Файл: Правовые отношения физических лиц (Гражданин как субъект гражданского права).pdf

Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. К содержанию правоспособности относят права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, а дееспособность составляет способность лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. На основании этого можно обобщить, что дееспособность - это предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности путем совершения действий.

Дееспособность и правоспособность гражданина, являясь юридическими категориями, не могут быть рассмотрены как естественное свойство человека, так как предоставляются гражданам на основании закона. В связи с этим неотчуждаемость и невозможность ее ограничения по волеизъявлению гражданина предусмотрены законом.

Принудительное ограничение дееспособности возможно только в соответствии с п. 1 ст. 22 ГК РФ, который гласит, что никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Примером ее реализации может служить норма ст. 30 ГК РФ, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, пристрастных к азартным играм, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами.

Между правоспособностью и дееспособностью как экономическими категориями существует различие, по которому правоспособность в равной мере признается за всеми гражданами, а дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для возможности приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, гражданин должен разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, а также иметь жизненный опыт. Данные качества сильно отличаются в различных возрастных группах граждан, а также зависят от их психического здоровья.

Законодатель различает несколько разновидностей дееспособности:

1) полная дееспособность;

2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,

3) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет.

Кроме того, существует законодательная основа для признания гражданина недееспособным, а также ограничения его в дееспособности.

Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, т. е. реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме. Такая дееспособность возникает с возрастом, определенным законом. Согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

Ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина является серьезным вторжением в его правовой статус и допускается законом лишь при наличии установленных судом оснований. Во-первых, к числу таких оснований относится ограничение дееспособности в соответствии со ст. 30 ГК РФ для лиц, имеющих пристрастие к азартным играм, злоупотребляющих спиртными напитками либо наркотическими средствами. Во-вторых, основанием для ограничения дееспособности гражданина по ст. 30 ГК служит такое чрезмерное «увлечение», которое обусловливает возникновение значительных расходов средств и вызывает материальные затруднения, ставя семью в тяжелое материальное положение.

Расширение перечня оснований для ограничения дееспособности гражданина стало одной из новелл Гражданского кодекса РФ. В частности, в число таких оснований включено пристрастие гражданина к азартным играм [13]. Такая норма предусмотрена и в законодательстве ряда стран, являющихся участниками Содружества Независимых государств (например, ст. 32 Гражданского кодекса Азербайджана [88]; ст. 32 Гражданского кодекса Армении [87]). В российской юридической литературе неоднократно высказывались предложения об ограничении дееспособности граждан, ведущих «распутный» или расточительный образ жизни, в том числе чрезмерно увлекающихся азартными играми [83, с. 44-48].

В новой редакции абз. 1 п. 2 ст. 30 ГК РФ, вступившей в силу со 2 марта 2015 г., в качестве еще одного основания ограничения дееспособности названо психическое расстройство: «Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство» [13]. В данном случае в числе критериев ограниченной дееспособности названы медицинский - наличие психического расстройства и психологический - способность понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц.

Вопрос реформирования норм, посвященных признанию гражданина недееспособным, стал лейтмотивом Постановления Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П [31] и Постановления Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. № 15-П [32]. Так, в отдельном мнении судья Конституционного суда РФ Г. А. Гаджиев обращает внимание на необходимость совершенствования положений законодательства, направленных на учет степени (глубины) утраты лицом способности понимать значение своих действий. В Постановлении Конституционного Суда № 15-П положения п. п. 1 и 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 и ст. 32 ГК РФ были признаны неконституционными «постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими». Конституционный Суд РФ указал: «Федеральному законодателю надлежит - в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления - в срок до 1 января 2013 года внести необходимые изменения в действующее гражданско-правовое регулирование в целях наиболее полной защиты прав и интересов граждан, страдающих психическими расстройствами».

Действительно, до 30 декабря 2012 г. механизм защиты прав лиц с психическими расстройствами располагал явно недостаточным набором элементов. В числе таких элементов были лишь две нормы: ст. 29 и ст. 30 ГК РФ. Однако ни одна из этих норм не определяла особое правовое состояние лиц, страдающих психическими расстройствами, которые ограничивают способность осознавать свои действия. Они либо признавались недееспособными, либо сохраняли правовое состояние дееспособного лица.

Но признание такого лица недееспособным (возможно и из лучших побуждений) является неправомерным: в качестве психологического критерия недееспособности законодатель называет полное, а не частичное неосознание значения своих действий. Кроме того, как отмечается в литературе, признание указанных лиц недееспособными является дополнительным психотравмирующим фактором, отрицательно сказывается как на их адаптации в обществе, так и на динамике имеющихся психических расстройств. В то же время отождествление лиц с психическими расстройствами, которые не в полной мере осознают значение своих действий, с дееспособными лицами не позволяет определить их особое правовое состояние, а следовательно, и защитить права.

Представляется, что норма п. 2 ст. 30 ГК РФ об ограничении дееспособности вследствие психического расстройства и являлась недостающим элементом механизма защиты прав и интересов лиц с дефектами психики. Однако нельзя не обратить внимание на то, что предложенные законодателем критерии ограниченной дееспособности отличаются от критериев, разрабатываемых медициной и юридической наукой. Подавляющее большинство авторов, описывая ограниченную дееспособность, используют медицинский критерий - наличие психического расстройства и психологический критерий - не способность в полной мере понимать значение своих действий или ими руководить (в психиатрии этот критерий нередко именуют юридическим). В новой редакции ст. 30 ГК РФ психологический критерий предполагает способность понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц.

Выражением ограничения дееспособности является решение суда в установлении попечительства над таким гражданином, и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. У данного гражданина остается право самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки (п. 1 ст. 30 ГК РФ). Порядок ограничения гражданина в дееспособности определяется гл. 31 ГПК РФ.

Особо значимыми становятся сами последствия ограничения дееспособности. Адекватно сочетать противостоящие друг другу интересы всегда непросто: есть семья, ожидающая должного обеспечения, есть личная свобода индивида.

Всевластие попечителя  не только не уменьшилось, а даже еще более подчеркнуто: «Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного…». Если это забота о членах семьи, имеющих право получать содержание, так ведь оно имеет свои границы, никак не тождественные всему доходу. Можно было бы понять установление алиментных обязательств, раз уж члены семьи страдают. Здесь же граница его личной свободы явно нарушена: весь его заработок и иные поступления получает попечитель. А ведь эти деньги заработал не попечитель. Это очевидная несправедливость. Еще менее справедливо сохранение нормы о самостоятельной ответственности по сделкам, совершенным с согласия попечителя. Для чего вообще требовать этого попечительского согласия закону, для чего попечителю инициировать ограничение дееспособности и получение контроля над доходами и сколько-нибудь серьезными сделками, если он никак за свой над ними контроль не отвечает? Власть означает и ответственность. Увы, то, в каком виде сохранилось соотношение прав и обязанностей подопечного с попечителем, создает явный дисбаланс и делает подопечного потенциальной жертвой попечителя.

В соответствии с нормой п. 1 ст. 29 ГК РФ «гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным».

Но наличие психического заболевания либо душевной болезни по факту не дает оснований для признания данного гражданина недееспособным. Признать гражданина недееспособным может только суд.

Дело о признании гражданина недееспособным происходит при наличии заключения о состоянии психики гражданина, которое выдается судебно-психиатрической экспертизой по запросу суда. Следует также отметить, что при рассмотрении подобных дел присутствие прокурора и представителя органа опеки и попечительства на заседании судя является обязательным, так как является обеспечительным фактором в вопросе гарантии соблюдения личных прав и интересов гражданина, а также исключения случаев произвольного вторжения в его правовой статус. Недееспособным гражданин может считаться только после вынесения судом соответствующего решения; на его основании устанавливается опека.

Восстановление дееспособности может иметь место в случае улучшения состояния психического здоровья гражданина. Данный процесс реализуется также по средствам вынесения решения судом. В указанном случае установленная над гражданином опека отменяется.

2.2.2 Дееспособность отдельных категорий физических лиц

Частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от шести до 14 лет (малолетних).

Предел нижней дееспособности в различных странах определен по-разному: так, он составляет шесть лет в таких странах как Чехия, Узбекистан, Армения, в Эстонии, Азербайджане, Туркменистане и Германии этот возраст определен семью годами, а например, в Коста-Рике он составляет 15 лет.

В соответствии с п.1 ст. 28 ГК РФ за малолетних граждан (в возрасте от 6 до 14 лет) и в их интересах имеют право совершать сделки только их законные представители, к числу которых относятся родители, усыновители либо опекуны. Конкретизация данной нормы содержится в Приказе Минюста России от 1 июля 2002 г. N 184 «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [30], регламентируя порядок совершения сделок с недвижимым имуществом и его государственную регистрацию в частности. В данном приказе в п. 13 указано, что заявление о государственной регистрации от имени физических лиц могут подавать законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет. Право родителей либо иных законных представителей несовершеннолетних основаны на выданных им органами записи актов гражданского состояния документов, к которым относят свидетельства о рождении или усыновлении (ст. 23 и 43 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Полномочия опекунов несовершеннолетних в возрасте до 14 лет подтверждается выданным органами опеки и попечительства документом на основании п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 35 ГК. Однако если данными службами в месячный срок в соответствии с нормой ст. 35 ГК РФ не назначен опекун (попечитель), то данные обязанности по опеке (попечительству) могут быть возложены временно непосредственно на сам орган опеки и попечительства.

Но в отношении опекунов при совершении ими сделок установлены ограничения, отсылка к которым дается в п.1. ст. 28 ГК РФ. В статье 37 ГК РФ, сказано, что опекун, родители, усыновители не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества подопечного, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие действия, влекущие уменьшение имущества подопечного. Регламентируется же процесс управления имущества несовершеннолетнего в соответствии с Федеральным Законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».