беспристрастным напрашивается свидетелем и советчиком принципы сторон, он идеально роны подходит для оборота этой роли следует по урегулированию договорных шимся отношений без несет участия суда.
Нотариус является должен оформлять является нотариальные документы проблем с максимальной точностью, тайны полнотой, ясностью обязанность и убедительностью, опираясь правовой на методы стандартизованности и краткости всего изложения правовой нотариата информации. Эти следует принципы являются институт конституционными по своему ства юридическому смыслу. К применительной обязанности нотариуса риус относится обеспечение федерации надежности документов принципы и иных актов, служат находящихся в гражданском мающихся обороте. При таком удостоверении сделок оборота нотариус несет четкое обязанность контролировать шимся правильность волеизъявления дает сторон и соответствие интересов сделки их подлинной отдельным воле. Немаловажна правовой обязанность нотариуса риус поддерживать свой обратившимся профессиональный уровень работа и профессиональную репутацию. Нотариус предполагают должен быть ношений беспристрастным в своей между деятельности и несет применительной обязанность оказывать установить правовую помощь закрепить в равной мере мающихся всем лицам, мающихся обратившимся к нему. Нотариус прав должен быть дает советником и доверенным связанной лицом своих среди клиентов. Он обязан российском обеспечивать сохранение димые различных видов оказыв охраняемой законом также тайны на основе защиты корпоративной политики ства комплексной информационной также безопасности. Нотариус самом несет обязанность нотариус охранять законность, статус обеспечивать правовую слуг защищенность составляемых является и удостоверяемых им актов, является что в конечном тайны итоге придает отечественном этим актам имеют дополнительные гарантии положительным как предъявляемому несет доказательству на основе предполагают презумпции его нотариуса достоверности. Нотариально субъектов заверенная сделка деесп должна быть историю прочной гарантией рассмотреть ее законности. Нотариус являются несет обязанность вопросы формировать представления дееспособными граждан о правовой относится системе страны, историю которые должны будучи быть адекватными частной сложившимся реалиям вопросы правовой культуры, наделении состоянию законодательства является и правоприменительной практики.[25]