Файл: Порядок проведения приватизации (Понятие и цели приватизации).pdf

Реформы отношений собственности выступают основным элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к осуществлению данных реформ, их темпы и масштабы, а также альтернативные формы реорганизации государственного сектора экономики могут значительно различаться. Не совсем благоприятный начальный опыт реформирования отношений собственности, когда была поставлена задача максимально быстрого разгосударствления и приватизации основной массы предприятий, обусловил необходимость пересмотра не только роли государства в переходной экономике, но и место в ней государственного сектора.

Потенциальное противоречие между функциями собственности и контроля в корпоративных формах предпринимательства обусловило серьезные конфликты интересов в большей части крупных приватизированных предприятий. Проведенная по ваучерным схемам быстрая массовая приватизация сопровождалась еще и конфликтами интересов внутренних и внешних инвесторов.

В этой связи широко распространенная вначале рыночных реформ точка зрения на быструю приватизацию и накопление “критической массы” частной собственности сменилась пониманием особой роли государства и государственного сектора в переходной экономике.

Государственный контроль в переходной экономике отличается от государственного управления в плановой экономике. Государственные предприятия должны быть выведены на режим функционирования, который соответствует основным требованиям рыночной среды. В основном эти требования заключаются в следующем: жесткий бюджет, конкуренция, реструктуризация производства и финансов, организация корпоративного управления.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы исследования.

Цель исследования – изучение процесса, форм и видов приватизации.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- дать понятие и цели приватизации;

- определить сущность и формы приватизации;

- рассмотреть опыт ваучерной и платной приватизации;

- проанализировать процесс приватизацию в странах Европы;

- изучить порядок и условия приватизации в России;

- выявить этапы приватизации государственной и муниципальной собственности;

- определить способы приватизации в России.

Глава 1. Теоретические аспекты приватизации

1.1. Понятие и цели приватизации

Одним из важных направлений государственной политики в сфере отношений права собственности является приватизация. Приватизация представляет собой отчуждение имущества государственных предприятий, учреждений, организаций, жилищного и земельного фонда, которое находится в государственной и коммунальной собственности, в пользу физических и юридических лиц, которые, в соответствии с законодательством о приватизации, могут быть его покупателями. Осуществление приватизации обусловлено необходимостью повышения социально-экономической эффективности производства, привлечения средств на структурную перестройку экономики, привлечения граждан к участию в содержании и сохранении жилья, становления рыночных отношений, стимулирования рационального использования земель и предпринимательской деятельности.

В зависимости от объекта приватизации определяются такие виды приватизации: приватизация государственного и коммунального имущества; приватизация государственного жилищного фонда; приватизация земель.

Можно выделить несколько основных целей приватизации, указанных в государственной программе приватизации. К таким целям относятся: [6]

а) повышение на основе структурной
перестройки эффективности экономики страны в целом и деятельности отдельных предприятий в частности;

б) становление широкого слоя частных собственников как экономическая основа рыночных отношений;

в) привлечение к процессу приватизации населения посредством продажи за приватизационные чеки приватизируемого государственного и муниципального имущества на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги после 1 июля 1994 г.;

г) завершение приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, а также объектов «малой приватизации»;

д) привлечение в производство отечественных и иностранных инвестиций;

е) содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

В ходе приватизации ряд целей изменились с учетом политической, экономической ситуации в стране, а также прочих факторов. Так, главная цель приватизации была достигнута на первом этапе – государственная и муниципальная собственность была перераспределена между участниками приватизации (государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами).

Таким образом, приватизация государственного и муниципального имущества является одним из способов распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ в форме возмездного отчуждения имущества, которое находится в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, в пользу физических и (или) юридических лиц в целях достижения основных целей, указанных в Государственной программе приватизации.

1.2. Сущность и формы приватизации

Продажа на аукционе представляет собой такой способ приватизации, при котором предприятия государственной собственности реализуются с аукционных торгов. [7]

Предприятие становится собственностью покупателя, предложившего самую высокую цену.

Указанный способ приватизации применяется в тех случаях, когда покупатель не должен выполнять какие-либо условия по дальнейшему использованию приватизированного имущества.

Продажа по конкурсу представляет собой способ приватизации, при котором покупателя приватизируемого предприятия определяют на основе конкурсного отбора. Покупатель становится новым собственником объекта после оплаты его стоимости. Данный способ приватизации используется тогда, когда покупатель связан определенными условиями по дальнейшему использованию предприятия. Для организации конкурса требуется не менее двух покупателей.

Право собственности на объект получает победитель конкурса, предложение которого наилучшим образом отвечает условиям конкурса и соответствует критериям, которые были установлены органом приватизации. В качестве критерия конкурса используют показатели, которые определят перспективу развития предприятия. При определении критерия конкурса учитывают специфику приватизируемого объекта.

Для коллектива предприятия продажа на аукционе или по конкурсу наименее предпочтительна, так как в этом случае снижается вероятность приобретения объектов в собственность трудовым коллективом в результате повышения их цены.

Как правило, на аукционах и по конкурсу в первую очередь продаются небольшие убыточные и низкорентабельные предприятия. [6]

Процедура разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год определяется Правительством РФ. В подготовке Программы приватизации принимают участие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, а также иные юридические лица и граждане. Заинтересованные органы и лица направляют свои предложения о приватизации федерального имущества в Правительство РФ.

Порядок планирования приватизации имущества, которое находится в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 10 Закона о приватизации).

Согласно п. 1 ст. 7 Закона о приватизации, прогнозная Программа приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Программа приватизации содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозной Программе указываются характеристика федерального имущества, планируемое к приватизации, и плановые сроки приватизации. Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия в прогнозную Программу приватизации федерального имущества включаются после принятия Президентом РФ решения об снижении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. Другой особенности является то, что акции открытых акционерных обществ «Газпром», «Единая энергетическая система России», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании федерального закона (п. 3, 4 ст. 7 Закона).

Прогнозная Программа приватизации федерального имущества, утвержденная Правительством РФ, направляется в Государственную Думу параллельно с проектом закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе документов, которые к нему прилагаются.
Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается Правительством РФ согласно прогнозной Программе приватизации (пп. 7 ст. 6, п. 1 ст. 14 Закона о приватизации). Решение должны содержать следующие данные: наименование имущества и иные сведения, позволяющие его идентифицировать (характеристика имущества); способ приватизации; нормативная цена; в случае предоставления – период рассрочки платежа; другие сведения, необходимые для приватизации имущества.

Особенные требования предъявляют к содержанию решения об условиях приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия. Права такого унитарного предприятия со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса предприятия заметно ограничены (п. 3 ст. 14 Закона о приватизации). [1]

Органы государственной власти и местного самоуправления определяют порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества самостоятельно.

Глава 2. Зарубежный опыт приватизации

2.1. Опыт ваучерной и платной приватизации

Ваучерная приватизация. Приватизация в постсоциалистических странах не являлась равномерным поступательным процессом смены отношений собственности с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, которая отвечала бы требованиям рынка по критерию форм собственности, производилась поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программ. Практически во всех странах началу легитимной приватизационной компании по стандартным схемам и согласно специальным законам и государственным программам предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации. Если передача малых и части средних предприятий новым собственникам посредством аренды, продажи и реституции (возвращение собственности, которая была национализирована после второй мировой войны, бывшим владельцам) прошла без затруднений и довольно успешно, то «крупная» приватизация была сопряжена с существенными трудностями. В Польше, Болгарии, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) применялись ваучерные схемы приватизации. Однако, за исключением Чехословакии, ваучерные схемы на практике не использовались вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже появились рыночная банковская система и фондовый рынок. Различные представители и группы правящего слоя в эти годы боролись за контроль над государственной собственностью, и занимались ее разделом. В итоге к середине 90-х годов в сферу ваучерной приватизации попали лишь те предприятия, которые государство не смогло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация для населения уже полностью потеряла привлекательность. Стоит отметить, что на референдуме, который состоялся в феврале 1996 г. в Польше, большая часть граждан высказались в поддержку платной приватизации.