Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие и законодательное регулирование местного самоуправления).pdf

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе на суше, к морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территории островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и другие традиционные места массового пребывания граждан.

По приграничной территории действуют ограничения, связанные с пересечением государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещением через границу грузов, товаров и животных, ведением на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных органов.

Разрешение на проведение работы, мероприятия или уведомление о проведении работы включают определение места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение. Для регулярных работ и мероприятий могут устанавливаться постоянные места их проведения.

В целях недопущения переноса заразных болезней через государственную границу могут быть запрещены или ограничены содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль государственной границы на суше.

Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов РФ.

Российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на воде (на льду), удаления от пунктов базирования и берегов.

Таким образом, органы местного самоуправления при осуществлении своих функций, связанных с решением вопросов местного значения и исполнением переданных им государственных полномочий, должны соблюдать требования приграничного режима, учитывать ограничения, налагаемые этим режимом.

На основании Федерального закона РФ «О Государственной границе РФ» органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными федеральным законодательством:

- предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей природной среды;

- оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

2.5. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково». Иные особенности организации местного самоуправления

Ст. 82.2, введенная в Федеральный закон № 131-ФЗ Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ, устанавливает, что особенности организации местного самоуправления на территории «Сколково» определяются Федеральным законом РФ «Об инновационном центре «Сколково» от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ^[26]1, который регулирует общественные отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально-обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») и обеспечения жизнедеятельности на его территории. В сущности, это проект создания необычной, новой для России территориальной «единицы-функции», цель которой в соответствии с экономической политикой государства состоит в развитии исследований, разработок и коммерциализации их результатов по определенным направлениям.

Поскольку «Сколково» замышляется как обособленный научно-территориальный комплекс, естественно, в нем по-особому будет обеспечиваться жизнедеятельность постоянно и временно проживающего населения. Суть этих особенностей состоит в том, что управляющая компания сама будет обеспечивать функционирование инфраструктуры Центра и жизнедеятельности на его территории.

Управляющая компания осуществляет указанную деятельность самостоятельно или с привлечением третьих лиц, если иное не предусмотрено законом.

Управляющая компания не вправе поручать третьим лицам осуществление функций, указанных в п. 2, 3, 5-8, 18, 19, 21 и 22, или иным образом передавать третьим лицам право на их осуществление.

Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется за счет собственных средств управляющей компании, собственных средств дочерних обществ управляющей компании, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством РФ.

Медицинская деятельность на территории Центра осуществляется медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности.

Образовательная деятельность на территории Центра осуществляется негосударственными образовательными учреждениями без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности и государственной аккредитации.

Значительная часть вопросов местного значения, определяемая Федеральным законом РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в качестве функций органов местного самоуправления решается на территории «Сколково» управляющей компанией.

Таким образом, особенности организации местного самоуправления на территории Центра «Сколково» заключаются в том, что местного самоуправления, как оно предусмотрено Федеральным законом РФ № 131-ФЗ, там не будет, а его основные полномочия будут осуществляться управляющей компанией. Кроме перечисленных, иные особенности организации местного самоуправления связаны с его устройством в различных типах муниципальных образований, которые определены в самом Федеральном законе РФ № 131-ФЗ. Кроме того, есть различия в организации местного самоуправления в крупных и малых муниципальных образованиях одного и того же типа. Например, из общих правил организации местного самоуправления в сельских поселениях есть исключения для малых поселений и поселений, расположенных в труднодоступных местностях. Эти исключения также закреплены в Федеральном законе РФ № 131-ФЗ и, кроме того, в уставах соответствующих муниципальных образований.

Чрезвычайно разнообразные географические, демографические, экономические, культурные условия деятельности органов местного самоуправления в России определяют особенности представительных и исполнительно-распорядительных органов, оказываются на реальном объеме решаемых ими вопросов местного значения, составе имущества муниципальных образований. Наконец, в такой многонациональной стране, какой является Россия, на организации местного самоуправления не могут не сказаться национальные особенности. С ними связаны наименования представительных органов местного самоуправления, специфические черты содержания деятельности муниципалитетов.

Действовавший ранее Федеральный закон РФ № 154-ФЗ (1995 г., утратил силу), определяя перечень вопросов, которые должны указываться в уставе муниципального образования, называл, в частности, вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей (не только аборигенных народов). В Федеральном законе РФ № 131-ФЗ такой нормы нет. Однако это не значит, что в уставах соответствующих муниципальных образований не могут учитываться указанные особенности.

Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определил количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также установил перечень этих народов для последующего его включения в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ^[27]1, естественно, установление границ самоуправленческих территорий или административно-территориальных единиц, учитывающих долговременное проживание на них национальных общностей. Такое же положение в других северокавказских республиках.

Так, в октябре 2009 г. жители восьми сел Адыге-Хабльского района КЧР, где проживает около 12 тыс. ногайцев, провели референдум, в ходе которого проголосовали за создание своей автономии. Процесс получил поддержку Президента Республики Мустафы Батдыева, который заявил, что ногайцы, как и абазины, - субъектообразующие народы Карачаево-Черкесии и имеют право на собственные национальные административные районы. В состав Ногайского района с административным центром Эркен-Шахар, созданного по постановлению Председателя Правительства РФ, вошли пять сельских муниципалитетов с населением около 15 тыс. человек, из них более 90% - ногайцы. По итогам аналогичного референдума 1 июня 2001 г., опять-таки в соответствии с постановлением Председателя Правительства РФ, был образован Абазинский район. В Карачаево-Черкесии, где проживают около 450 тыс. человек, ногайцы составляют 3,4% населения. На протяжении последних лет ногайцы не раз выступали за образование своего района, считая, что отсутствие такового - главная причина их бедственного положения.

Улучшится ли положение теперь, сказать сложно. Район, где компактно проживают ногайцы, является высокодотационным. Здесь наблюдается высокий уровень безработицы. Чтобы как-то выжить, несколько семей объединяют свой земельный пай для его совместной обработки. К тому же здесь наблюдается сложная демографическая ситуация. Например, в Икон-Халкской школе 10 лет назад обучались около 1200 детей, в последние годы - не более 300. Однако создание своего района, считают ногайцы, поможет им наладить экономику, а значит, повысить уровень жизни^[28]1.

Итак, организационно-правовые особенности местного самоуправления состоят в законодательном закреплении за органами местного самоуправления, действующими в границах территориальных единиц, круга вопросов, имеющих прямое отношение к обеспечению локальных интересов населения; в решении этих вопросов прежде всего избранными на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования органами и непосредственно населением; в самостоятельности решения органами местного самоуправления вопросов компетенции; в обеспечении полномочий органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами; в наделении муниципалитетов объектами собственности; в выведении органов местного самоуправления из подчиненности государственным органам при оставлении за последними функции контроля за законностью действий муниципалитетов; в предоставлении органам местного самоуправления права на судебную защиту своих полномочий и принципов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итог проведенному исследованию и сделаем выводы.

При написании работы было установлено, что важнейшей формой проявления власти народа, выражения его воли является участие в осуществлении местного самоуправления.

Одним из сложных вопросов организации местного самоуправления является вопрос разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой. Именно решение этого вопроса определяет меру самостоятельности органов местного самоуправления, пределы их компетенции. Органы местного самоуправления принимают участие в решение вопросов государственного характера, осуществляют реализацию полномочий и функций государственного харак­тера. Поэтому можно говорить об определенной «юридической централизации» деятельности муниципальных органов, их тесной связи с государственными органами.