Файл: Общее понятие о гражданском праве( История развития гражданского права и его современное состояние().pdf

2.2 Тенденции развития гражданского законодательства и современные проблемы действия источников гражданского права

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении РФ. Но иногда право издания норм гражданского права делегируется субъектам РФ. По ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования, распоряжения ресурсами, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах – относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этим вопросам субъекты федерации могут принимать собственные нормативные акты в соответствии с законодательством РФ.

Важное значение в системе гражданского законодательства имеет ГК РФ, который по сравнению с другими гражданскими законами обладает наивысшей юридической силой. Часть 1 ГК РФ содержит общие, статические положения гражданского законодательства. Часть 2 включает в себя основные положения об обязательствах. Часть 3 ГК включает наследственное право и общепризнанные принципы и нормы международного частного права. Часть 4 ГК посвящена правовому регулированию интеллектуальной собственности и введена в действие с 1 января 2008 года.

Федеральные законы, принятые после вступления в силу нового ГК имеют действие, если не противоречат нормам ГК РФ. «Гражданское законодательство представляет совокупность нормативных актов (не норм права, как правовая отрасль) разной юридической силы. При этом охватываемые им нормативные акты во многих случаях имеют комплексную, межотраслевую природу, так как зачастую содержат не только гражданско-правовые нормы. Даже в ГК имеются нормы публично-правового характера, к примеру, правила ст. 3, устанавливающие состав гражданского законодательства. В актах гражданского законодательства гражданско-правовые нормы преобладают, но редко полностью вытесняют нормы иной юридической природы» [31, c. 75].

Брагинский М.И., Витрянский В.В. отмечают, что «ГК РФ среди иных нормативно-правовых актов в сфере гражданского регулирования отводится особое место «первого среди равных». Но, если ГК РФ предусматривает принятие специальных законов, то они имеют преимущество перед нормами ГК, при условии, что это правило вытекает из ГК РФ. Во всех других случаях приоритет остается за ГК РФ» [14, c. 37].

Некоторые нормы гражданского права содержатся также в федеральных законах публично-правового характера. Нормы гражданского права выражены также в подзаконных актах: указах Президента РФ (ст. 3 ГК РФ), постановлениях Правительства РФ, актах федеральных органов исполнительной власти (п. 7 ст. 3 ГК РФ). По ст. 80–90 Конституции РФ Указ Президента РФ, если он не противоречит ГК РФ, может приниматься по всем вопросам конституционной компетенции Президента РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права, не должны противоречить указам Президента РФ. Нужно иметь в виду, что «в соответствии с п. 7 ст. 3 ГК РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой пишут, что сейчас «ГК существенно ограничил сферу нормотворческой деятельности министерств и других федеральных органов исполнительной власти» [24, c. 125].

Нормы гражданского права выражены в комплексных нормативных актах, к примеру, в Жилищном кодексе, где кроме норм гражданского права регулирующее значение имеют нормы административного права. Комплексными являются многие подзаконные акты. Нужно учитывать, что ведомственные нормативные акты «могут теперь издаваться только в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, но не в виде писем и телеграмм. Законом предусмотрена обязанность возмещения убытков, причиненных гражданам или юридическим лицам в результате издания ведомственного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 ГК)» [31, c. 125].

К гражданско-правовым отношениям могут применяться общепризнанные принципы и нормы международного права. Хотя и международным договорам РФ придается «более высокая сила по сравнению с внутренним законодательством» с учетом ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 7 ГК РФ, необходимо учитывать, что международные договоры утверждаются в редакции федерального закона.

Значит, юридическая сила ратифицированного международного договора не более юридической силы обычного федерального закона РФ.

ФЗ «О международных договорах РФ» определяет понятие международного договора на основе Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Согласно этим актам, под международным договором понимается «международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, независимо от его конкретного наименования» [28, c. 173].

Прямое действие международных норм осуществляется в основном при разрешении коллизий международного и национального законодательства. Что касается применения общепризнанных принципов и норм международного права, то единого источника их формулирования нет, они, безусловно, занимают подчиненное место по отношению к Конституции РФ.

Правила международных договоров должны быть закреплены в форме федерального закона, лишь в этом случае они подлежат применению. Ссылка на применимое российское право означает применение к отношениям данного рода международных конвенций с участием РФ, а ссылка на применение законодательства РФ означает применение ГК РФ.

ГК в качестве источника права признает также обычай. «Под обычаем, который в силу ст. 5 ГК РФ может быть применен судом при разрешении спора, вытекающего из предпринимательской деятельности, следует понимать не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-то сфере предпринимательской деятельности правило поведения, например традиции исполнения тех или иных обязательств и т.п. Обычай делового оборота и иной обычай может быть применен независимо от того, зафиксирован ли он в каком-либо документе» [25, c. 3].

Согласно ст. 5 ГК РФ, обычай применяется независимо от того, зафиксировано ли оно в каком- либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников правоотношения положениям законодательства, не применяются. В отличие от обычая делового оборота деловое обыкновение должно быть обязательно зафиксировано в тексте самого договора, иначе оно не имеет юридического значения. Обычай делового оборота должен быть достаточно определенным, признаваемым законом правилом (обыкновением), проверенным на практике способом регулирования гражданского оборота. В России обычаи издаются в виде сборников обычаев морских портов, публикуемых администрацией отдельных портов и Торгово-промышленной палатой. «Известен сборник торговых обычаев «Инкотермс», подготовленный Международной торговой палатой (Париж)» [26, c. 126].

Парижская Международная торговая палата систематизировала правила международных торговых обыкновений («Правила толкования международных торговых терминов «Инкотермс»). Данные правила имеют юридическое значение только для конкретных договоров. Хотя и постановления судебных органов и судебный прецедент не являются источниками гражданского права, но руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ имеют обязательную силу для всех систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Эти разъяснения не создают новых норм права, но являются актами толкования права, которые обязаны применять суды при разрешении конкретных споров. Так, постановления судебных пленумов не являются источниками гражданского права[43, c. 125].

Итак, гражданское законодательство трактуется в узком и широком смыслах. В широком смысле гражданское законодательство включает в себя нормы законов и подзаконных актов[29, c. 120]. Таким образом, гражданское законодательство России состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, подзаконных актов, регулирующих правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2, 3 ГК) [27, c. 104].

Такой подход соответствует Указу Президента РФ от 18 июля 2008 г., предусматривающему разработку на основе Концепции в 2009–2010 гг. законопроектов о внесении изменений в ГК (пункт «а» ст. 3). Вслед за этим в течение 2011–2014 гг. был проделан объем работы по приведению в соответствие с Концепцией и с вытекающими из нее изменениями ГК обширного массива российского законодательства. При этом Концепция исходит в целом из того, что гражданское право является правом частным, и частноправовой метод регулирования должен в нем преобладать, что не исключает применения средств воздействия публичного права[59, c. 53].

Авторами Концепции реформирования гражданского законодательства наиболее важными признаются четыре ее положения:

- расширение предмета гражданского права;

- полное реформирование вещного права;

- идея о перераспределении нормативного материала между ГК РФ и комплексными законами природоресурсного законодательства;

- предложение о переходе к двухуровневой системе гражданских законов[59, c. 54].

На современном этапе совершенствования гражданского законодательства первостепенной задачей является сохранение, и даже усиление роли ГК.

В Концепции затронута проблема иерархии источников гражданского права, однако она получила отражение только в одном аспекте: с позиции определения места обычая в иерархии источников гражданского права. Между тем вопрос об иерархии источников гражданского права России имеет другой, более важный, аспект, состоящий в следующем: так как ГК РФ не является федеральным конституционным законом, то при его применении постоянно возникают ситуации, связанные с приоритетным действием тех или иных гражданско-правовых норм. Продолжает дискутироваться и вопрос о сущности приоритета ГК РФ. По мнению ряда авторов, суть приоритета ГК заключается в том, что «норма гражданского права, находящаяся вне ГК, не может противоречить норме ГК, а если она противоречит, то применяется норма ГК» [54, c. 19].

Противоречащие же ГК нормы могут применяться лишь после внесения соответствующих изменений в ГК.

Концепция содержит ряд положений об усилении компенсаторной функции гражданского законодательства, значение которой выходит за рамки гражданско-правовой ответственности и которая направлена, главным образом, на поддержание стабильного гражданского оборота. Так, ряд новых для действующего законодательства вещных прав предлагается ввести в раздел II ГК. [59, c. 54]

Предусматривается пополнение ГК правилами о публичных акционерных обществах, что уже произошло, нормами о возможности и последствиях оспаривания незаконной реорганизации юридических лиц, системой норм о бездокументарных ценных бумагах, о залоге прав по договору банковского счета и вклада, о «металлических счетах» и договоре вклада драгоценных металлов и т.д. Особо важными для развития гражданского законодательства являются положения Концепции, предусматривающие создание в ГК новых общих правил либо придание более широкой сферы действия нормам, уже установленным ранее в ГК для отдельных видов отношений. По существу должны быть заново созданы и помещены в ГК общая часть вещного права, общие нормы о государственной регистрации имущественных прав, о ценных бумагах и об их обращении. В ряде случаев предлагается отказаться от публичных элементов регулирования в пользу частноправовых подходов. Предлагается сократить число законов об отдельных видах юридических лиц путем консолидации ряда таких законов (законов об АО и об ООО, законов о кооперативах) или даже полной отмены некоторых законов с перенесением отдельных норм в ГК (многие законы о некоммерческих организациях) [54, c. 19].

Итак, при совершенствовании ГК и иных актов гражданского законодательства нужно обоснованно применять те или иные правовые конструкции, например, произошел отказ от таких конструкций, как ЗАО, ОДО, акционерные общества разделены на публичные и непубличные вместо открытых и закрытых, создан закрытый перечень некоммерческих организаций и они помещены в ГК, требуют коррекции также такие формы как «госкомпания» и «госкорпорация».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гражданское право — отрасль права, которая регулирует гражданско-правовые отношения. С этапами становления гражданского права многие исследователи соотносят основные этапы мировой истории, то есть: Древний Рим, Средние века, Возрождение, буржуазные революции и т. д.