Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 314
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Современная экономическая теория исходит из предположения, согласно которого не существует такой «универсально пригодной» формы собственности, которая неизменно и независимо от конкретно-исторических условий превосходила бы другие формы собственности в любой стране, во всех отраслях и секторах экономики. Сам выбор формы собственности обычно оказывается менее важен, чем характер горизонтальных и вертикальных социально-экономических связей, формирующих «окружение» фирмы.
Приватизация государственной собственности в странах с развивающимися рынками в 90-х годах стала, видимо, переломным моментом в движении к формированию более однородного экономического пространства на все большей части земного шара. Процессы приватизации охватили страны с переходной экономикой как в их узком определении (стран Азии и Центральной и Восточной Европы, переходящих от плана к рынку), так и в широком определении – включая страны Латинской Америки и Азии, которые были частью глобального рынка и располагали широкой частной собственностью и до 90-х годов.
Проблема успеха процессов приватизации 90-х годов является объектом широких исследований и острых дебатов. Во многом отношение к приватизации варьирует от страны к стране и зависит от критериев академических авторов, политиков или общественных деятелей; заявленных стартовых целей приватизации; прямых и побочных результатов применения различных технологий, влияния на экономическое развитие (например, преодоление транзиционных кризисов, привлечение иностранных инвестиций и т.п.) .
Говоря о практических процессах протекания приватизации в России, стоит отметить, что наша страна находится на пороге массовой распродажи госсобственности. Уже несколько лет подряд российские президенты – и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин – объявляют приватизацию одним из приоритетов экономической политики. В своем программном выступлении на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме в июне 2011 г. Дмитрий Медведев заявил, что считает нужным продажу контрольных (а в отдельных случаях – и блокирующих) пакетов акций в госкомпаниях – за исключением инфраструктурных монополий и оборонных отраслей. Годом позже с той же сцены его предшественник и преемник на посту президента Владимир Путин подтвердил свою приверженность приоритету частной собственности, еще раз повторил, что «госкапитализм – это не наша цель», и пообещал, что «государство будет последовательно выходить из целого ряда отраслей и активов».
Приватизация государственного и муниципального имущества, проводимая в России, стала одним из условий перехода нашей страны к рынку. Она была направлена на отказ от господствующей роли государства в экономике. Данный процесс проходил в сложных социально-экономических условиях, что повлекло за собой появление некоторых особенностей «приватизации по российски»: сочетание безвозмездной и возмездной приватизации; сочетание обязательной и инициативной приватизации; сочетание приватизации и демонополизации; поэтапное проведение приватизации.
Хотя исследование этого явления представляет исключительную важность для российского обществознания, проблема остается пока совершенно не изученной.
Актуальность темы исследования объясняется тем, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм.
В российской концепции приватизации была сделана попытка совместить разнонаправленные подходы: соблюдение интересов трудовых коллективов приватизируемых предприятий и реализация задач народной приватизации с учетом принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности.
Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально- экономической структуры народного хозяйства. Именно приватизация сделала реформы необратимыми, поскольку возврат к существовавшему положению .
Целью исследования является изучение истории и особенностей приватизации в России. Задачи исследования:
рассмотрим сущность, и значение приватизации;
изучим функции, цели, задачи и причины приватизации;
рассмотрим этапы приватизации в России;
рассмотрим приватизационные процессы и дадим им характеристику;
рассмотрим итоги и дадим оценку эффективности приватизации в России;
Объектом исследования является приватизация как процесс в экономике.
Предметом исследования является приватизационные процессы в экономике России.
Теоретической базой исследования является литература по теме исследования, статьи из периодической печати, официальные обзоры и статистические данные по приватизации и разгосударствлению.
1 ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ
1.1.Сущность и значение приватизации
Отношения между обществом и государством неоднократно становились объектом не только научных исследований, но и политических споров. Одна из недостаточно изученных сторон содержания этих отношений выражена в термине приватизация государства. Определение значения этого термина следует связывать со значениями понятия приватизация. Приватизировать значит передавать на тех или иных условиях, например, продавать нечто, находящееся в управлении, под контролем, в собственности государства или местной власти, в частное управление, контроль, собственность.
Общее значение термина приватизация можно выразить посредством слова очастнивание. Но очастнивание не может быть сведено к передаче / продаже в частные руки. А.В. Бузгалин и А.И. Колганов пишут, что очастнивание – это термин, применяемый Л.А. Булавкой в контексте «своеобразного “очастнивания” всех сторон социальной жизни вплоть до духовной»[1]
Трактовка приватизации как очастнивания жизни встречается в ряде словарей, в том числе по социологии. Она рассматривается как состояние удаленности или процесс удаления «индивидуума от участия в политических и общественных действиях» и его устремление в мир личных интересов и забот.
Использование понятия приватизации нередко включает в себя и передаваемую посредством глагола privare и существительного privatio идею отсутствия чего-либо у кого-либо. Это отсутствие может быть результатом как избавления от чего-то гнетущего, обременительного (вины, боли), так и отнятия у человека чего-либо, что дорого для него (свободы).
Слово приватизация в значении «принужденная приватизация» (enforced privatization) встроено в концепцию «одинокой толпы» Д. Рисмена. Конкретная форма этого понятия, используемая Рисменом, – «приватизация женщин» (privatization of women), детей и низших классов[2]
Приватизация здесь трактуется как иммобилизация, невозможность покинуть пределы частной, домашней сферы в силу бедности, традиции, низкого общественного статуса этих людей. Делать что-либо частным с помощью приватизации с учетом рассмотренных выше значений этого слова значит делать его непубличным, неоткрытым и недоступным для общего, широкого использования, контроля и наблюдения. В соответствии с пониманием сущности приватизации как очастнивания приватизация государства может рассматриваться как его (государства) очастнивание. Известно, в частности по работе Ж. Маритена, что государство предназначено для служения общему благу политического общества и нации[3]. Отступление государства от этого предназначения и есть то, что позволительно называть приватизацией государства (далее в тексте – ПГ). Научное изучение ПГ начинается не ранее того времени, когда ученые стали анализировать процессы приватизации в экономике и их общественные последствия.
Понятие «приватизация» (от лат. privatus) впервые было введено в оборот в 1976 году американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «Reason Foundation». Однако терминологические истоки этого понятия восходят к 1969 году, когда П. Друкер в своей книге «Век прерывания традиций» употребил слово «реприватизация» для обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их бывшим владельцам»[4]
В словаре Уэбстера экономическое понятие термина «приватизация» впервые появилось в издании 1983 года и расшифровывалось как «преобразование общественной формы правления» или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»[5]
Следует согласиться с исследовавшими процесс приватизации в развивающихся странах Мэри Шерли и Джоном Ниллисом, что в качестве условий для успешной приватизации являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не при бегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю.[6]
Канадские ученые исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс «усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования».[7]
Политика приватизации, основанная на идее организации хозяйственной деятельности в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренции, коммерциализации производства, более эффективная.
Рынок рассматривается как источник социально-экономического прогресса при условии, что он поощрял бы конкуренцию, способствовал производству материальных благ и услуг для населения при одинаковых возможностях, но не результатах.
В исследованиях английских правоведов последовательно проводится мысль о том, что приватизация выступает как «трансформация государственной собственности в частную, негосударственную». [8]
Термин «приватизация» толкуется западными специалистами двояко – в широком и узком смысле.
В широком смысле приватизация — один из аспектов общей политики дерегулирования экономики. Она означает замедление темпов расширения или сокращения государственного сектора, ведет к увеличению вклада государственного сектора в хозяйственное развитие.[9]
В узком смысле — приватизация — это не политика, охватывающая всю экономику, а полная или частичная передача права собственности на капитал определяемого государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. [10]
Их общим критерием является сокращение доли и ограничение функций государственного сектора.
В.М. Игнатов раскрывает сущность приватизации в широком и узком смысле понимания: «Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие.
Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам»[11]
Приватизация стала массовым явлением на нескольких континентах, в рамках нескольких практических схем – условно латиноамериканской (продажа по одной компании), к которой можно добавить Венгрию.
В Китае и других странах Азии шла скорее коммерциализация. Польша не решилась по внутренним политическим причинам на массовые схемы. Трудная приватизация шла во многих странах. Наконец Россия бесстрашно стартовала с новой неизведанной системой.
В России термин «приватизация» был введен в научный оборот командой Г. Явлинского, в его бытность на посту заместителя председателя СовМина РСФСР, при подготовке программы «500 дней», разрабатываемой как альтернативный вариант правительственной экономической программе, которая по существу являлась методологической и идейной базой для выработки экономической политики руководства страны в те годы. Именно Явлинский и его коллеги впервые в истории СССР и России системно и логично определили задачи приватизации, схему управления и основные сроки процесса приватизации. Команда Явлинского в тот период разработала полный набор документов и положений о необходимых для приватизации рыночных структурах - биржах, аукционах, фондах, конкурсах, комиссиях и т.п. Этот набор документов стал классическим и использован во многих республиках бывшего СССР. В общем, в период Явлинского понятие «приватизация» можно было свести к формуле: «управляемая распродажа за деньги государственной собственности любому покупателю без специфичных запретов и льгот; единообразие подходов для всей территории России; аккумулирование полученных средств в федеральном бюджете». Представления о механизме приватизации сводились к жёсткому «московскому» управлению, к единой общесоюзной (общероссийской) схеме продажи государственной собственности советским и иностранным гражданам.