Файл: Порядок проведения приватизации (Понятие и цели приватизации).pdf

Программа приватизации предусматривала систему именных приватизационных счетов (чеков), денежную и "малую" приватизацию.

Все государственные (муниципальные) предприятия по отношению к используемым способам приватизации разделялись на три группы:

‑ мелкие предприятия со среднесписочной численностью работающих до 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года менее 1 миллиона рублей подлежали продаже на аукционе (по конкурсу) в соответствии с требованиями Программы;

‑ предприятия со среднесписочной численностью работающих более 1000 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года более 50 миллионов рублей должны были приватизироваться путем их преобразования в акционерные общества открытого типа;

‑ остальные предприятия могли быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями Программы.

В 1992 году Программа предусматривала использование следующих способов приватизации:

- продажу акций акционерных обществ открытого типа; продажу предприятий на аукционе;

- продажу предприятий по коммерческому конкурсу (в том числе с ограничением состава его участников);

- продажу предприятий по некоммерческому инвестиционному конкурсу (инвестиционные торги);

- продажу имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных предприятий; выкуп арендного имущества.

На основании заданий Государственной программы приватизации комитеты по управлению государственным имуществом в республиках и областях разрабатывали местные программы приватизации и прогнозировали поступления средств от приватизации в бюджеты разных уровней.

При преобразовании государственных и муниципальных предприятий не допускалось создание акционерных обществ закрытого типа.

Не допускалось создание акционерных обществ (в том числе холдинговых компаний) на основе концернов, союзов, ассоциаций и иных объединений предприятий, в состав которых входят государственные (муниципальные) предприятия, за исключением случаев приведения их организационно‑правовой формы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Не допускалось создание предприятий в любой организационно‑правовой форме объединениями государственных (муниципальных) предприятий, а также органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, за исключением комитетов по управлению имуществом и фондов имущества.

В случае принятия решения о приватизации, способы ее проведения в каждом конкретном случае определялись рабочей комиссией по приватизации соответствующего комитета по управлению имуществом.

Коммерческие банки Российской Федерации и иностранные банки, согласно Программе, могли осуществлять кредитование сделок приватизации без ограничений.

Центральным банком РФ кредитные ресурсы на эти цели не выделялись. Местными программами приватизации могло предусматриваться выделение кредитных ресурсов на эти цели из средств, находящихся в распоряжении соответствующих Советов народных депутатов.

В развитие Госпрограммы приватизации был издан ряд указов президента и ведомственных документов, в частности, указы президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации", от 14 октября 1992 года "О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации", которые предусматривали наряду с деньгами использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации.

Всего за 1992 год было приватизировано с оплатой в денежной форме 46815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 миллиардов рублей.

В ходе исследования выявлены следующие недостатки существующего механизма приватизации промышленных предприятий: [10]

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей промышленности, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов.

2. Отраслевые особенности приватизации сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

3. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

4. Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации порождает появление проблем мотивации и достижения эффективности приватизационного процесса.

5. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации снижает её результативность и качество.

6. Порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости при приватизации промышленных предприятий в полном объеме не установлен.

7. Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохранены и в модели послечековой приватизации. Это - перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выработка общей стратегии приватизационных мероприятий в современных условиях должна стать исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества промышленных ФГУП и АО с участием федерального правительства (табл. 1).

На сегодняшний день в числе промышленных предприятий с федеральным государственным владением сохраняется высокая доля предприятий топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов.

На современном этапе, при разгосударствлении этих комплексов процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия.

Таблица 1 – Распределение по секторам ФГУП и АО с участием федерального правительства, на 1 января 2016 г. [10]

Источник: Правительство Российской Федерации, 2016.

Недостаточная научная проработка проблем приватизации, ошибки в практической деятельности привели к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость.

Заключение

Реформа отношений собственности выступает одним из основных элементов рыночной трансформации постсоциалистической экономики.

Преодоление тотального огосударствления, которое свойственно административно-плановой системе, главным образом осуществляется с помощью приватизации.

Под приватизацией понимается продажа или безвозмездная передача государственной собственности в руки граждан, трудовых коллективов и юридических лиц. В результате приватизации могут возникать частные или смешанные предприятия в различных организационно-хозяйственных формах — от индивидуальных предпринимателей до корпораций различных видов.

В переходной экономике известны такие основные методы приватизации: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов предприятий работникам, массовая ваучерная приватизация и реприватизация. Каждый из перечисленных методов приватизации может проводиться в различных конкретных формах.

Приватизация в переходной экономике характеризуется большими масштабами и более высокими темпами, чем в развитой рыночной экономике. Россия прошла этапы массовой ваучерной и денежной приватизации. На данный момент в большинстве стран с переходной экономикой завершена приватизация мелких и средних предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг и промышленности.

Рыночная реструктуризация крупных компаний требует целенаправленного участия государства, а также проведения реформ предприятий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Белокрылова О.С. Экономика недвижимости. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009
2. Васильева Л.С. Экономика недвижимости. – М.: Эксмо, 2008
3. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости. – М.: ИНФРА-М, 2007
4. Елисеев Б.П., Ангеловская Н.А. Опыт приватизации иностранных авиакомпаний // Законодательство и экономика. – 2005. - №2
5. Курс экономической теории/Под ред. М.Н. Чепурина, Е.Н. Киселевой. – Киров, 2008
6. Курс экономической теории/Под ред. Сидорович А.С. – М., 2009
7. Максимов С.В. Экономика недвижимости. – М.: Академия, 2010
8. Носова С.С. Экономическая теория. Краткий курс. Учебное пособие. – М.: Владос, 2010
9. Орловская Е.В. Политика разгосударствления в России.// Вестник МГЭИ. № 1. 2012
10. Орловская Е.В. Совершенствование механизма приватизации промышленных предприятий России. Автореф.дисс. … канд.экон.наук. – М., 2012
11. Орловская Е.В., Мухин И.В. Совершенствование механизмов изменения форм собственности хозяйственных образований// Международный журнал. Экономика, предпринимательство, окружающая среда (ЭПОС). 2012. № 1
12. Приватизация в Германии. Режим доступа: http://bunich.ru/encyclopedia/content.php?id=2&gid=16. Дата доступа: 09.02.2017.
13. Приватизация в Испании. Режим доступа: http://bunich.ru/encyclopedia/content.php?id=2&gid=7. Дата доступа: 09.02.2017.
14. Приватизация во Франции Режим доступа: http://bunich.ru/encyclopedia/content.php?id=2&gid=6. Дата доступа: 10.02.2017.
15. Трофимова А.Х. Проблемы правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества. Автореф.дисс. … канд.юр.наук. – М. ,2012
16. Экономическая теория/Под ред. Г.П. Журавлевой. – М.: ЮНИТИ, 2008
17. Экономическая теория: Учебник/Под ред. В.Д. Камаева. – М.: Владос, 2005