Файл: Общее понятие о гражданском праве( История развития гражданского права и его современное состояние().pdf

1.3 Право собственности как основной институт гражданского права

Право собственности является самым устойчивым вещным правом. Право собственности составляет главную юридическую предпосылку, итог нормального имущественного оборота. Очень большое значение в условиях рыночной экономики в РФ приобретает правовой механизм, который обеспечивает гарантии стабильности отношений собственности, а также защиту прав собственников в РФ. Особенно этот вопрос касается прав собственности на землю. В настоящее время земля включена в гражданский оборот, разрешены и совершаются сделки с ней. Земля признана имуществом, видом недвижимости. Земля может находиться в собственности, в пользовании, сдаваться в аренду[24, c. 108].

Современная правовая ситуация в России характеризуется тем, что в сегодня актуальны проблемы права публичной собственности и иных вещных прав именно на землю.

Сегодня кроме ЗК РФ земельные правоотношения регулируются большим количеством законодательных актов федерального уровня, уровня субъектов РФ, ГК, актами местного уровня, разобраться в которых сложно. В рамках данной работы можно попытаться дать общую характеристику права публичной собственности на землю, не углубляясь в огромный перечень нормативных актов, регулирующих право собственности, земельные отношения граждан России.

Государство - публично-правовое образование - особый, самостоятельный субъект гражданского права. Особенностями правового положения субъектов публичной собственности будут: 

- наличие особых властных полномочий, позволяющих им принимать акты, кᴏᴛᴏᴩые регламентируют порядок осуществления принадлежащего права собственности;

- осуществление ϶ᴛᴏго права в публичных интересах[21, c. 25].

Право госсобственности характеризуется спецификой ее субъектов, в роли кᴏᴛᴏᴩых выступают:

- РФ (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность);

- субъекты РФ – республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего их собственность), но не их органы власти (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего гособразования и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с компетенцией осуществляют правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ) [2].

Муниципальная собственность, по ст. 130 Конституции РФ не будет разновидностью госсобственности[1]. Это самостоятельная форма собственности. В силу ее публичного характера структура ϶ᴛᴏй собственности схожа с государственной. Субъектами права муниципальной собственности будут городские и сельские поселения, муниципальные образования в целом (п. 1 ст. 215 ГК) [2].

Помимо разделения публичной собственности на государственную и муниципальную, имеет значение разграничение и объектов публичной собственности меж ее субъектами. В РФ оно осуществляется на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» [8].

От имени РФ, ее субъектов и МО права собственников осуществляют ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие органы госвласти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, также лица, указанные в ст. 125 ГК. Например, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691[9], Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, акций акционерных обществ и иного имущества, в т.ч. составляющего казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации федерального имущества (п. 5.3) [23, c. 85]. В сравнении с частной собственностью основания приобретения и прекращения права публичной собственности весьма специфичны. Например, для публичных субъектов приватизация будет одним из оснований прекращения права собственности, а национализация – одним из оснований ее возникновения[12, c. 153].

Специфическими для приобретения права публичной собственности такие формы, как конфискация имущества у частных лиц по решению суда, передача публичным субъектам бесхозяйных вещей и иные формы обращения имущества в публичную собственность. Многие из видов данного имущества передаются федеральным органам исполнительной власти (Минфину РФ). Речь идет здесь, к примеру, о драгоценных металлах и камнях, именуемых «ценностями» [21, c. 125].

Итак, государство считается особым субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. Оно может быть и субъектом права собственности. Особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются: наличие у них властных функций, осуществление ими этого права в общественных интересах.

ВАС РФ в п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указал, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права собственности (муниципальной, федеральной, государственной) на отдельные объекты, является соответствующий реестр собственности (государственной, муниципальной, федеральной). Но анализ действующих норм гражданского законодательства и законодательства о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности п. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации[6], приводит к выводу о том, что единственным документом, подтверждающим госрегистрацию прав, является свидетельство о регистрации права, а такой разновидности правоустанавливающего документа как выписка из реестра права федеральной, государственной и муниципальной собственности действующее законодательство не предусмотрело[7].

Недра и участки недр как природные объекты, как правило, не могут являться объектами гражданского оборота. Но законодательством определяется, что право пользования участками недр, содержащими месторождения полезных ископаемых, может переходить от лица к другому лицу в тех объемах и пределах, которые установлены законом. Очевидно, что экономическая ценность недр обусловливается наличием в них полезных ископаемых (высоколиквидных). Так, в случае, если участки недр, содержащие месторождения, не предоставлены в использование для добычи полезных ископаемых, государство не имеет налоговых поступлений в бюджет, и реализация сувереном функций по обеспечению общего блага может стать довольно затруднительной [15, c. 79].

Отношения публичной собственности можно обозначить как фактически действующую в обществе систему исключений из доступа к материальным и нематериальным благам (понимая при этом под «доступом» все множество решений по поводу ресурса, не обязательно связанных только с физическим воздействием на него).

Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на недвижимое имущество. По сути, правовой природе это одно из основных вещных прав[30, c. 185].

Право собственности в общем виде - определенные отношения людей к объектам материального мира, проявляющееся в экономических, производственных отношениях меж людьми в процессе производства, распределения обмена, потребления благ, в юридических номах [16, c. 168].

Субъекты права собственности на землю - собственники конкретных участков земли, наделенных земельными правами, несущих правовые обязанности в соответствии с законодательством РФ в сфере земельных отношений. Объект - участок земли как так называемый некий пространственный базис в конкретных границах зафиксированной площади.

Объект права собственности на землю - сама РФ, ее субъекты РФ в лице органов госвласти; города, районы, населенные пункты в лице органов местного самоуправления.

Собственнику принадлежит право владения, пользования, распоряжения собственным имуществом, согласно ГК РФ[2].

Понятие права собственности, определенное ГК РФ, составляет естественную основу отношений собственности в РФ[18, c. 142].

Так как земля – объект права, то следуют положения гражданского права о возможности и критериях регулирования отношений, связанных с правом собственности, его реализацией. По п. 3 ст. 209 ГК, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не в ущерб окружающей среде, не нарушает прав и интересов других лиц[2].

Условия пользования земельным имуществом сформулированы методом предоставления прав собственнику участка по использованию (ст. 40 ЗК РФ) и наложения на него обязанностей (ст. 42) [3].

В целом, госсобственность на землю бывает двух типов:

1. Федеральная - собственность государства РФ в полном понимании. Владение не связанно с обязательным использованием земель.

2. Собственность субъектов РФ - госсобственность республик, краев, областей, округов, автономной области и автономных округов, городов федерального значения – в пределах территориальных границ, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную формы собственности на землю.

Итак, право собственности на землю провозглашено Конституцией РФ, оно включено в основные права и свободы человека, которые неотчуждаемы, непосредственно действуют и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном ст. 17, 18 и 64 Конституции[1].

По п. 1 ст. 262 ГК РФ[2], граждане имеют право свободно находиться на не закрытых для общего доступа участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Право собственности на землю возникает по основаниям, предусмотренным гл. 2 ГК, федеральными законами. Общие основания приобретения права собственности (в том числе в отношении земельного участка) установлены ст. 218 ГК; иные основания возникновения права собственности на земельный участок предусмотрены ЗК РФ[30, c. 185].

Таким образом, в целом право на собственность представляет собой сложный институт гражданского права, регулируемый частным и публичным правом, представляющий имущественные отношения государственного субъекта к любым материальным благам, включая исключительные объекты публичной собственности, содержание которых включает в себя права владения, использования, управления в качестве особой силы государственного собственника.

2. Злоупотребление правом и проблемы действия источников гражданского права

2.1 Вопрос злоупотребление правом в гражданском законодательстве

В буквальном смысле термин «злоупотребление правом» - употребление права во зло тогда, когда управомоченный субъект обладает субъективным правом, действует в его пределах, но при этом наносит ущерб правам других лиц, обществу в целом.

Малиновский А.А. пишет, что «исторически так произошло, что проблема злоупотребления правом состоит из взаимосвязанных, и, в то же время, самостоятельных частей» [50, c. 42].

Так, Т. Н. Радько, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова также отмечают, что «первая касается злоупотребления своими субъективными правами физическими, юридическими лицами, вторая - злоупотребления властью, а именно - теми правами и полномочиями, которыми в соответствии с действующим законодательством наделены госорганы и их должностные лица для осуществления возложенных функций» [38, c. 79].

Напомним, что можно выделить несколько подходов к обозначению понятия злоупотребления правом с точки зрения гражданского законодательства.

Первый подход определяет злоупотребление правом через такие признаки: наличие причинения вреда, совершение действий, причиняющих вред, с умыслом.

По второму подходу злоупотреблением правом признается осуществление субъективного права в противоречии с доброй совестью, нравами.

При третьем подходе, применяемом, как правило, в гражданском праве, злоупотребление правом понимают как особый тип гражданского правонарушения, совершаемого управомоченным лицом при осуществлении принадлежащего ему права и связанного с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему общего типа поведения.

Но все эти подходы являются спорными. В первом, например, речь идет о действиях, влекущих обязанность возмещения убытков (например, денежного выражения ущерба). Этот вопрос в законодательстве специально урегулирован (к примеру, ст. 393, 401 ГК) [2].

Второй подход - не юридический, тем самым создает почву для судебного произвола. Третий подход говорит о том, что идет речь о нарушении запретов в праве. За такие нарушения устанавливают ответственность. Как следствие, рассматривать их абстрактно, да еще применительно лишь к гражданско-правовому регулированию, нет смысла[45, c. 115].

Злоупотребление правом – ненормальное, можно даже сказать, бесполезное, вредное, аморальное осуществление своего права, выраженное в недозволенных конкретных действиях. Действия в это случаепричиняют вред другому лицу, угрожает чужому праву – праву иного лица – участника правовых отношений.

К примеру, злоупотреблением правом будут считаться сознательные действия лица, которому принадлежит квартира на праве частной собственности, по ухудшению жилищных условий для требования о выселении нанимателя.