Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации : современное состояние и пути преодоления.pdf

Бюрократизация и коррупция аппарата, широкое участие должностных лиц в коммерческих предприятиях, совмещение одними и теми же людьми нескольких постов в законодательных и исполнительных органах власти, правовой нигилизм, недостаточная проработанность законодательных актов, указов и постановлений, непродуманные высказывания представителей "верхов", попытки ограничения конституционных прав людей, неспособность противостоять нарастающему валу преступности – все это самым серьезным образом компрометирует чиновничество.

Как показал экспертный опрос, проведенный в марте – апреле 2014 г. (опрошены 160 работников администрации Московской области), работа государственного служащего (чиновника), которая является одним из исключительно ответственных видов профессиональной деятельности, предъявляет к нему разносторонние требования, предполагает наличие определенных качеств. Среди них: компетентность (90,8%); самостоятельность в решении поставленных задач (48,4%); инициативность (32,8%). Кроме того, были названы общая эрудиция; аналитичность и системность мышления; государственный подход к делу; порядочность; умение осуществлять свою управленческую деятельность сквозь призму интересов людей.

На мой взгляд, повышение эффективности работы аппарата управления может быть достигнуто за счет повседневного внедрения научной организации, механизации и автоматизации управленческого труда, создания в коллективах атмосферы, где все борются за «высшее качество». При этом выделим три направления. Первое – применение вычислительной техники и автоматизированных систем управления. Второе – использование средств оргтехники для сбора, обработки, составления, копирования, размножения, хранения, поиска и пересылки документов. Третье – создание служб психологического сопровождения управления. Наибольший эффект достигается при сочетании этих направлений.

Бизнесмены большинства стран настроены довольно оптимистично относительно перспектив экономического роста своих государств и собственного дела. Исключение составляют японцы, демонстрирующие пессимизм уже несколько лет подряд. Россияне, как и в предыдущие годы, остаются в числе умеренных оптимистов. Правда, со временем накал российского оптимизма снижается: если три года назад Россия занимала восьмое место, то теперь двадцатое (из 24). Наибольшие надежды наши предприниматели возлагают не на развитие производства как таковое (например, увеличение инвестиций), а на повышение цен на товары и услуги.

Самым серьезным барьером для развития бизнеса, по мнению российских предпринимателей, является чрезмерное госрегулирование (бюрократизм). В этом смысле с ними солидарны поляки и немцы.

Недостаток качественных специалистов, особенно по рабочим профессиям, становится для нашего бизнеса все более острой проблемой. Три года назад, когда Россия впервые приняла участие в опросе «Грант Торнтон», уже звучала тревога о том, что «завтра» понадобятся высококвалифицированные рабочие, которых негде брать. Сегодня эта тревога звучит более громко. Проблема кадров, по-видимому, является одной из причин того, почему фактическое увеличение рабочих мест в малом и среднем бизнесе России оказалось в прошлом году вдвое меньше, чем планировали предприниматели.

В. Н. Добров в статье: «Можно ли в России победить коррупцию и бюрократизм?» отмечает, что отечественный бюрократизм давно уже напоминает ту самую сказочную гидру, у которой на месте отрубленной головы сразу же вырастает несколько новых. И никто с этим ничего поделать не может. Ни бывшие лидеры КПСС, ни их «демократические» преемники, при которых бюрократизм, всевластие министерств и ведомств растут уже не в арифметической, а геометрической прогрессии. Сегодня в России вдвое больше государственных чиновников, чем в бывшем Советском Союзе, хотя, казалось бы, пропорция должна быть развернута совсем в иную сторону. Да и бюрократических препон в любом виде деятельности стало намного больше. Это признает и В. В. Путин, излюбленной темой бесед которого с высокопоставленными российскими чиновниками как раз и является «дебюрократизация» государственного управления и экономики. Но чем больше разговоров и указаний «искоренить» бюрократизм, тем сильней он разрастается на деле.

До сих пор, вопреки многочисленным поручениям первых лиц нашего государства, Россия удерживает мировой рекорд по количеству лицензируемых видов предпринимательской деятельности – их у нас в десятки раз больше, чем, например, в западноевропейских государствах. Резким усилением бюрократической безответственности и неразберихи обернулось создание федеральных округов. В результате учреждения сразу семи федеральных руководящих инстанций численность и без того раздутого чиновничьего госаппарата возросла, на порядок увеличился поток казенно-бумажной отчетности, которую приходится направлять «промежуточным» федеральным начальникам. Нарушились и налаженные связи между центром и регионами, что особенно пагубно сказалось на работе правоохранительных органов, в первую очередь МВД.

Мировой опыт свидетельствует однозначно: из кризисов и спадов национальные экономики выводил не рынок, а государственное регулирование, умение руководителей своих стран сосредоточивать все силы и средства на решении ключевых задач. Так было в 1930-е годы в США. Так происходило в послевоенный период в Германии и Японии. Таким путем обеспечил себе прорыв в XXI век и Китай. О нашей стране и говорить не приходится: она была первой на этом пути. И первой решила проблему создания сильного, компетентного и в то же время, как отмечалось выше, «дебюрократизированного» государственного аппарата, успешно решавшего поставленные перед страной задачи. И одно из самых ценных и важных составляющих этого опыта – активное, «сотрудническое» и заинтересованное подключение госаппарата к достижению поставленных политическим руководством страны целей.

2.2 Проблемы бюрократизма и пути их преодоления в РФ

В настоящее время, в период различных изменений в разных сферах жизни, политической системы необходимо понимать влияние бюрократии на все эти процессы ее проблемы, т.к. это влияние неизбежно и неразрывно связано с происходящими переменами.

Вопрос реформирования российской бюрократии Президент Российской Федерации Путин В.В. поднял еще в 2002 году в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Именно тогда впервые было определено общее представление о наиболее насущных проблемах административной реформы, обозначена проблема того, что сама работа госаппарата не должна быть забюрократизирована, не должна способствовать коррупции, т.к. это все влияет на эффективность и результат выполнения экономических функций всех структур.

Реформа правовой системы в России, - как отмечалось в ежегодном послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию 2002 года, - имеет своей целью создание правового государства, дебюрократизацию политической жизни и расширение демократии, развитие самоуправления народа и обеспечение достойного уровня жизни граждан.^[16]

По нашему мнению, решая проблемы бюрократии, необходимо понимать, что – это не борьба с управленцами в частности, это борьба с аппаратом в общем. Результатом этой борьбы должно стать появление другого нового поколения профессиональных управленцев, которые будут помнить о том, что они находятся под контролем общества, подчиняются демократическим институтам власти. Бюрократия должна быть эффективной системой, которая не будет представлять опасности для общества, которую она представляет в настоящее время.

Анализируя по прошествии уже больше 10 лет практическое исполнение реализации президентского послания в направлении совершенствования процессов бюрократии, можно сделать вывод, что и в настоящее время в году все не так гладко. Обозначим лишь некоторые моменты последних лет: одним из примеров является установление Правительством правил формирования цены при продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В настоящее время арендаторы и владельцы домов на территориях, находящихся в федеральной собственности могут выкупить участки без торгов, со скидкой. Но эксперты считают, что такие нововведения скажутся на спросе незначительно, поскольку цена на федеральную землю даже с учетом дисконта необоснованно высока, а вовлечение земель ограничено бюрократическими барьерами. Получается правила придумали, были затрачены силы средства на оплату тех, кто это все придумывал, а на практике опять получается много бюрократических моментов, которые требуют более детального внимания.^[17]

Еще одним примером не продуманного нововведения является введенное с 1 января 2015 г. исчисление налога на имущество физических лиц, которое теперь исчисляется от кадастровой стоимости, на дату постановки такого объекта недвижимости на кадастровый учет.^[18] К имуществу физических лиц относятся объекты капитального строительства.

Согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.^[19]

При таком исчислении налога налоговая нагрузка на граждан значительно увеличилась, что повлекло за собой увеличение числа оспариваний кадастровой стоимости. Оспаривать кадастровую стоимость простым гражданам приходится в комиссии, в судебном порядке, что не всегда возможно из-за отсутствия средств у простого населения. Так, по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии видна динамика роста количества заявлений, поданных в комиссию о пересмотре кадастровой стоимости. Если за 2014 г. в РФ было рассмотрено 17382 заявлений, и по 31,3% была установлена кадастровая стоимость в размере рыночной, то только за 10 месяцев 2015 г. количество таких заявлений составило 20357 шт., а положительные решения были приняты в отношении 32,3%.^[20]

Ниже приведен пример борьбы и активной жизненной позиции по отношении к проблемам бюрократии, а именно недавнее обращение к руководителю ФАС Игорю Артемьеву председателя Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепака, в котором он отмечает, что «Бюрократия не должна препятствовать здоровью граждан, однако сейчас сложилась ситуация, при которой широко используемые во всем мире лекарственные средства не применяются в России, поскольку не могут пройти формальную процедуру регистрации».^[21] Эта инициатива в частности, позволит поддержать конкуренцию на фармацевтическом рынке и допустит население к передовым лекарствам мирового уровня. По моему мнению, чем больше будет таких инициатив, тем самым мы поможем решить проблемы бюрократии.

На фоне рассмотренных примеров необходимо выделить, по моему мнению направления, на которые в первую очередь необходимо обратить внимание, чтобы если не решить проблемы бюрократии в целом, то приблизиться к их решению в частности:

• совершенствование фундаментального образования, квалифицированных специалистов, занятых в области управления,
• повышение ответственности, нравственности сотрудников, занятых в сфере государственного управления,
• совершенствование законодательной базы, информационного обеспечения,
• создание условий для увеличения доли активного участия в политической жизни общества простых граждан,
• создание неблагоприятных условий для культивирования бюрократии в России.

По моему мнению, среди всех предложенных средств борьбы с бюрократизмом одним из первых и главных должно быть повышение нравственности, моральных норм сотрудников государственного аппарата управления. Только нравственным людям, гражданам с высокой политической, нравственной культурой будет по силам приблизится к решению большинства проблем бюрократии в нашей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Авторы, посвятившие свои исследования данной проблеме, изучали и изучают бюрократизм с разных подходов, но все они трактуют его как негативное проявление бюрократии, социальную «болезнь», существующую в управлении. Таким образом, можно говорить о том, что бюрократия как целесообразная деятельность аппарата государственных органов естественно отличается от бюрократизма как искаженной деятельности этого же аппарата по удовлетворению своих корыстных интересов. Первое нацелено на добросовестное обслуживание общества, второе ориентировано на себя. Но между этими состояниями есть отличия. Бюрократия при определенных условиях может перерасти в бюрократизм. И напротив, бюрократизм под воздействием социального и государственного контроля может стать рациональной бюрократией или административным (аппаратным) управлением.