Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие и законодательное регулирование местного самоуправления).pdf

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

1. Местное самоуправление - такой способ децентрализации власти, при котором она наиболее приближена к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними. Обеспечивая самоорганизацию граждан и их непосредственное участие в управлении местными делами, местное самоуправление является одной из структур гражданского общества.

2. Правовое регулирование местного самоуправления имеет конституционно-правовую природу и отражает особое положение местного самоуправления в системе публично-властных отношений. Предмет правового регулирования местного самоуправления составляют муниципально-правовые отношения и некоторые другие тесно связанные с ними отношения.

3. Содержание метода правового регулирования местного самоуправления определяет эффект юридического воздействия на отношения, складывающиеся в процессе осуществления местного самоуправления.

4. Механизм правового регулирования местного самоуправления представляет собой систему правовых средств, направленных на упорядочение, закрепление, развитие, регулирование и совершенствование общественных отношений с целью гармонизации интересов общества, государства и граждан при помощи определенных методов и воли публичной власти.

5. Специфическими чертами правового регулирования местного самоуправления являются определенные виды правоотношений; особенности правового положения субъектов; использование федеральных законов, законов субъекта Федерации и нормативно-правовых актов муниципальных образований для регулирования одних и тех же общественных отношений.

6. Организационно-правовые особенности местного самоуправления состоят в законодательном закреплении за органами местного самоуправления, действующими в границах территориальных единиц, круга вопросов, имеющих прямое отношение к обеспечению локальных интересов населения; в решении этих вопросов прежде всего избранными на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования органами и непосредственно населением; в самостоятельности решения органами местного самоуправления вопросов компетенции; в обеспечении полномочий органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами; в наделении муниципалитетов объектами собственности; в выведении органов местного самоуправления из подчиненности государственным органам при оставлении за последними функции контроля за законностью действий муниципалитетов; в предоставлении органам местного самоуправления права на судебную защиту своих полномочий и принципов местного самоуправления.

Для того чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение, требуются предпосылки не только законодательного характера; кроме этого необходимы:

1. Наличие осознанной воли в осуществлении права на местное самоуправление, т.е. активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результатах).

2. Наличие механизмов осуществления права на местное самоуправление, т.е. наличие организационных структур, создаваемых населением для решения местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) и реальной зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, различные формы общественного контроля).

3. Наличие возможности осуществления права на местное самоуправление, т.е. наличие экономических основ для обеспечения реальной самостоятельности населения и создаваемых им органов.

Все три вышеобозначенные составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования. Однако правовое и организационно оформление местного самоуправления протекает значительно быстрее. В вопросах формирования эффективной экономической базы местного самоуправления реальные результаты мизерны. Именно проблемы экономического характера являются основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране. В связи с этим сегодня основные усилия парламента и правительства должны быть направлены на завершение формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти.

Очевидно, что до тех пор, пока в стране отсутствует прочная материально-финансовая база развития местного самоуправления и сохраняется экономическая зависимость органов местного самоуправления от федеральных и региональных органов государственной власти, процесс ее перехода к автономной модели местного самоуправления нельзя считать завершенным. Создание на местах организационно обособленных от государства властных структур, пусть даже на минимально возможном локальном уровне, - это лишь полдела. Власть должна быть обеспечена экономически. А это означает, что судьба всей муниципальной реформы, проводимой в стране, находится сегодня в прямой зависимости от результатов поиска эффективных механизмов укрепления экономической базы местного самоуправления.

Несмотря на имеющиеся позитивные сдвиги и тенденции в развитии местного самоуправления, потребуется еще немало усилий, чтобы окончательно урегулировать остающиеся противоречия. Реализация закона в жизни, на практике - это всегда задача, как минимум, не менее сложная, а может быть, и более сложная, чем его подготовка и принятие. В этой связи выделяется ряд очевидных приоритетов:

1. Для того чтобы закон эффективно заработал, необходимо в кратчайшие сроки и в полном объеме привести в соответствие с ним федеральное и региональное законодательства, уставы и иные нормативные акты муниципальных образований, немало сделать по информационной и экспертной поддержке этой сложной, многогранной и очень объемной работы.

2. Предстоит решить вопросы по границам и статусу муниципальных образований, структурам органов муниципального управления, завершить процесс административно-территориального деления субъектов РФ в соответствии с требованиями новой редакции Федерального закона о местном самоуправлении и выборным путем сформировать органы местного самоуправления, в том числе во вновь образованных муниципальных образованиях. При этом важно учитывать, что во многих субъектах РФ в процессе реализации ФЗ № 131-ФЗ значительно, порой на порядок, увеличится численность муниципальных образований (см. приложение)

3. Следующий важный этап - формирование эффективной структуры муниципальных органов в соответствии с перечнем полномочий, возлагаемых на каждый уровень местного самоуправления.

4. Весьма сложный и самый болезненный вопрос - о ресурсах пополнения местных бюджетов. Слишком долго длилось время так называемых повышенных обязательств при практически пустом кармане муниципальных образований, а главное - при невозможности наполнить этот карман самостоятельно.

Здесь уже предприняты первые шаги, которые должны изменить ситуацию, внесены поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. Главный смысл поправок в том, чтобы у муниципалитетов появились стимулы расширять собственную налоговую базу. Потенциальных возможностей для развития собственной базы на местах много. Это - малый и средний бизнес, сфера инноваций и услуг. Именно эти сегменты экономики могут стать решающими для развития внутреннего рынка и экономического роста в стране в целом.

И, наконец, важно повысить роль и значение представительных органов, развивать принципы коллегиальности и контрольные механизмы с участием граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 36. - Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 1. - Ст. 2.
3. Об инновационном центре «Сколково» : федеральный закон Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ [принят Государственной Думой 21 сентября 2010 г., одобрен Советом Федерации 22 сентября 2010 г.] [ред. от 28 декабря 2016 г. № 467-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 1 (часть I). - Ст. 8.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] [ред. от 07 июня 2017 г. № 107-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 24. - Ст. 3476.
5. О статусе наукограда Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 07 апреля 1999 г. № 70-ФЗ [принят Государственной Думой 18 декабря 1998 г., одобрен Советом Федерации 27 января 1999 г.] [ред. от 20 февраля 2015 г. № 185-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. - № 27. - Ст. 3477.
6. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления : федеральный закон Российской Федерации от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ [принят Государственной Думой 20 марта 1998 г., одобрен Советом Федерации 1 апреля 1998 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.
7. О Государственной границе Российской Федерации : закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 [ред. от 07 июня 2013 г. № 110-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 23. - Ст. 2868.
8. О закрытом административно-территориальном образовании : закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 [ред. от 03 июля 2016 г. № 297-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. - № 27 (ч. 1). - Ст. 4230.
9. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР : закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1418-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 16. - Ст. 267.
10. О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 [ред. от 26 декабря 2011 г. № 1145] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - № 1. - Ст. 178.
11. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. – М.: Инфра-М-Норма, 2016. – 155 с.
12. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие / Н.С. Бондарь. - М.: Инфра-М-Норма, 2016. – 185 с.
13. Васильев В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2013. - № 9. – С. 19.
14. Васильев В.И. Муниципальное право России : учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное / В.И. Васильев. – М.: Юстицинформ, 2016. – 880 с.
15. Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) / Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец. – М.: Инфра-М-Норма, 2016. – 122 с.
16. Кеня И.А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода / И.А. Кеня // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. - № 4. – С. 21.
17. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 2016. – 689 с.
18. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). 5-е издание, дополненное / под ред. В.И. Шкатуллы. – М.: Юстицинформ, 2016. – 227 с.
19. Лукьянчикова Л.В. Организация и развитие института местного самоуправления в России в период февраля - октября 1917 г.: историко-правовой аспект / Л.В. Лукьянчикова // История государства и права. – 2013. - № 18. – С. 12.
20. Муниципальное право России : учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2016. – 792 с.
21. Новиков А.А. О некоторых особенностях организации местного самоуправления в ЗАТО / А.А. Новиков // Российский юридический журнал. – 2010. - № 6. – С. 17.
22. Огнева И.А., Чеишвили М.В., Корчагина Л.И. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России / И.А. Огнева, М.В. Чеишвили, Л.И. Корчагина // Административное право и процесс. – 2014. - № 4. – С. 18.
23. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. – М.: Статут, 2015. – 145 с.
24. Трубилов Г.В. Организация местного самоуправления в городе Москве / Г.В. Трубилов // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 3. – С. 17.

1. 1 Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. – М.: Инфра-М-Норма, 2016. - С. 5. ↑

2. 2 Лукьянчикова Л.В. Организация и развитие института местного самоуправления в России в период февраля - октября 1917 г.: историко-правовой аспект / Л.В. Лукьянчикова // История государства и права. – 2013. - № 18. – С. 12. ↑

3. 1 Огнева И.А., Чеишвили М.В., Корчагина Л.И. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России / И.А. Огнева, М.В. Чеишвили, Л.И. Корчагина // Административное право и процесс. – 2014. - № 4. – С. 18. ↑

4. 2 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). 5-е издание, дополненное / под ред. В.И. Шкатуллы. – М.: Юстицинформ, 2016. – С. 7. ↑

5. 3 Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 1. - Ст. 2. ↑

6. 4 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] [ред. от 07 июня 2017 г. № 107-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 24. - Ст. 3476. ↑

7. 5 Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 36. - Ст. 4466. ↑

8. 1 Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) / Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец. – М.: Инфра-М-Норма, 2016. – С. 5. ↑

9. 2 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. – М.: Статут, 2015. – С. 32. ↑

10. 1 Васильев В.И. Муниципальное право России : учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное / В.И. Васильев. – М.: Юстицинформ, 2016. – С. 230. ↑

11. 2 Трубилов Г.В. Организация местного самоуправления в городе Москве / Г.В. Трубилов // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 3. – С. 17. ↑

12. 1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 2016. - С. 524. ↑

13. 2 О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления : федеральный закон Российской Федерации от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ [принят Государственной Думой 20 марта 1998 г., одобрен Советом Федерации 1 апреля 1998 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695. ↑

14. 1 Кеня И.А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода / И.А. Кеня // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. - № 4. – С. 21. ↑

15. 1 Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР : закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1418-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 16. - Ст. 267. ↑

16. 2 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. – М.: Статут, 2015. – С. 32. ↑

17. 1 Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. – М.: Инфра-М-Норма, 2016. - С. 33. ↑

18. 1 Васильев В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2013. - № 9. – С. 19. ↑

19. 1 Муниципальное право России : учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2016. – С. 189. ↑

20. 1 Васильев В.И. Муниципальное право России : учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное / В.И. Васильев. – М.: Юстицинформ, 2016. – С. 239. ↑

21. 2 О закрытом административно-территориальном образовании : закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 [ред. от 03 июля 2016 г. № 297-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. - № 27 (ч. 1). - Ст. 4230. ↑

22. 1 Новиков А.А. О некоторых особенностях организации местного самоуправления в ЗАТО / А.А. Новиков // Российский юридический журнал. – 2010. - № 6. – С. 17. ↑

23. 1 О статусе наукограда Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 07 апреля 1999 г. № 70-ФЗ [принят Государственной Думой 18 декабря 1998 г., одобрен Советом Федерации 27 января 1999 г.] [ред. от 20 февраля 2015 г. № 185-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. - № 27. - Ст. 3477. ↑

24. 1 Васильев В.И. Муниципальное право России : учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное / В.И. Васильев. – М.: Юстицинформ, 2016. – С. 248. ↑

25. 1 О Государственной границе Российской Федерации : закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 [ред. от 07 июня 2013 г. № 110-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 23. - Ст. 2868. ↑

26. 1 Об инновационном центре «Сколково» : федеральный закон Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ [принят Государственной Думой 21 сентября 2010 г., одобрен Советом Федерации 22 сентября 2010 г.] [ред. от 28 декабря 2016 г. № 467-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 1 (часть I). - Ст. 8. ↑

27. 1 О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 [ред. от 26 декабря 2011 г. № 1145] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - № 1. - Ст. 178. ↑

28. 1 Васильев В.И. Муниципальное право России : учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное / В.И. Васильев. – М.: Юстицинформ, 2016. – С. 259. ↑