Файл: ОКАЗАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА.pdf

Банк играет ведущую роль и в усилиях по расширению масштабов программ социальной защиты и повышению устойчивости беднейших и наиболее уязвимых слоев населения к потрясениям. В своем совместном заявлении Группа Всемирного банка и Международная организация труда сформулировали общую концепцию социальной защиты для всех – мира, где каждый нуждающийся в социальной защите может в любое время получить к ней доступ. Инвестиции Группы Банка в развитие систем социальной защиты, превысившие за истекшие пять лет 1,7 млрд долл. США, напрямую оказывают положительное воздействие на бедные семьи благодаря денежным трансфертам, трудоемким общественным работам и программам школьного питания.

Денежные трансферты все чаще воспринимаются как важный инструмент социальной защиты вынужденных переселенцев, живущих в условиях конфликтов, нестабильности или насилия. По состоянию на 2015 год в каждой стране мира действовала, как минимум, одна программа социальной защиты, а численность получателей помощи по этим программам превысила 1,9 млрд человек.

В ноябре 2015 года около 250 видных политиков из 75 стран мира собрались в Пекине на Глобальный форум обучения по линии Юг-Юг для обсуждения, распространения и анализа накапливаемого опыта и инновационной практики социальной защиты в городах, где проживает растущая доля беднейшего населения планеты. Системы социальной защиты могут сыграть ключевую роль в выявлении малоимущих среди городского населения, оказании им поддержки и обеспечении им доступа к социальным услугам и возможностям занятости.

В настоящее время в мире насчитывается свыше 200 млн безработных и ищущих работу; среди них немало молодежи. Чтобы ускорить темпы создания качественных рабочих мест и обеспечения экономического роста, Банк проводит, по меньшей мере, в 15 странах углубленные диагностические исследования занятости, направленные на оказание странам содействия в создании большего количества более качественных и инклюзивных рабочих мест за счет повышения квалификации, формирования стимулов к труду, повышения мобильности трудовых ресурсов и проведения иных реформ рынка труда.

С 1963 года, когда было начато финансирование образования, Всемирный банк выделил около 31 млрд долл. США в виде займов и кредитов и в настоящее время финансирует 158 проектов в сфере образования в 83 странах. Банк тесно взаимодействует с правительствами стран, учреждениями ООН, донорами, неправительственными организациями и другими партнерами, помогая развивающимся странам достичь цели всеобщего образования. Эта цель заключается в том, чтобы к 2015 году все дети, особенно девочки и дети из малообеспеченных семей, обучались в начальной школе и имели возможность получить начальное образование.^[25]

Хорошим примером выделения Банком кредитов на цели образования является реализуемая в Индии Программа начального образования в районных школах, в рамках которой особое внимание уделяется девочкам, проживающим в районах, где процент грамотного женского населения ниже среднего показателя по стране. К настоящему времени этой программой, на финансирование которой Банком выделено до 1,3 млрд долл. США, охвачено более 60 миллионов учащихся в 271 районе с низкими показателями грамотности в 18 из 29 штатов Индии. В финансируемых Банком проектах, реализуемых в Бразилии, Эль Сальвадоре и Тринидаде и Тобаго, основное внимание уделяется усилению роли местного населения в повышении качества образования, благодаря тому, что местное население имеет возможность оценивать эффективность работы местных школ и преподавателей.

Всемирный банк является крупнейшим международным источником финансирования в борьбе с ВИЧ/СПИДом. Eжедневно 14 000 человек становятся носителями вируса ВИЧ; причем половина из них – люди в возрасте от 15 до 24 лет. ВИЧ/СПИД быстро сводит на нет многие из успехов, достигнутых развивающимися странами за последние 50 лет в процессе социально-экономического развития. Действуя совместно с программой ООН ЮНАИДС, в рамках которой координируются предпринимаемые в глобальном масштабе действия по борьбе с эпидемией, Всемирный банк выделил более 1,7 млрд долл. США на цели борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа во всем мире. Банк заверил страны в том, что ни одна страна, разработавшая эффективную стратегию борьбы с ВИЧ/СПИДом, не останется без финансирования и, совместно с правительствами африканских стран, разработал и приступил к реализации региональной программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом (МАП), в рамках которой выделяются значительные суммы средств общественным организациям и местным общинам.

Во многих странах разработаны качественно новые подходы к борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа, которые в настоящее время перенимаются другими странами и приспосабливаются к местным условиям. В 2002 году сумма средств, выделенных странам Африки в рамках МАП в порядке оказания помощи в расширении масштабов национальных программ профилактики, лечения и ухода за больными, составил 1 млрд долл. США. Кроме того, Банк принял решение выделить странам Карибского бассейна 155 млн долл. США на цели борьбы с ВИЧ/СПИДом и продолжает оказывать помощь в реализации программ в данной области деятельности в других регионах.

Всемирный банк является одним из крупнейших международных источников финансирования программ здравоохранения. Банк также наращивает инвестиции в развитие детей в раннем возрасте, включая питание, стимулирование развития и обеспечение безопасной среды: только за два последних года на эти цели было направлено свыше 3 млрд долл. США, а с 2000 года – 6 млрд долл. США. Недавние научные и экономические исследования показали, что надлежащее питание и стимулирование детей раннего возраста может оказать глубокое влияние на развитие их умственных способностей, а также на их здоровье, учебу и будущие доходы. Приверженность Банка осуществлению инвестиций в будущее детей младшего возраста нашла отражение в формировании в истекшем финансовом году совместно с ЮНИСЕФ, фондами и другими партнерами в области развития ряда инновационных партнерств, в том числе Фонда «Сила питания» и Сети действий по развитию детей в раннем возрасте. Обеспечение элементарного медицинского обслуживания и питания бедного населения имеет решающее значение для сокращения бедности и содействия экономическому росту. Несмотря на значительные успехи, достигнутые многими странами за последние несколько десятилетий, остаются нерешенными сложные задачи. Из 11 миллионов детей, ежегодно умирающих в развивающихся странах, около 70 процентов умирают от инфекционных заболеваний (таких как пневмония, малярия, диарея, корь и ВИЧ/СПИД) и недоедания. Всемирный банк ежегодно выделяет в среднем 1 млрд долл.^[26] США в виде новых кредитов на финансирование реализуемых в развивающихся странах проектов, имеющих отношение к здравоохранению, питанию и народонаселению. Выделяемые Банком средства помогают бороться с малярией в 46 странах и с туберкулезом в 30 странах. В Китае Банк помог обеспечить более 90 процентов семей иодированной солью, что способствовало существенному сокращению количества случаев выкидышей и мертворождений, физических уродств и замедленного умственного развития – проблем, возникающих в результате нехватки йода. Кроме того, в Сенегале Банк помогает матерям предотвращать и решать проблему недоедания среди детей и содействует принятию комплексных лечебно-профилактических мер.

Через Глобальный механизм финансирования инициативы «Каждая женщина, каждый ребенок» (GFF), о начале работы которого было официально объявлено на Третьей Международной конференции по финансированию развития в Аддис-Абебе, Эфиопия, в июле 2015 года, Банк оказывает поддержку принимаемым при ведущей роли стран мерам по укреплению здоровья женщин, детей и подростков. GFF объединяет собственные средства стран со средствами зарубежных доноров и частного сектора, помогая, таким образом, наращивать поддержку научно обоснованных медицинских мероприятий и обеспечивать устойчивое финансирование по мере роста уровня дохода стран с низкого до среднего. В течение первого года своей деятельности Траст-фонд GFF оказал поддержку двенадцати странам, покрыв около половины общемирового дефицита финансирования мер по обеспечению всеобщего медицинского обслуживания женщин, детей и подростков.

Оказание странам помощи в адаптации к изменению климата. Учитывая неразрывную связь между изменением климата и бедностью, Группа Всемирного банка резко активизировала свои усилия по противодействию изменению климата. Угрозу, которую несет изменение климата бедным слоям населения, ярко иллюстрирует документ «Shock Waves: Managing the Impacts of Climate Change on Poverty» (Волны потрясений: регулирование воздействия изменения климата на бедность)^[27], который был опубликован накануне переговоров по вопросам изменения климата, состоявшихся в Париже в рамках 21-й сессии Конференции Сторон (КС-21). Авторы этого доклада предупредили, что, если не будут приняты оперативные меры, к 2030 году изменение климата может ввергнуть в нищету более 100 миллионов человек.

После достижения Парижского соглашения Группа Всемирного банка разработала План действий в области изменения климата, который знаменует собой фундаментальный сдвиг: вопросы изменения климата включаются в качестве одного из приоритетов во все стратегии и направления операционной деятельности Банка. В плане поставлены амбициозные целевые показатели и определены меры по противодействию изменению климата, которые предстоит принять в ускоренном порядке в ближайшие пять лет. В частности, этими целевыми показателями предусматривается помочь развивающимся странам дополнить потенциал мировой энергетики 30 гигаваттами возобновляемой энергии (чего достаточно для снабжения электричеством 150 млн домов) и распространить охват систем раннего предупреждения на 100 млн человек.

Одно из приоритетных направлений плана – оказание странам более масштабной помощи в адаптации к изменению климата, в частности, путем разработки к 2020 году планов инвестиций в климатосберегающее сельскохозяйственное производство, как минимум, для 40 стран и расширения сферы применения инструментов анализа климатических рисков и риска стихийных бедствий на иные проекты, помимо финансируемых по линии МАР. В Плане действий в области изменения климата подтверждено обязательство Группы Всемирного банка увеличить, при содействии государств-членов, объем средств, направляемых всеми ее учреждениями на цели противодействия изменению климата, на одну треть – потенциально до 29 млрд долл. США в год. 

Всемирный банк является одним из крупнейших международных источников финансирования программ сохранения биоразнообразия. Начиная с 1988 года Банк становился одним из крупнейших международных источников финансирования проектов сохранения биоразнообразия. Хотя сокращение биоразнообразия представляет собой глобальную проблему, в первую очередь страдает население сельских районов в развивающихся странах, поскольку оно в наибольшей степени зависит от окружающей среды, обеспечивающей его продуктами питания, крышей над головой, лечебными средствами, средствами к существованию, работой, а также способствующей сохранению самобытности культуры местного населения. Именно поэтому совместно с организацией Conservation International, Глобальным экологическим фондом, Фондом МакАртура и правительством Японии Всемирный банк участвует в создании фонда, который будет способствовать более эффективной охране “горячих точек” биоразнообразия в развивающихся странах.^[28]

В этих подвергающихся наибольшей угрозе регионах, которые составляют лишь 1,4 процента поверхности земли, обитают около 60 процентов всех наземных биологических видов. Решение проблем окружающей среды является неотъемлемой частью стратегии Банка, имеющей целью сокращение бедности. Помимо проведения оценок потенциального воздействия на окружающую среду и принятия мер предосторожности, в центре внимания новой стратегии находятся климатические изменения, сохранность лесных и водных ресурсов и биоразнообразия. В настоящее время общая сумма портфеля проектов Всемирного банка, в рамках которых установлены задачи охраны окружающей среды, составляет 14 млрд долл. США.

Всемирный банк как никогда активно взаимодействует со своими партнерами. Последние шесть лет Всемирный банк сотрудничает с широким кругом партнеров в процессе борьбы с бедностью в глобальном масштабе, например, со Всемирным фондом дикой природы с целью сохранения лесов, а также с государственным и частным секторами с целью создания Прототипного углеродного фонда, который поможет смягчить последствия глобального потепления. Банк сотрудничает с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) и Программой развития ООН (ПРООН), выступая спонсором широко известной Консультативной группы по международным исследованиям в области сельского хозяйства, использующей последние достижения науки для борьбы с недоеданием и сокращения бедности, улучшения питания и состояния здоровья населения и охраны окружающей среды.

Через Консультативную группу по оказанию помощи беднейшему населению (CGAP) Всемирный банк сотрудничает с донорами и международными финансовыми учреждениями с целью расширения возможностей учреждений микрофинансирования для оказания финансовых услуг беднейшим группам населения. Благодаря усилиям партнерства, созданного для борьбы с онхоцеркозом, удалось предотвратить более 600 000 случаев этого заболевания, высвобождено 25 миллионов гектаров земли для возделывания и ежегодно от болезни излечиваются более 22 миллиона человек.

Всемирный банк играет ведущую роль в борьбе против коррупции в международном масштабе. Коррупция является одной из проблем, препятствующих развитию: она еще больше ухудшает положение бедного населения, лишая государственных ресурсов те группы населения, которым они более всего необходимы. Начиная с 1996 года Банк реализует 600 программ борьбы с коррупцией и инициатив по повышению эффективности управления почти в 100 странах-клиентах.

Эти инициативы предусматривают принятие самых различных мер – от заполнения государственными служащими деклараций с указанием доходов, имущества и их происхождения до повышения квалификации судей и обучения журналистов методам проведения журналистских расследований. В настоящее время почти одна четверть всех новых проектов включает компоненты, имеющие отношение к государственным расходам и финансовой реформе.

Еще важнее то, что приверженность Банка делу искоренения коррупции послужила стимулом к активизации поистине глобальной борьбы с этой проблемой. Всемирный банк старается полностью интегрировать меры, направленные на повышение эффективности государственного управления и борьбу с коррупцией, в процесс планирования и операционную деятельность. Кроме того, Банк твердо намерен приложить усилия к тому, чтобы исключить какие-либо возможности для коррупции в рамках финансируемых им проектов. За последние четыре года Банк установил строгие правила и процедуры закупок, принципы борьбы с коррупцией и открыл анонимную «горячую линию», по которой можно сообщить о фактах коррупции. По состоянию на июль 2002 года, 77 фирм и физических лиц были объявлены Банком не имеющими права заключать контракты в рамках финансируемых Банком проектов.

Сокращение гендерных разрывов как средство расширения экономических возможностей. Гендерные предубеждения могут ограничивать возможности как мужчин, так и женщин, но исторически они ставили девушек и женщин в гораздо более невыгодное положение. Примечательно, что женщины отстают по большинству параметров экономических возможностей, а это не только ставит в ущемленное положение отдельных людей, но и тормозит развитие экономики целых стран. Сокращение гендерных разрывов может помочь странам поднять производительность и улучшить перспективы для последующих поколений. Всемирный банк сотрудничает в вопросах устранения этих разрывов с государственным и частным секторами.