Файл: ОКАЗАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА.pdf

Бедность, неравенство, социальная изоляция повсеместно встречаются во всех странах, а из-за отсутствия «равных возможностей» доступа к высококачественному образованию, здравоохранению и питанию экономическая мобильность становится недостижимой для многих малоимущих. Кроме того, перспективы сохранения производительных рабочих мест представляются неопределенными для многих трудящихся в мире, сталкивающихся с угрозой безработицы и неполной занятости. Тем не менее, для многих людей во всём мире будущее несёт в себе огромные потенциальные возможности. За последнее десятилетие миллиарды людей в развивающихся странах вырвались из объятий нищеты. Неуклонный экономический рост позволит вызволить из нищеты еще большее число людей.

Согласно некоторым оценкам, с 1990 года 1,2 миллиарда людей в развивающихся странах перешли в категорию «среднего класса» и способны теперь инвестировать средства в собственное развитие, развитие своих детей и в экономику. Значительные улучшения в области образования и здравоохранения означают, что родители детей в развивающихся странах и странах с формирующимся рынком могут теперь надеяться, что их дети проживут гораздо более долгую и полноценную жизнь. На этом фоне появляется всё больше данных, свидетельствующих о важности эффективных программ и мер в сфере социальной защиты и занятости. Данные аналитических исследований показывают, что тщательно продуманные и адресные программы социальной защиты способны помочь населению управлять рисками в период шоков и при этом не требуют непозволительно высоких затрат.

Более того, эти программы за счет улучшения питания, здоровья и образования детей создают для них возможности доступа к более высокооплачиваемой работе, наделяют дополнительными правами и возможностями девочек и женщин и способствуют большему равенству. В документах Инициативы ООН по единству действий в области обеспечения минимального уровня социальной защиты, возглавляемой в настоящее время Международной организацией труда и Всемирной организацией здравоохранения, которая была утверждена Группой 20-ти, Организацией Объединённых Наций и многочисленными государственными и негосударственными организациями, подчёркивается значение эффективных программ и мер в сфере социальной защиты. Наряду с этим все большее содействие усилиям стран в области совершенствования программ социальной защиты и занятости оказывают многосторонние банки, агентства ООН, Европейская Комиссия и страны-доноры. Чрезвычайно важно и то, что страны как со средним, так и с низким уровнем дохода осуществляют успешные программы социальной защиты и занятости и экспериментируют с проведением реформ, в том числе в рамках следующих программ:

• Программа Asignación Universal por Hijo para Protección Social в Аргентине
• Программа Bolsa Familia (и новая программа Brasil Sem Miséria) в Бразилии
• Программа производительной социальной помощи в Эфиопии
• Национальная программа гарантий занятости (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee program) в Индии
• Программа «Ди Бао» в Китае
• Программы Progresa и Oportunidades в Мексике.

Основополагающими элементами новой Стратегии выступают три всеобъемлющие цели, четкая стратегическая направленность и принципы сотрудничества:

Всеобъемлющие цели стратегии заключаются в содействии укреплению способности противостоять потрясениям, повышению справедливости и равенства и расширению возможностей в интересах населения стран как с низким, так и со средним уровнем дохода.

Стратегическая направленность состоит в том, чтобы помочь развивающимся странам перейти от применения разрозненных программ к более взаимосогласованным системам социальной защиты и занятости. Эта стратегия позволит устранить пробелы в существующей практике, помогая повысить адаптивность программ, перейти к производительной социальной поддержке и расширить охват, распространив программы социальной защиты и занятости на неохваченные в настоящее время регионы и группы – прежде всего на страны с низким уровнем дохода и на людей, пребывающих в крайней нищете, инвалидов, лиц, занятых в неформальном секторе, и, во многих случаях, женщин.

Принципы сотрудничества в ходе работы со странами-клиентами в рамках операционной деятельности и усилий по распространению знаний должны адаптироваться с учетом особенностей страны и основываться на объективных статистических данных, а также обеспечивать взаимодействие различных секторов и институтов. Стратегия не является некой единой «универсальной» программой действий. Вместо этого она предусматривает улучшение качества данных, укрепление потенциала и обмен знаниями между странами в целях содействия созданию программ и систем социальной защиты и занятости, которые были бы основаны на точной информации, приспособлены под потребности конкретных стран и устойчивы с точки зрения наличия бюджетных ресурсов.^[23]

Всемирный банк будет поддерживать программу мер в этой области не только посредством предоставления кредитов, но и, что чрезвычайно важно, путем улучшения качества данных, укрепления потенциала стран и содействия обмену знаниями и сотрудничеству между странами. Стратегия в сфере социальной защиты и занятости основана на достижениях – и уроках – практики последнего десятилетия и более раннего периода. Кроме того, в ее основе лежит базовая аналитическая информация, изложенная в первой Стратегии Всемирного банка в сфере социальной защиты и занятости. Новая Стратегия намечает новые подходы к решению новых задач.

Во-первых, она уделяет большее внимание путям решения проблем, подчеркивая необходимость формирования согласованного комплекса программ в сфере социальной защиты и занятости которые, в своей совокупности, помогут гражданам справиться с многочисленными рисками. Это отражает признание того обстоятельства, что до середины 2000-х годов основной упор делался на совершенствование отдельных программ, а не на построение систем.

Во-вторых, Стратегия отражает твердое намерение охватить программами в сфере социальной защиты и занятости наиболее бедные страны и беднейшие слои населения, которые характеризуются наименьшей степенью социальной включенности, но испытывают наибольшие потребности в таких программах. Это касается также лиц, занятых в неформальном секторе экономики. Данный подход не означает, что сократятся программы в странах со средним доходом на душу населения.

В-третьих, Стратегия подчеркивает важнейшее значение занятости и возможности найти работу. Она намечает программу мер, которая охватывает как операционные вопросы, так и вопросы партнерства и является воплощением многосекторного подхода, направленного как на совершенствование человеческого капитала – с особым акцентом на развитие детей и повышение квалификации и производительности работников, – так и на повышение доступности рабочих мест и возможностей для людей.

В-четвертых, в Стратегии отмечается необходимость наличия научно-практической базы в вопросах практики социальной защиты и занятости, основанных на накопленном ранее опыте. Особенно подчеркивается важность оперативных статистических данных и межстранового обмена информацией по линии Юг-Юг. Это – весьма обширная программа действий. Для ее реализации Всемирному банку необходимо будет наладить сотрудничество между разными секторами и партнерами. Особое внимание будет уделено решению проблемы ограниченности глобальных знаний и опыта в некоторых важнейших областях (например, касающихся эффективных путей решения проблем в условиях неразвитости институционального потенциала) и содействию применению затратоэффективных и приемлемых с точки зрения устойчивости бюджета подходов. Всемирный банк будет содействовать доступу работоспособных людей к производительным рабочим местам, а также помогать странам в поиске непростых компромиссов между различными программами и целями, уделяя серьезное внимание вопросам экономической приемлемости и бюджетной устойчивости.

Помимо этого, каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает рамочный документ – «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», – который используется как основа сотрудничества со страной. Стратегия помогает увязать программы банка как по предоставлению займов, так и аналитических и консультационных услуг, с конкретными целями развития каждой страны-заемщика. В стратегию входят проекты и программы, которые могут максимально повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию. До подачи на рассмотрение совету директоров Всемирного банка стратегия обсуждается с правительством страны-заемщика и с другими заинтересованными структурами.

Основными принципами комплексной стратегии развития являются инициативность стран и восприятие ими программ как своих собственных, рассчитанный на долгосрочную перспективу и глобальный стратегический подход, стратегическое партнерство между заинтересованными сторонами и ответственность за результаты принятия мер, направленных на развитие.

В любом направлении деятельности – будь то инвестиции, призванные улучшить условия жизни бедного населения, предоставление бедному населению более широких возможностей и прав и привлечение малоимущих к более активному участию в процессе развития, создание благоприятного инвестиционного климата, трудоустройство населения и обеспечение устойчивого экономического роста, вероятность успеха наиболее высока тогда, когда сами страны-получатели внешней помощи берут на себя инициативу и ответственность за эффективное использование этой помощи. Сегодня не Банк, а именно заемщики определяют для себя задачи развития, в то время как Банк играет роль консультанта, предоставляя соответствующие рекомендации.

Разрабатывая свою программу развития, каждая из стран ориентируется на комплексную стратегию развития, в которой учтены все аспекты развития – социальные, структурные, человеческие, управленческие и экологические, а также финансово-экономические. В разработке и реализации программ должны принимать участие все заинтересованные стороны – гражданское общество, частный сектор, правительство и доноры.

Подобная стратегия дает Банку возможность проводить операции, приносящие наиболее существенные результаты, и служит основой для разработки стратегий содействия странам (ССС). В этих стратегиях, обычно рассчитанных на трехлетний период, излагаются программы деятельности Банка в каждой из стран, как кредитования, так и других, не связанных с кредитованием видов деятельности. Что касается беднейших стран, условием разработки для них ССС и оказания им любой помощи является подготовка правительствами стран-получателей помощи Документов о стратегии сокращения бедности, которые должны быть рассчитаны на долгосрочную перспективу, направлены на сокращение бедности и предусматривать активное участие всех заинтересованных сторон.

Руководящие принципы оказания помощи действуют не только применительно к каждой стране, но и применительно к конкретным секторам. Стратегии деятельности в секторах помогают Банку сформировать подход к принятию мер и решению задач в конкретном секторе или области деятельности, прежде всего в тех секторах и областях деятельности, в которых наблюдаются относительно низкие результаты и на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. Эти стратегии составляются и корректируются каждые три года в процессе консультаций с широким кругом участников.

В настоящее время пересматривается стратегия в отношении городского транспорта. Недавно Банк опубликовал новые стратегии в отношении лесного хозяйства, водных ресурсов, развития сельских районов, охраны окружающей среды, гендерного развития, информационно-коммуникативных технологий и развития частного сектора.

Устойчивость и повышение способности противостоять кризисным явлениям, справедливость и возможности являются неотъемлемым условием преуспевания людей и общества в XXI веке. Настоящая Стратегия Всемирного банка содержит дорожную карту по оказанию странам-клиентам помощи в инвестировании в своих граждан с помощь эффективных систем СЗЗ, сокращающих разрозненность программ, повышающих оперативность реагирования, обеспечивающих охват всех нуждающихся и поощряющих повышение производительности. Дорога вперед непроста, однако страны мира не могут не взяться за решение этой задачи. С помощью настоящей Стратегии Всемирный банк стремится проложить курс, который позволит ему стать более эффективным партнером в осуществлении этих начинаний.^[24]

2.2. Основные направления деятельности Всемирного банка

Всемирный банк является крупнейшим международным источником финансирования образования. Банк является крупнейшим в мире источником международного финансирования сферы образования в развивающихся странах и привержен оказанию содействия в обеспечении всеобъемлющего и качественного образования для всех.

Опираясь на успешные результаты своей деятельности в сфере здравоохранения, Банк всё шире применяет метод финансирования на основе достигнутых результатов для оказания странам помощи в создании систем образования, предусматривающих необходимые стимулы для охвата самых обездоленных детей и молодежи. Признавая важность расширения прав и возможностей девочек, девушек и женщин, Банк объявил в апреле 2016 года о намерении предоставить в течение ближайших пяти лет 2,5 млрд долл. США на реализацию образовательных программ, которые принесут непосредственную пользу девочкам-подросткам.