Файл: Совершенствование системы управления образовательным учреждением (Понятие образовательного учреждения: определение и сущность).pdf

Внедряя современные технологии и процедуры финансового менеджмента в учреждениях области образования, в том числе школы, предполагает расширение использования инструментов мониторинга и оценки на основе специфической системы показателей. Так, для повышения эффективности управления бюджетными ресурсами в сфере образования целесообразно применять перечень показателей, характеризующих качество финансового менеджмента распределенных по ключевым группам (таблица 5).

Таблица 5

Показатели, определяющие качество финансового менеджмента

Использование представленной в таблице 5 системы показателей позволяет принимать более обоснованные и эффективные решения в части использования бюджетных ресурсов для достижения запланированных результатов образовательного учреждения бюджетной сферы. В рамках повышения результативности и эффективности бюджетных расходов профильные министерства и ведомства должны регулярно проводить оценку качества финансового менеджмента в подведомственных им учреждениях. При этом, частота мониторинга определяется спецификой деятельности определенной структуры управления с целью своевременного принятия корректирующих решений. Основная цель подобного мониторинга состоит в оценке соответствия фактических и запланированных расходов и результатов для улучшения процедур бюджетного планирования и контроля. На основании такого мониторинга могут быть приняты решения, направленные на повышение эффективности и результативности функционирования бюджетной сети, включая ее реструктуризацию.

Наличие комплекса нерешенных проблем и необходимость укрепления конкурентоспособности образовательных учреждений требуют внедрения в практику управления эффективной системы централизованного финансового контроля с применением современных методов, подходов и инструментов управления финансами. В связи с этим целесообразно предложить комплекс мероприятий, направленных на повышение качества и эффективности управления финансами в университетах:

1) в части улучшения управления кредиторской задолженностью (показатель ПФУ-6: дефицит средств от ПДД) разработать систему мер, направленную на поддержание нормативного уровня кредиторской задолженности:

– в рамках стратегического управления затратами провести анализ чувствительности с целью определения однотипных сценариев для выявления наиболее уязвимых мест образовательной школы, анализ цепочки себестоимости образовательных услуг и выявить конкретные причины образования кредиторской задолженности; разработать механизм мониторинга состояния и своевременного погашения кредиторской задолженности и при необходимости ее реструктуризации и переоформления;

– в рамках оперативного управления затратами проводить ежедневный мониторинг изменения уровня кредиторской задолженности и предоставлять оперативную отчетность о состоянии кредиторской задолженности; следить за исполнением договорных обязательств, обеспечивать соответствие нормативных и фактических объемов затрат в рамках заключаемых договоров; осуществлять сверку кредиторской задолженности и принимать своевременные меры для ликвидации просроченной кредиторской задолженности;

2) в части управления ликвидностью исключить возможность принятия обязательств, не покрываемых источниками финансирования; выявлять несоответствие соков возникновения расходов и получения средств по договорам; следить за соотношением уровня дебиторской и кредиторской задолженности и уровня долговой нагрузки; осуществлять контроль соотношения доходов и денежных средств учреждения (связанного с ним показателя ПФУ-6), обеспечивая достаточные (но не чрезмерные) остатки денежных средств на счетах; прогнозировать движение денежных средств на ежедневной основе для предотвращения возникновения дефицита;

3) в части повышения финансовой и платежной дисциплины контролировать своевременность осуществления платежей, включая платежи в бюджеты и исключая возможность ошибок и просрочек; при заключении договоров с контрагентами планировать сроки оплаты до конца отчетного периода, исключать отсрочки платежа (коммерческий кредит), по срокам переходящие на новый календарный год;

4) в части эффективного управления дебиторской задолженностью и предотвращения просроченной дебиторской задолженности работать с проверенными дебиторами, разработать систему кредитной политики вуза, включающую в себя такие инструменты, как анализ кредитной истории, разработка критериев оценки кредитоспособности контрагентов, установление кредитных лимитов на дебиторов, сокращение сроков получения денежных средств;

5) в части совершенствования системы финансового планирования:

– проанализировать доходы по основным видам деятельности (с разбивкой) и выявить наиболее доходные подразделения и направления; создать условия (организационные, финансовые) для развития этих видов деятельности; регулярно пересматривать расчет стоимости платных образовательных и других услуг; оценить перспективы централизованного продвижения результатов НИР; рассмотреть возможности формирования фондов развития, например, эндаумент-фонда (показатель ПФУ-2: прирост поступлений от ПДД по отношению к предыдущему периоду);

– в ходе финансового планирования обеспечить связь финансовой, нефинансовой и стратегической информации; усилить гибкость планирования; планы должны быть максимально реалистичными и соответствовать целям и имеющимся ресурсам; в случае существенного перевыполнения планов по отдельным подразделениям или периодам создавать резервные фонды;

– обнаружить причины неисполнения сроков утверждения ПФХД, определить круг ответственных лиц и разработать регламент подготовки и утверждения ПФХД, предусматривающий возможность использования с определенной корректировкой данных прошлого года и меры дисциплинарной ответственности (показатель ПКНПА-2: своевременность утверждения и представления ПФХД в Минобрнауки России), что позволит повысить исполнительскую дисциплину;

6) в части осуществления финансового анализа и принятия финансовых решений:

– вести полный учет и фиксацию всех финансовых решений и операций, а также информации, используемой при принятии этих решений, как основы для оценки эффективности принятых решений, а также проверки того, что все необходимые шаги были предприняты своевременно на основе имеющейся в тот момент информации;

– разработать информационную систему, которая позволила бы интегрировать всю экономическую и финансовую информацию в школе, включая единую сквозную систему ввода информации, что повысит прозрачность информации, ответственность исполнителей, своевременность исполнения, позволит организации функционировать как единая система, руководителям подразделений получать достоверную и актуальную информацию в любой момент времени для принятия управленческих решений;

7) в части управления рисками (соответствие нормам, риск ликвидности, кредитный риск, инфляционный риск, репутационный риск, риск финансовой безопасности) внедрить необходимые процедуры, практики и внутренние нормативные положения с целью контроля рисков.

Для осуществления реализации данных мероприятий и обеспечения комплексной системы финансового менеджмента в учреждениях образования целесообразно оптимизировать организационную модель финансовой службы, которая позволила бы обеспечить централизованное и эффективное выполнение таких функций, как: управление денежными средствами, финансовый анализ и принятие финансовых и инвестиционных решений, управление затратами, финансовое планирование и прогнозирование, контроль достижения целевых финансовых показателей, мониторинг финансовых результатов, риск-менеджмент. подобная система финансового менеджмента с централизацией управления финансами, четким разделением должностных полномочий и зон ответственности, обеспеченная высококвалифицированными кадрами и современной системой информационной поддержки, позволит обеспечить надежность и высокое качество финансового менеджмента в учреждениях.

Однако стоит признать, что к сожалению в настоящее время специалистов в школе, владеющих основами финансового управления практически нет. Связано это прежде всего с тем, что ранее бюджетная сфера подвергалась другим механизмам управления, значительно отличающимися от организации деятельности в современных условиях. Поэтому, на текущий момент в условиях перехода к новым принципам управления и финансирования бюджетных учреждений, понимание и владение рыночной ситуацией является ключевым инструментом в любой организации, как в коммерческой, так и в бюджетной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате написания работы можно сделать следующие выводы.

Анализ текущей деятельности, нормативно-правовых документов, практики управленния в МОБУ «СОШ № 8» г. Бузулука проведенный во второй главе работы, позволил сформулировать направления более эффективного функционирования учреждения, анализа и предотвращение рисков нерационального использования бюджетных средств.

Проанализировав такие критерии оценки, как уровень образования, квалификация, стаж работы, возраст, текучесть кадров, оплату труда, можно сделать следующие выводы. Недостаточно высоким является число педагогов, имеющих квалификационную первую категории. Для роста данного показателя, ежегодно педагоги МОБУ «СОШ № 8» г. Бузулука повышают свою квалификацию через прохождение курсов, посещение семинаров, публикуют свои методические разработки на сайте Всероссийского фестиваля «Открытый урок» и «Портфолио». Опыт большинства работников свыше 20 лет, что говорит о быстром решении возникающих проблем в процессе обучения. Высшее образование имеют более 63% педагогов. Показатель приема кадров за период с 2017-2018 год ниже показателя их выбытия, что свидетельствует о благополучном положении школы. Практически все работники не удовлетворены заработной платой и системой премирования. Поэтому 40% персонала хотели бы сменить место работы. Средний возраст сотрудников образовательного учреждения находится в промежутке от 40 до 50 лет, что говорит о процессе старения коллектива и склонности педагогов к профессиональному выгоранию. В целом, из анализа следует, что педагогический коллектив недостаточно стабилен. Соответственно критерии в рейтинговой шкале оценки, которые находятся на низком уровне. Следовательно, в МОБУ «СОШ № 8» г. Бузулука средний уровень трудового потенциала, но в целом это позволяет эффективно организовывать деятельность образовательного учреждения, отвечающего современных принципам.

Так было определено, что для рационализации отдельных сторон функционирования образовательного учреждения необходимо внедрение инструментов финансового менеджмента, под которым подразумевается осуществление процедур составления и исполнения ПФХД, ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления бюджетной отчетности, необходимых для исполнения соответствующих бюджетных полномочий.

Таким образом, для повышения результативности деятельности, рационального использования денежных средств в бюджетных учреждениях целесообразно развивать и повышать эффективность системы управления. Для того, чтобы процедуры управления были эффективными, необходимо четко определить, каким образом и на каких уровнях целесообразно осуществлять контроль в образовательных учреждениях и какие изменения в системе управления для этого потребуются.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 31.07.2020) [Текст] // Российская газета, №153-154, 12.08.1998.
2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от (ред. от 31.07.2020) «Об образовании в Российской Федерации» [Текст] // Российская газета, № 303, 31.12.2012.
3. Беленчук, А. А. Формирование национальной системы оценки качества управления общественными финансами [Текст] / А. А. Беленчук, А. М. Лавров // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2016. – № 2. – С. 7–27.
4. Босыгина, В.А. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / В.А. Босыгина. – М.: Феникс, 2019. – 274 с.
5. Бытдаева, Ф.А. Пути совершенствования планирования расходов бюджетного учреждения [Текст] / Ф.А. Бытдаева // Трансформация экономики, финансов и учета Сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практич. конференции. 2017. – С. 199-204.
6. Гонина, К. А. Формирование системы аудита в бюджетном учреждении [Текст] / К. А. Гонина // Фундаментальные научные исследования: теоретические и практические аспекты. Материалы Международной научно-практич. конференции. Том III - Кемерово: ЗапСибНЦ. – 2016. – С. 204-207.
7. Гроздова, Н. Н. Повышение эффективности целевых программ использования бюджетных ресурсов [Текст] / Н. Н. Громова // Мир экономики и права. – 2015. – № 4. – С. 32-39.
8. Грязнова, А. Г. Финансы: учебник [Текст] / А. Г. Грязнова, Е. В. Маркина, М.Л. Седова и др. – М.: Финансы и статистика, 2015. – 496 с.
9. Дьяченко, Е. Ю. Нормативное регулирование бухгалтерского учета и финансового контроля в бюджетных учреждениях [Текст] / Е. Ю. Дьяченко,
   И. В. Выборнова // Актуальные вопросы устойчивого развития АПК и сельских территорий. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 50-летию со дня образования кафедры экономического анализа, статистики и прикладной математики. 2018. – С. 109-112.
10. Евдокимова М.В. Понятие управления и педагогического менеджмента. 2018. - 267 с.
11. Завьялов, Д. Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ [Текст] / Д. Ю. Завьялов // Финансы. – 2013. – № 10. –
    С. 6-10.
12. Коджешау М.А. Внедрение СМК в образовательных учреждениях РФ - принципы построения // Электронный ресурс. URL: http:// http://quality.eup.ru/MATERIALY12/smk-vuz.htm
13. Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования: комментарий статьи 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" // Реформы и право. 2015. N 3.
14. Киреева, М. С. Бюджетирование в бюджетных учреждениях с планом на социально-экономическое развитие страны [Текст] / М.С. Киреева // Управление социальными системами. – 2014. – № 1. – С. 23-27.
15. Кривко, Т.С. Структура государственных (муниципальных) учреждений [Текст] / Т.С. Кривко // МНИЖ. – 2015. – № 3-3 (34). – С.44
16. Лебедева, А. Д. Финансовый контроль. Виды финансового контроля [Текст] / А. Д. Лебедева, Е. А. Зимовец // Актуальные вопросы экономических наук Сборник материалов LVII Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией С.С. Чернова. 2017. – С. 219-227.
17. Мазур, Л. В. Механизм финансового обеспечения деятельности государственных учреждений [Текст] / Л. В. Мазур // Территория науки. – 2015. – № 2. – С. 118-120.
18. Марков, С. Н. Теоретические аспекты направления и использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений [Текст] / С.Н. Марков, В.В. Пресняков // Наука о человеке: гуманитарные исследования. – 2017. – № 1 (27). – С. 200-207.
19. Панасюк В.П. Системное управление качеством образования в школе / В.П. Панасюк.- СПб., 2017 - 58с.
20. Парыгина, В.А. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / В.А. Парыгина. – М.: Феникс, 2016. – 274 с.
21. Петрова, Л. П. Финансовое обеспечение образования в РФ [Текст] / Л. П. Петрова // Современное образование: развитие технологий и содержания высшего профессионального образования как условие повышения качества подготовки выпускников Материалы международной научно-методической конференции. 2017. – С. 242-243.
22. Попова, А.С. Финансы бюджетных учреждений [Текст] / А.С. Попова // Главбух. – 2018. – № 12. – С. 18-25.
23. Пятанова, В. И. Направления совершенствования финансового менеджмента в секторе государственных услуг [Текст] / В. И. Пятанова // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. – 2017. – № 4 (94). – С. 106–110.
24. Теоретические и практические аспекты управления образовательной организацией в современных условиях. Методическое пособие по проектированию и управлению школой / под ред. Р. М. Гайнутдинова. -Ярославль : Филигрань, 2018. - 296 с.
25. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях [Текст] / под ред. Л.Я. Гервиц, Н.А. Масталыгина. – М.: Крона, 2018. – 352 с.