Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации : современное состояние и пути преодоления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Бюрократию мы все недолюбливаем. В представлении большинства людей ее отличают некомпетентность, безответственность, волокита и забота лишь о собственном благополучии. Не существует практически ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался. Бюрократия имеет парадоксальную способность выживать в любых условиях и приспосабливаться к любым формам государственного и организационного управления.

Выбранная мною тема - «Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении» - представляет собой большой интерес для изучения и исследования. Актуальность ее на сегодняшний день не вызывает сомнений, поскольку практически каждое развитое государство обладает такой структурой, как бюрократия. Особенно большое значение данная проблема имеет для нашей страны, где исполнительная власть и государство играют ведущую роль в большинстве сфер жизни общества. От того, насколько успешно решают стоящие перед ними задачи органы исполнительной власти, во многом зависят успех и судьба реформ в России. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечал, что развитие российского общества тормозит бюрократизм и бюрократия.

Советской наукой не производилось глубоких научных исследований данной проблемы. В 80-е годы было опубликовано несколько работ описывающих негативные свойства бюрократии (работы Борисова В.К., Комарова Е.И., Курашвили В.П., Маслова В.А., Рудинского Ф.М., Хасбулатова Р.И.) Но они носили больше публицистический характер. В работах Макаренко В.П., Восленского М. дается подробная характеристика советской бюрократии, ряда причин ее возникновения. Делалась попытка выявить экономические корни бюрократизма (Худокормов А.Г.).

Целью исследования является изучение проблемы бюрократизма - выявление причин возникновения и сохранения данного явления, рассмотрение возможных путей преодоления его негативных последствий, анализ материалов на данную тему.

Предметом исследования данной работы является бюрократизм, предпосылки к его возникновению и сохранению.

Объектом - бюрократическая система в России и ее особенности.

Для выполнения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

• Рассмотреть понятие бюрократизма;
• Изучить бюрократию и государство: историю взаимоотношений;
• Выделить причины «живучести» бюрократизма;
• Изучить влияние бюрократизма на эффективность управления в современной России;
• Рассмотреть проблемы бюрократизма и пути их преодоления в РФ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮРОКРАТИЗМА В УПРАВЛЕНИИ

1.1 Понятие бюрократизма

Как явления бюрократия и бюрократизм – это формы управленческой деятельности. Имеется два подхода к этим определениям – традиционный и веберовский (по имени М. Вебера). Традиционный подход: не делается различия между данными понятиями и они применяются как синонимы, а во-вторых, значение бюрократии ассоциируется с рутиной в работе государственных чиновников, их неторопливостью, усложнением организационных процедур, пренебрежением интересов, нужд и потребностей граждан. Согласно писаниям В.И. Даля, к бюрократии относится «управление, где господствует чиноначалие; степенная зависимость; подчиненность каждого работника от высшего и бумажное многописание при этом; многоначалие и многописание»^[1]. У каждой бюрократии, имеется, искушение пользоваться своим положением, своим превосходством над обычным народом. Однако В.И. Даль не выявил основного в деятельности бюрократа – безразличие, а иногда и издевательство к гражданам – «просителям» и достаточно распространенное «мздоимство».

Возникновение бюрократизма (фр. bureau – бюро, канцелярия и гр. kratos – власть) возможно при отрыве органов власти от народа, «электората». Это связано с иерархической структурой власти. К специфической форме социального управления в обществе, где центры исполнительного руководства чаще всего независимы от интересов граждан, при этом задачи функционирования зависимы от целей сохранения и укрепления таких центров (государственных органов).

В широком понимании слова бюрократизм – имеет отношение к превратному пониманию и осуществлению государственной власти. Государственное управление дегенерирует в бюрократизм в момент замыкания на самом себе. Тогда управление перестает ориентироваться на задачи определённых социальных организаций, всего общества, а акцентируется на удовлетворенности собственных потребностей. Бюрократизмом можно назвать искаженную форму государственного управления, систему политического руководства, основанную на отрыве органов власти от воли народа и направленную на удовлетворении личных корпоративных, узкокорыстных интересов.

Другим подходом к истолкованию этого понятия можно назвать мнение одного социолога XIX – начала XX в. Макса Вебера. Согласно его работе «Политика как призвание и профессия» анализируется легитимный тип государства, которых насчитывается три – патриархальный, харизматический и легальный.^[2]

Патриархальное (традиционное) государство, которое обусловлено правами, привычками к установленному поведению, основано на вере не столько в законность, но также в священность издавна имевшихся порядков и властей. Данный тип по своей структуре схож со структурой патриархальной семьи, а это в свою очередь делает этот тип легитимности особо прочным и устойчивым. Здесь не столько служебная дисциплина или деловая компетентность, сколько личная преданность служит основанием для назначения на должность и для продвижения по иерархической лестнице. Поскольку ничто не ставит предела произволу господина, то иерархическое членение государственных должностей часто нарушается дарованными привилегиями.

Харизматический тип легитимного господства основан на харизме (гр. charisma – божественном даре), некой экстраординарной способности, выделяющей индивида среди остальных людей. Она не столько приобретается им, сколько даруется ему – природой, богом, судьбой. К харизматическим качествам Вебер относит магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Ими обладают герои, великие полководцы, маги, пророки и провидцы, гениальные художники, выдающиеся политики, основатели мировых религий (Будда, Иисус, Магомет), основатели государств (Солон, Ликург), великие завоеватели (Александр Македонский, Цезарь, Наполеон). Основной базой харизматического господства является аффективный (необычный, неестественный) тип социального действия.

Феномен «бюрократия» уже много столетий занимает умы ученых. Первые исследования относятся еще к античной эпохе. Серьезные исследования бюрократии, основанные на научном подходе, появляются в XVIII веке. В. де Гурней, французский ученый, назвал бюрократию способом воплощения государственной власти с помощью гражданских служащих-чиновников. В середине XVIII века данный термин входит в широкое употребление, а бюрократический аппарат признается частью государственного аппарата^[3].

XVIII-XIX века были временем расцвета немецкой философии. Гегель в своем фундаментальном труде «Философия права» исследовал сущность правительства со всех сторон и описал основные признаки бюрократии.

Основательные труды о бюрократии принадлежат Р. Михельсу и М. Веберу. Заслуга Р. Михельса заключается в том, что он обосновал неизбежность появления бюрократии.

М. Вебер разработал концепцию бюрократии, которая является основой для последующих разработок этой проблемы. Как утверждал М. Вебер, бюрократия соответствует общесоциологическому значению, она развивалась и будет развиваться, а также он разработал «идеальный тип» бюрократии^[4].

Бюрократия, по мнению этого ученого, имеет следующие признаки^[5]:

- чиновники лично свободны и подчиняются вла­стям лишь относительно их обезличенных профессиональных обязанностей;

- работа в должности —основная работа чинов­ника;

- должностные функции бюрократа четко обозначены, вакансию можно занять только при наличии профессиональной квалификации, подтвер­жденной дипломом;

- существует определенная иерархия должностей, свободное место занимается по свободному договорному соглашению;

- карьера бюрократа зависит от решения вышестоящих, становится возможной, если есть заслуги;

- чиновники получают заработную плату, которая зависит от места в иерархии, при достижении определенного возраста они имеют право и на пенсию, которая выплачивается пожизненно;

- в бюрократической иерархии строжайшая дисциплина и при исполне­нии обязанностей чиновника контролируют;

- точность, быстрота действий чиновника;

- чиновник не может присвоить материальные блага, которые связаны с должностью, ни саму должность;

- безличность, производительность, выполнение по одному образцу, строгая подотчетность, уход от противоречий, издержек материальных и людских.

К сожалению, жизнь показала, что идеальный тип бюрократа имеет мало общего с реальным типом.

М. Вебер считал, что бюрократизм имеет больше технических преимуществ в сравнении с другими формами организации. Бюрократия более стабильна, дисциплинирована, точна, надежна, интенсивна, чем какая-либо другая система^[6].

Вебер также сделал вывод о том, что при создании плановой системы экономики будет расти централизованная бюрократия, значит, в ближайшем будущем можно опасаться не диктатуры пролетариата, а диктатуры чиновника - бюрократа, а сама бюрократия станет могучей унифици­рованной властью^[7].

Л. фон Мизес и Ф. фон Хайек, основываясь на наблюдениях за СССР, делают вывод, что бюрократия появляется при планировании на уровне всего общества, она резко противостоит развитию частного предпринимательства, то есть они выделили главную причину появления бюрократического аппарата - вмешательство государст­ва в бизнес. По мнению Мизеса и Хайека, бюрократия не может иметь положительную или отрицательную оценку, потому что бюрократизм и его методы неизбежны, необходимы, они имели и будут иметь конфликт, противоречия со свободным пред­принимательством^[8].

Мизес рассматривал бюрократию и с точки зрения психологии. Он указывал, что у чиновника-бюрократа происходит деформация психики^[9].

Бюрократия имеет особые признаки^[10]:

- бюрократия приписывает интересы своей социальной группы интересам всего общества;

- бюрократия создает иллюзию особой касты людей, якобы независимой от общества;

- политическое противостояние бюрократизма и общества достигает наивысшей точки, политика отождествляется с чем-то недосягаемым для простого смертного и акцентируется ее волевое начало;

- бюрократические отношения стали проявлением проти­воречий власти и общества;

- государственное управление строится по иерархическому типу, активность и сознательность граждан уподобляется с их принад­лежностью к аппарату управления;

- бюрократия не существует без государственного форма­лизма, т.е. обращения политических целей государства в задачи канцелярии и наоборот;

- в политике большее значение придают формальным и ир­рациональным признакам людей, таким как социальное происхождение, национальность, профессия, рекомендации и т. д.;

- происходит некоторое превозношение чиновника как идеального гражданина и необходимой части решения политических проблем.

Бюрократия не эволюционирует сама по себе без всесторонней поддержки власти. Правительство поддерживает власть и традиции в политике. В результате такой организации власти недоволь­ство общества направлено против низших чиновников, политические реформы сводятся к административным преобразованиям, а не соци­альным и политическим изменениям. Поэтому правительство использует в своих целях призыв борьбы с бюро­кратизмом^[11].

Как уже было сказано, бюрократия была и будет существовать, пока существует государство, власть и политика, пока не наступит эра подлинного самоуправления народа.