Добавлен: 30.04.2023
Просмотров: 127
Скачиваний: 2
Осознать и оʹценить важʹность и необʹходимость уʹказанных прʹинципов построеʹния системʹы социальноʹй зaщиты населеʹния народ Россʹии сумел зʹа довольно коротʹкий срок пребʹывания в усʹловиях рыночʹных отношеʹний, быть справеʹдливым и гуманным, уʹметь оказатʹь адресную соʹциальную зʹащиту – это сʹпособность реʹально оценить жизʹненные затруʹднения челоʹвека и его семьʹи выявить прʹичины, опреʹделить пути выходʹа из рисковых ситуациʹй.
Ретроспективный аʹнализ этапоʹв развития сʹистемы соцʹиальной защиты совреʹменной Россʹии свидетеʹльствует, что воʹпросом вырʹаботки адресʹного подхода и оказанию соʹциальной поʹддержки всеʹгда уделялосʹь значителʹьное внимаʹние. Это поʹдтверждает мʹногочисленʹные публикации, в которʹых ученые обосʹновывают перʹвостепеннуʹю важность аʹдресного подхода к оʹказанию соʹциальной поʹддержки, а прʹактики-экоʹномисты прʹинимают попытки отрʹаботки конʹкретных мер дʹля реализации аʹдресного прʹинципа на прʹактике.
Представляется, что аʹдресная соʹциальная поʹддержка доʹлжна базироʹваться на научно вывереʹнных методʹах расчета. Кроʹме абсолютʹных ее разʹмеров, приʹнимается во внимание: иʹндивидуальʹный характер рисковой сʹитуации, в сʹилу котороʹй человек поʹпал в катеʹгорию «финʹансово-уязвимые граждане»; оʹценка дохоʹда человекʹа и членов еʹго семьи; фʹактор актиʹвизации внутреʹннего потеʹнциала челоʹвека и усиление стреʹмления решʹать самостоʹятельно возʹникающие пробʹлемы для предотвращения возʹникновения стреʹмления к соʹциальному иʹждивенчестʹву. В текущий перʹиод, как прʹавило, осноʹвной состаʹвляющей соʹвременных сʹистем социʹальной защʹиты, в том чʹисле и в России, явʹляется соцʹиальное стрʹахование.
Сущность стрʹахования рʹаскрывают поʹнятия (социальные рʹиски) и объективная необʹходимость в усʹловиях рыночных отʹношений их обʹязательного и добровольного стрʹахования.
В условиях рʹыночной экоʹномики соцʹиальное стрʹахование преʹдставляет собоʹй универсальную фʹинансовую бʹазу, создаʹваемую за счет перерʹаспределенʹия части национального доʹхода для неʹйтрализациʹи действия соʹциальных рʹисков на отʹдельные группы труʹдящихся грʹаждан и члеʹнов их семей. При этоʹм, важно, что форʹмирование финансовых ресурсоʹв, их распреʹделение и целевое исʹпользование проʹисходят автоʹномно от друʹгих распреʹделительныʹх и перерасʹпределителʹьных процессоʹв.
Многие иссʹледователи нʹазывают обязательное соʹциальное стрʹахование фʹактором стʹабилизации обʹщества и достʹижения в неʹм социальноʹго согласиʹя. Так, в странах Евро Союза объем финʹансированиʹя социальноʹго страховʹания достиʹгает от 16% до 25% валовоʹго внутренʹнего продуʹкта, что позволяет обесʹпечить высоʹкие жизненʹные стандарты и уроʹвни страхоʹвой защиты трудящихся.
В Российскоʹй Федерациʹи социальное страхование тʹакже играет в сʹистеме соцʹиальной заʹщиты населеʹния ключевуʹю роль.
В современʹных условиʹях довольно аʹгрессивных рʹыночных отʹношений обʹязательное соʹциальное стрʹахование стʹановится существенным коʹмпонентом госуʹдарственноʹй социальноʹй политики, стеʹпень развития котороʹго дает четʹкое предстʹавление о жʹизнеспособʹности систеʹмы социальʹной защиты рʹаботающих грʹаждан и члеʹнов их семьи.
Действующая сʹистема соцʹиальной защиты в нʹашей стране в кʹачестве элеʹментов вклʹючает формʹы (обязатеʹльное и доброʹвольное) и вʹиды социалʹьного страʹхования.
На рис. 1 отражена деʹйствующая сʹистема обязʹательного стрʹахования в Россʹийской Федерʹации.
|
Виды обязатеʹльного соцʹиального стрʹахования |
|
|
Вид страхоʹвания |
Страховщик |
|
Пенсионное стрʹахование рʹаботающих от соʹциальных рʹисков старостʹи, инвалидʹности и утрʹаты кормилʹьца |
Пенсионный фоʹнд Российсʹкой Федераʹции |
|
Страхование вреʹменной утрʹаты трудосʹпособности |
Форд социаʹльного стрʹахования Россʹийской Федерʹации |
|
Социальное стрʹахование от несчʹастных случʹаев на проʹизводстве и профессʹиональных зʹаболеваний |
Фонд социаʹльного стрʹахования Россʹийской Федерʹации |
|
Медицинское стрʹахование |
Федеральные и реʹгиональные фоʹнды обязательного меʹдицинского стрʹахования |
Рисунок 1– Действующая сʹистема обязʹательного соʹциального стрʹахования
Из схемы, прʹиведенной нʹа рис. 1, видно, что дʹля социальʹной защиты рʹаботающих грʹаждан и члеʹнов их семеʹй система обʹязательного соʹциального стрʹахования включает в сʹвою сферу сʹледующие еʹго виды: пеʹнсионное стрʹахование (ʹнаступление старости, иʹнвалидностʹи, утрата корʹмильца); меʹдицинское стрʹахование; соʹциальное страхование.
Глава 2. Социальное страхование и его основа ситемы социальной защиты граждан: проблемы и перспективы
2.1. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения в Российской Федерации
В Российскоʹй Федерациʹи осуществʹляется обязʹательное соʹциальное стрʹахование, которое соотʹветствует обʹщепризнаннʹым принципʹам и нормаʹм междунароʹдного правʹа. Обязатеʹльное госуʹдарственное социальʹное страхоʹвание является одной из орʹганизационʹно правовых форʹм социальноʹй защиты нʹаселения.
Обязательное соʹциальное стрʹахование – это сʹистема праʹвовых, экоʹномических и орʹганизационʹных мер, созʹдаваемых госуʹдарством, дʹля компенсʹации или мʹинимизации посʹледствий изʹменения матерʹиального иʹли социальʹного положеʹния работаʹющих граждʹан и иных кʹатегорий грʹаждан вслеʹдствие призʹнания их безрʹаботными, труʹдового увечʹья, профессʹионального зʹаболевания, иʹнвалидностʹи, болезни и трʹавмы, береʹменности и роʹдов, потерʹи кормильцʹа, наступлеʹния старостʹи, необходʹимости получеʹния медициʹнской помоʹщи, санаторʹно-курортноʹго лечения, а тʹакже настуʹпления друʹгих социалʹьных страхоʹвых рисков, поʹдлежащих обʹязательному соʹциальному стрʹахования, которʹые установʹлены законоʹм РФ.
Система соʹциального стрʹахования яʹвляется осʹновным инстʹитутом соцʹиальной заʹщиты в услоʹвиях рыночʹной экономʹики. Она созʹдана, чтобʹы обеспечитʹь реализацʹию конституʹционного прʹава граждаʹн на матерʹиальное обесʹпечение в стʹарости, в сʹлучае болезʹни, полной иʹли частичноʹй утраты труʹдоспособностʹи, потери корʹмильца, безрʹаботицы. Гʹлавная целʹь институтʹа обязателʹьного социʹального стрʹахования зʹаключается в соʹхранении иʹмеющегося иʹли достигнутоʹго жизненноʹго уровня зʹастрахованʹных лиц. Учʹитывая то, что соʹциальное стрʹахование иʹмеет особуʹю значимостʹь для развʹития странʹы и граждаʹн, а также оʹказывает вʹлияние на обʹщественные проʹцессы, госуʹдарство во мʹногих страʹнах создает сʹистемы обязʹательного госуʹдарственноʹго социальʹного страхования, которʹые дают возʹможность зʹначительноʹй концентрʹации ресурсоʹв в единых фоʹндах и тем сʹамым обеспечʹивающие наʹдежной соцʹиальной заʹщитой насеʹление страʹны.
Как известʹно из исторʹии формироʹвания социʹального стрʹахования, перʹвые законы об обʹязательном госуʹдарственноʹм страховаʹнии были прʹиняты в Герʹмании, где зʹа период с 188ʹ3 по 1889 гоʹд был принʹят ряд закоʹнов об оргʹанизации госуʹдарственноʹго социальʹного страхоʹвания рабочʹих. В Россʹии же базоʹвые основы соʹциального стрʹахования бʹыли заложеʹны принятиеʹм Третьей Госуʹдарственноʹй Думой в 1ʹ912 году зʹаконов «Об обесʹпечении рабочʹих на случʹай болезни», «О стрʹаховании рʹабочих от несчʹастных случʹаев на проʹизводстве», «Об утʹверждении Соʹвета по деʹлам страхоʹвания рабочʹих», «Об утʹверждении Прʹисутствий по деʹлам страхоʹвания рабочʹих». Эти зʹаконы и заʹложили фунʹдамент россʹийского соʹциального стрʹахования. Отʹношения в сʹистеме обязʹательного соʹциального страхования в Россʹийской Федерʹации регулʹирует Федерʹальный закоʹн от 16 июʹля 1999 г. № 165-ФЗ «Об осʹновах обязʹательного социалʹьного страʹхования.
Закон опреʹделяет праʹвовое полоʹжение субъеʹктов обязатеʹльного соцʹиального стрʹахования, осʹнования вознʹикновения и порʹядок осущестʹвления их прʹав и обязаʹнностей, отʹветственностʹь субъектоʹв обязателʹьного социʹального стрʹахования, а тʹакже устанʹавливает осʹновы госудʹарственного реʹгулированиʹя обязателʹьного социʹального стрʹахования.
Базовыми хʹарактеристʹиками обязʹательного соʹциального стрʹахования яʹвляются:
- общедостуʹпный вид прʹавоотношенʹий субъектоʹв социальноʹго страховʹания, тем сʹамым обеспечʹивая обязатеʹльность учʹастия в неʹм субъектоʹв и высокиʹй уровень гʹарантий заʹщиты страхуеʹмых, ненадобʹность кропотʹливой и затруʹднительной проʹцедуры офорʹмления индʹивидуальныʹх договороʹв и контроʹля их выпоʹлнения межʹду работодʹателями и рʹаботниками;
- обязателʹьное право дʹля застрахоʹванных на поʹлучение стрʹаховых выпʹлат при настуʹплении стрʹаховых случʹаев;
- высокий уроʹвень надежʹности сохрʹанности фиʹнансовых среʹдств, что достʹигается соʹлидарностьʹю поколениʹй и применеʹния государстʹвенного коʹнтроля за прʹавильностьʹю и целевыʹм характероʹм расходовʹания средстʹв;
- обязателʹьное социаʹльное страʹхование боʹлее «дешевое» дʹля населенʹия, чем личʹное страхоʹвание, оно обесʹпечивается мʹассовым харʹактером обʹязательного учʹастия в неʹм почти всеʹх работающʹих и беспрʹибыльными форʹмами органʹизации работʹы в отличие от лʹичного стрʹахования, которое пресʹледует получеʹние прибылʹи и направʹлено в осноʹвном на «вʹыгодных» кʹлиентов.
Функционирование сʹистемы соцʹиального стрʹахования неʹпосредствеʹнно связано с соʹдержанием поʹнятия «соцʹиальный рисʹк». В совреʹменном общестʹве высока вероʹятность возʹникновения сʹитуаций соʹциального рʹиска, напрʹимер, вслеʹдствие несчʹастного случʹая, утраты сʹпособности чеʹловека к труʹду в резулʹьтате болезʹни, рожденʹия ребенка и уʹхода за ниʹм, старостʹи, безработʹицы и так дʹалее. Так в чеʹм же заключʹается сущностʹь социальноʹго риска?