Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие и законодательное регулирование местного самоуправления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Развитие России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация власти в государстве, причем не только центральной, но и - прежде всего - местной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Местное самоуправление - одна из фундаментальных демократических основ конституционного строя РФ.

В современных условиях процессы реформирования местного самоуправления приобретают значение важнейшей тенденции развития всей системы российской государственности. Критическое отношение к отдельным нововведениям в системе организации власти на местах не должно мешать уяснению и признанию того обстоятельства, что муниципальная реформа обусловлена объективными причинами фундаментального характера, среди которых поиск путей дальнейшего развития классических институтов демократии (к которым относятся и институты местного самоуправления) на основе оптимального баланса и сочетания национальных особенностей суверенной демократической государственности с универсальными, считающимися общепринятыми в современном мире стандартами демократии^[1]1. Укрепление основ местного самоуправления является одним из приоритетных направлений современного реформирования отечественной политической системы, связанных с повышенным интересом в России к проблеме становления института гражданского общества, способного к равноправному диалогу с институтом государства^[2]2.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом^[3]1.

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Местное самоуправление - одна из форм демократии^[4]2. В РФ общие принципы организации местного самоуправления определены гл. 8 Конституции РФ^[5]3 и Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ^[6]4.

Местное самоуправление за основу берет по меньшей мере двадцать пунктов ч. I Хартии местного самоуправления, при этом примерно десять являются обязательными: ст. 2, ст. 3, п. 1 и 2; ст. 4, п. 1, 2 и 4; ст. 5; ст. 7, п. 1; ст. 8, п. 2; ст. 9, п. 1-3; ст. 10, п. 1; ст. 11^[7]5. Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией РФ форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не зависимый от государства и реализующий свои задачи^[8]1.

В соответствии с основами конституционного строя в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября № 131-ФЗ граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение^[9]2.

Для современной России проблема развития местного самоуправления является весьма актуальной, что связано с общей экономической ситуацией в стране, системой государственного и муниципального управления. Устранение основных проблем и формирование предпосылок для устойчивого экономического развития - важнейшая задача для российского государства.

На основании изложенного можно сделать вывод, что тема данной курсовой работы актуальна и представляет интерес для рассмотрения.

Целью при написании данной работы является комплексный и всесторонний анализ местного самоуправления в РФ, тенденций и перспектив развития.

Объектом исследования выступают правоотношения в сфере организации местного самоуправления.

Предметом исследования являются тенденции и перспективы развития местного самоуправлениям в РФ.

Достижение указанной цели диктует постановку и решение следующих задач:

1) рассмотреть понятие и исследовать законодательное регулирование местного самоуправления, охарактеризовать перспективы его развития;

2) проанализировать принципы организации местного самоуправления;

3) определить особенности организации и ращвития местного самоуправления в РФ.

Теоретико-правовые положения и выводы опираются на анализ положений Конституции РФ, Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ряд иных нормативно-правовых актов, а также комментарии законодательства, научные статьи и литературу следующих авторов: Авакьян С.А., Бондарь Н.С., Васильева В.И., Велиевой Д.С., Капитанец Ю.В., Кеня И.А., Корчагиной Л.И., Лукьянчиковой Л.В., Лысенко В.В., Новикова А.А., Огневой И.А., Пешина Н.Л., Трубилова Г.В., Чеишвили М.В. и др.

Методологическую основу исследования составляют научные методы познания: общенаучные, специальные методы познания - системно-структурный, сравнительно-правовой. В процессе исследования также использованы общелогические методы познания (анализ, обобщение).

Поставленные цель и задачи определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ПОНЯТИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

1.1. Понятие и законодательное регулирование местного самоуправления

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определил местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти^[10]1.

Местное самоуправление - понятие многогранное. Это и одна из основ конституционного строя РФ, и разновидность публичной власти, и форма самоорганизации граждан по месту их жительства^[11]2.

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения - вот суть местного самоуправления. Никто, никакой орган не вправе вмешиваться в решение этих вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать, отменять или приостанавливать действия их актов, если они приняты в рамках закона. Естественно, это относится к проблемам, которые имеют местное значение. Их перечень определяется федеральными законами, законами и другими нормативными актами субъектов Федерации^[12]1.

Одной из первых норм международного права, которую должна была ратифицировать РФ в связи с вступлением России в Совет Европы, была Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая 15 октября 1985 г., которую от имени нашего государства 28 февраля 1996 г. в г. Страсбурге подписал Министр иностранных дел РФ Е. Примаков. Для ратификации указанной Хартии был отведен один год. За это время российское законодательство и правоприменительная практика должны были быть приведены в соответствие с данной Хартией и Конституцией РФ. Хартия вступила в силу для РФ 1 сентября 1998 г. Европейская Хартия местного самоуправления была ратифицирована в РФ согласно Федеральному закону РФ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ^[13]2. Согласно данной Хартии, принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Основными задачами органов местного самоуправления являются обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п. 1 ст. 130). При этом Конституция РФ одновременно провозглашает самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и гарантии государства по отношению к местному самоуправлению.

Кроме Конституции РФ основным нормативно-правовым актом, регулирующим местное самоуправление, является Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ. До принятия вышеуказанного закона в РФ действовал Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 06 июля 1991 г. № 1550-1.

Ранее принятые Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 06 июля 1991 г. № 1550-1, Федеральные законы РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления дали свой положительный результат. Вместе с тем политические и экономические преобразования в стране повлекли необходимость внесения существенных корректив в законодательство о местном самоуправлении. Результатом назревших изменений стало принятие нового Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Принятие нового Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стало одним из знаковых событий в законотворческой деятельности Государственной Думы и Совета Федерации в 2003 г. Новый Закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении.

По своему замыслу новый Закон должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления. Если раньше эти принципы могли регулироваться и другими федеральными законами, то теперь все сосредоточивается в одном акте. Закон объединил в себе ряд законопроектов, которые подготавливались в течение нескольких лет Государственной Думой, но по разным причинам не были завершены, - таких, как «Об основах статуса выборного должностного лица местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», «Об органах территориального общественного самоуправления», «Об основных гарантиях граждан на участие в осуществлении местного самоуправления»^[14]1.