Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации : современное состояние и пути преодоления.pdf

По концепции «циркуляции элит» Вильфредо Парето давняя элита дряхлеет, в истоках оппозиции зарождается свежая элита, которая свергает старую при поддержке граждан, была утверждена личная власть и во второй генерации отчуждена от народа. Круг смыкается.

Основная задача элиты состоит в сохранении своей власти, своего господства даже в том случае, когда эта власть будет противостоять интересам общества.

Корреляция государства – бюрократия была всегда. Собственно через бюрократию осуществятся многие права, свободы, интересы лиц. Тем не менее часто этому мешают корпоративные и личные интересы народа, которые образуют государственную бюрократическую машину. Такое противоречие довольно сложно, а часто его просто нельзя ликвидировать. Его можно только в некоторой степени смягчить и сделать источником общественной пользы.

К задачам нынешнего периода можно отнести укрепление аппарата управления, то есть «рациональной» бюрократии и возможного исключения проявлений бюрократизма – бюрократии «иррациональной».

1.3 Причины «живучести» бюрократизма

Бюрократию, так же как и бюрократические методы, не возможно ликвидировать, по крайней мере, в ближайшем будущем. Бюрократизмом можно назвать свойство всякой системы управления. Также его нужно ставить, под контроль народа, сводить к минимуму его проявления, сузить область его господства, ограничивать его возможности. Здесь ярким примером служит Французская революция, которая устраняет королевский произвол, обеспечивает верховенство закона в зоне управления и ограничивает круг вопросов, которые решаются должностными лицами по их личному усмотрению. Она не отказывается от бюрократического управления, она лишь ставит его на правовую основу. В связи с чем французская административная модель 19 века представляет собой попытку предельно ограничить влияние бюрократического произвола с помощью законов. Она служит моделью для свободолюбивых государств, которые старались обеспечивать верховенство законов и законности в системе государственного управления.

Согласно этому, можно сделать вывод, что одна из основных причин живучести бюрократизма в нынешней России - это возвышенность установленной части управленцев над законами, которые издаются государством, и превращается такая социальная группа в самостоятельную силу с личными интересами. Есть примеры, где именно бюрократические силы, которые образовали особую социальную группу, обладающие установленной самостоятельностью и преследующие свои корпоративные интересы, чтобы обеспечивать свое привилегированное положение, пишут те законы, которые делают все их действия «законными». Помимо этого, они стремятся укрепиться в аппарате управления, рассматривают его как бессрочную кормушку, но и делали все мыслимое для передачи доступа к этой кормушке по наследству.

К одной из причин живучести бюрократизма можно отнести отсутствие на государственном уровне результативной борьбы с бюрократизмом и чрезвычайная централизация государственного управления.

При частной собственности на средства производства, свободное предпринимательство, ориентированное на получение прибыли, бюрократизм должен быть обречен. Однако оказывается, и в новейших условиях чиновник, за спиной которого аппарат государства, может диктовать свободному бизнесу свои права.

Необходимо выделять еще одну причину живучести бюрократизма - это бесконтрольность работы исполнительной власти. При этом не столько контроля государственного, сколько контроля общественного.

Причина живучести бюрократизма – разрушение духовных ценностей, недостаточная политическая и профессиональная подготовка государственных служащих.

Источником живучести бюрократизма можно назвать жажду власти. Власть позволяет легче, быстрее и на высоком уровне удовлетворять материальные потребности.

Причинами существования бюрократизма в области государственного управления относится наличие:

• коллективного эгоизма работников аппарата, которые стремятся реализовать свои интересы, которые часто не совпадают с интересами народа и даже противоречат им;
• отсутствия рационального отбора и продвижение государственных служащих;
• нерационального построения государственного аппарата, в котором много дублирующих, параллельных структур;
• низкого уровня контроля за соблюдением управленческих процедур;
• недостаточной профессиональной подготовки политических деятелей и государственных служащих;
• чрезмерной централизации государственного управления;
• неразвитости демократических начал в обществе;
• отсутствия жесткого разграничения функций управления и др.

Все это начинает приводить к произволу. В Российском государстве на практике действуют совсем прочие правила и порядки, нежели закреплены в главном законе государства. Примеры такого несоответствия:

• провозглашение многопартийности, в реальности на политическом поле доминирует «Единая Россия»;
• депутаты Государственной Думы не занимаются предпринимательской деятельностью, в то же время среди них много крупных бизнесменов с миллиардными состояниями;
• законы принимаются депутатами, а пишутся и пробиваются их лоббистами, находящимися на содержании крупных корпораций;
• декларирование свободы конкуренции и предпринимательства, в действительности рынок России поделен между некоторыми монополистами, которые определяют завышенные цены и тарифы.

Итак, можно сделать вывод, что бюрократизмом можно назвать коварное явление. Он имеет множество причин и хорошо приноравливается к переменяющимся условиям. Поэтому для борьбы с ним нужно применить комплекс мер, разработанных на основании скрупулезного изучения причин его возникновения и сохранения в нынешних условиях.

2 БЮРОКРАТИЗМ В РОССИИ

2.1 Влияние бюрократизма на эффективность управления в современной России

До недавнего периода в нашей науке превалировало безразличное отношение к бюрократизму как к явлению ситуационному и понемногу исчезающему. Вероятность «разгула» бюрократизма отвергалась, несмотря на фактическое обюрокрачивание некоторых аспектов деятельности партийного, государственного и хозяйственного аппаратов, общественных организаций. Нужно указать и на неоднозначность применения в литературе самих определений «бюрократия» и «бюрократизм». Не столько в публикациях прошлого периода, но и в работах, которые увидели свет в новейшее время, эти понятия смешиваются, а часто и отождествляются.

Бюрократизм обладает национально-государственной спецификой, определяемой, прежде всего общественно-экономическим строем, уровнем формирования демократических традиций, культуры, образованности народа, нравственной зрелости людей.

Некоторые черты бюрократизма воспроизводятся и в нынешней России. Следуя информации социологических исследований, к главным из них можно отнести:

1. «Оторванность от народа». Основной причиной отрицательного отношения к нынешней государственной бюрократии и высшему руководству государства жители видит в действительном отказе государственных структур от заботы о базовых социальных нуждах народа, опоре властей не на обширные социальные слои, а на личную бюрократию и силовые структуры (81% опрошенных). Такое мнение складывается из вытекающих убеждений опрошенных:
   • аппарату не известны подлинные нужды населения, его трудности, сами живут хорошо, могут заниматься бумаготворчеством и заседаниями (59%);
   • чиновники могут пользоваться льготами, привилегиями, хотя в свое время сами выступают против них (67%);
   • руководители могут быть заняты не государственными делами, а борьбой за сохранение власти и себя в этой власти (56%);
   • власть не советуется с народом (61%). Высказываются такие суждения рабочими, пенсионерами, крестьянами. Реже – гуманитарной интеллигенцией, научными работниками; значительно реже – предпринимателями, молодыми людьми в возрасте до 25 лет.

2. «Расхождение между словом и делом», «размывание» в обществе в целом и в управленческих структурах в частности таких норм нравственности, как порядочности, честности, ответственности, исполнительности. Такую причину своей негативной оценки руководителя назвали 59% опрошенных. Чаще при этом приводились такие суждения:

• приходя к власти, многие поступали противоположно тому, о чем говорят, к чему призывают раньше (38%);
• чиновники часто скрывали правду или просто лгали (47%);
• власти не выполняли обещаний, которые были даны народу (56%).

Взяточничеством и коррупцией часто поражаются «конторы» и «управления», за громкими заявлениями и оценками часто рассматривается частная выгода. Такое мнение крепко утвердилось среди различных социальных слоев населения. Отсюда и истоки того, что в самом обществе наметились быстро развивающийся процесс падения уважения к закону, установившимся порядкам, рост ориентации на силу и даже насилие. Не видят ничего предосудительного в том или ином нарушении законов и норм 42% респондентов. От 18 до 21% опрошенных молодых людей в разных социальных группах допускали возможность различного рода насилия в общественной жизни, вплоть до применения оружия для достижения своих целей.

Несомненно, в сегодняшнем аппарате управления много честных работников, которые делают полезное дело. Но все же такой аппарат является бюрократизированным, так как применяет особый стиль управления. Самые популярные черты бюрократического стиля деятельности хорошо известны. Наличие приверженности к отжившим методам и приемам деятельности; нежелания подробно знать дело и быть за него ответственным; волокиты; безынициативности, нацеленности на указание «сверху»; мелочной опеки в отношении подчиненных, постоянного ненужного, а подчас и вредного, вмешательства в их текущие дела; приверженности к бумаготворчеству, стремления перестраховывать свою деятельность ссылками и согласованиями. Все это ведет к острому падению результативности системы государственного управления. Равнодушность к выполняемой работе бюрократа, не вникание в судьбу человека, которая, может быть, зависит от бумаги, которая лежит на его столе, не отвечает на чужую боль, не имеет времени участливо разобраться в деле.

Положение бюрократии в нынешнем переходном обществе России продолжает оставаться двояким и очень шатким. И это - доля нашего исторического наследия. Истинно, будучи одной из основы государственности, она в то же время не имеет того общественной известности и социального престижа, которые нужны ей для самоуважения и результативной деятельности. Помимо этого, большая часть общества несет в себе такие сильные антибюрократические настроения, что это делает практически неосуществимым нормальное социальное сотрудничество.

Так как в основании бюрократизма располагаться экономические, организационные, политико-идеологические, социально-культурные корни, то выходом из такой трудной ситуации могут стать изменения экономические, организационные, социальные, политические и другие условия, способствующие обюрокрачиванию управленческих процессов. Успех борьбы с бюрократизмом в нашем государстве определен тем, сколько быстро будут осуществлены идеи демократии, свободы и социальной справедливости, как будут реализованы принципы демократической самоуправляемости. Все-таки нынешнее состояние и развитие общества России не позволяет говорить о скором искоренении такого явления как бюрократизм, и как результат этого явления – коррупции.

Преодолеть бюрократизм в России невозможно. Можно его смягчить, ограничить, заставить бюрократа-чиновника работать, в первую очередь, на общее благо людей и общества в целом. Для этого необходимы, на наш взгляд, следующие действия:

– развитость гражданского общества и правового государства, то есть такого состояния совершенства людских взаимоотношений, при котором ими может править законы, культуры, демократии, высокие содержания понятия ценности чело- века и его жизни;

– стабильности, экономического благополучия, индивидуальной развитости отдельной личности;

– цивилизованной управленческой системы, рекрутируемой снизу, а не сверху.

Так как российское общество, государство и многие люди не отвечают перечисленным критериям, то еще рано отмечать факт некоторого смягчения бюрократизации. Более того, разросшаяся вертикально и горизонтально государственная и местная власть, несовершенство общественных отношений и многие другие факторы способствуют воспроизводению бюрократии повсеместно, а правовой беспредел и нигилизм к праву создают благодатное пространство для функционирования бюрократизма в России.

В марте 2014 г. методом случайной выборки проведен опрос 300 рабочих государственных предприятий г. Выборга. На вопрос, как можно охарактеризовать действия городских органов власти в решении ключевых проблем социально-экономического развития, ответы распределились так: как утрату контроля за развитием событий – 35%; как некомпетентное руководство – 61%; не ответили – 14% опрошенных.

Важно подчеркнуть, что каждый второй житель города сталкивается в последнее время с ущемлением своих гражданских прав и свобод со стороны органов власти. Семь из десяти опрошенных уверены, что нельзя надеяться на помощь власти, надо полагаться лишь на собственные силы. Так, 47% респондентов утверждают, что власти обходятся с ними несправедливо. Обязательность и точность чиновников отмечают только 5% опрошенных.