Файл: Сущность оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой подразделениями ЭБиПК.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Провозглашение прав и свобод человека в качестве высшей ценности в государстве обязывает правоохранительные органы направлять главные усилия на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также направлять усилия на борьбу с преступностью, обеспечение общественного порядка и безопасности на территории Российской Федерации.

По данным Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Российской Федерации, средняя сумма взятки в нашей стране в 2014 году составила 218 тысяч рублей, в то время как в 2009 году она составляла 27 тысяч рублей^[1]. Для предотвращения подобных преступлений сформированы органы по оперативно-розыскной деятельности - подразделения ЭБиПК.

В компетенции ЭБиПК входит не только принятие или отказ в возбуждении уголовного дела экономической направленности, но и взаимодействие с различными структурами.

Также указана взаимообусловленность и взаимосвязь преступности и административной деликтности в сфере экономической деятельности. Административно-правовые санкции являются основой предупреждения уровня преступности, которое проявляется в общей и частной превенции. Это влияет на конкретные криминогенные ситуации, создание обстановки, которые исключают реальную возможность противоправной деятельности. В подобных проверках участвуют работники контролирующих органов и работники ОВД и, в том числе подразделений ЭБиПК. Особенно явственно это проявляется на примере предупреждения таможенных преступлений и азартных игр. Этой тематике посвящено ряд исследований.

Специфика оперативно-розыскной деятельности подразделений ЭБиПК, а именно использование в большинстве случаев негласных способов получения необходимой информации, обуславливают необходимость постоянного контроля и надзора за органами, уполномоченными на основании ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Это обусловило актуальность темы исследования «Организация контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемой подразделениями ЭБиПК».

Целью работы является изучение сущности организации контроля и, осуществляемых в отношении оперативно-розыскных подразделений ЭБиПК.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследование содержания оперативно-розыскной деятельности.
2. Выявление юридической природы контрольных и надзорных функций органов государственной власти.

Объект исследования: является правовая сущность надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемой подразделениями ЭБиПК.

Предмет исследования: юридические понятия и признаки оперативно-розыскной деятельности, контрольных и надзорных функций осуществляемых за указанным видом деятельности.

Для реализации все перечисленного была определена структуры работы, состоящая из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Для достижение поставленной цели использованы методы исследования: сравнительно-правовой, исторический, аналитический методы.

1. Сущность оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой подразделениями ЭБиПК

1.1 Понятие, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности, в том числе подразделениями ЭБиПК

Согласно ст.1 ФЗ №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон) оперативно-розыскная деятельность, которая осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статья указывает, что, с одной стороны, этот вид деятельности носит оперативный характер и в результате лица, уполномоченные проводить этот вид деятельности, обязаны предпринимать необходимые мероприятия для того, чтобы защищать права личности, интересов общества и всего государства от преступных посягательств неукоснительно. В другом понятии, указанный вид деятельности должен носить розыскной характер. Последнее обстоятельство осуществляет разведывательную деятельность и сбор информации.

На основании Закона можно выделить шесть признаков оперативно-розыскной деятельности:

1. оперативно-розыскная деятельность носит государственный характер;

2. применяются гласные и негласные методы;

3. субъекты - оперативные подразделения государственных органов;

4. данный вид деятельности носит ограниченный характер, осуществляется только в пределах своих полномочий;

5. посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий;

6. данный вид деятельности направлен на защиту от преступных посягательств на жизнь, здоровье, свободы и права человека и гражданина, собственности, осуществление обеспечения безопасности государства и общества.

Первый признак оперативно-розыскной деятельности является уголовной функцией государства. Это определено в п.«е» ч.1 ст. 114 Конституции РФ, Указа Президента РФ №590. Этим занимаются правоохранительные органы: МВД РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственный таможенный комитет РФ^[2].

Второй признак является достаточно противоречивым, т.к. реализация оперативно-розыскных мероприятий проводится с использованием негласных методов. По ст. 23, 25 Конституции РФ указана неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, жилища. Поэтому, чтобы ограничить подобное право необходимо судебное решение. Об этом подтверждает ст. ст. 8, 55 Конституции РФ Таким образом, законодатель допускает ограничивать конституционные права и свободы человека и гражданина, но только на основании действующего законодательства и судебного решения.

По третьему и четвертому признакам ст. 13 Закона содержит исчерпывающий перечень органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность на территории РФ в пределах своих полномочий, установленных законодательными актами. Это объясняется целями и задачами этих органов.

Пятый признак определяет оперативно-розыскная деятельность как , проведения оперативно-розыскных мероприятий, несущих исчерпывающий перечень в законе.

Вышесказанное дополняется тем, что негласное получение информации не могут осуществлять физические и юридические лица (согласно ст. 6 Закона). Этим не имеют право заниматься субъекты частной детективной и охранной деятельности. Перечень видов специальных технических средств, с помощью которого допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности указано в Постановлении Правительства РФ № 770^[3].

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть основанием для возбуждения уголовного дела, в дальнейшем представляться в орган дознания, следователю, в суд. Кроме перечисленного, может использоваться в доказывании по уголовным делам на основании ст.ст. 86-88 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ), определяющим собирание, проверку, оценку доказательств.

По шестому признаку этот вид деятельности необходим для защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности и обеспечения безопасности общества и государства. Преступления характеризуются особой общественной опасностью.

Можно сказать, что все перечисленные признаки оперативно-розыскной деятельности носят правовой характер. Цель оперативно-розыскной деятельности - это борьба с преступностью на территории Российской Федерации. Содержание оперативно-розыскной деятельности определяется проведением оперативными подразделениями государственных органов оперативно-розыскных мероприятий в пределах установленных полномочий.

Следует указать, что оперативно-розыскные мероприятия должны проводятся по поручению следователей или оперативными подразделениями органов государственной власти.

К задачам оперативно-розыскных подразделений относится: предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших; получение информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государственной, военной, экономической, экологической безопасности РФ.

На основании ст.6 Закона оперативно-розыскные мероприятия проводятся с помощью: опроса, сбора образцов для сравнительного исследования, наведения справок, исследования предметов и документов, проверочной закупки, отождествления личности, наблюдения, обследования сооружений, зданий, помещений, участков транспортных средств и местности; контроль телеграфных сообщений и почтовых отправлений; получения информации с технических каналов связи, прослушивания телефонных переговоров; контролируемой поставки; оперативного внедрения; оперативного эксперимента.

Так, отдел внутренних дел имеют право направлять письма в Центральный банк РФ, региональные банки для разрешения ситуации. Например, в Республике Башкортостан был подготовлен типовой образец запроса в кредитные организации на основании рекомендаций Центрального банка. Этот документ является рекомендацией к использованию подразделениям ЭБиПК МВД по Республике Башкортостан.

К примеру, в первой половине 2015 года в Республике Татарстан работниками подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции было выявлено более 100 преступлений в сфере лесного хозяйства по фактам злоупотреблений служебным положением и служебных подлогов. Все они первоначально были отнесены к преступлениям экономической направленности.

Таким образом, подводя итог первому параграфа данного исследования, необходимо отметить, что сущность оперативно-розыскной деятельности раскрывается через понятие «оперативно-розыскная деятельность». Признаки, мероприятия данного вида деятельности имеют общую составляющую для всех подразделений оперативного розыска. Последнее направлено на получение информации, выявление признаков и фактов преступной деятельности и их субъектов, скрытых преступлений, розыск скрывшихся лиц, согласно нормам действующего законодательства в целях защиты от преступных посягательств личности, общества и государства. Это касается и подразделения ЭБиПК.

1.2. Компетенции оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой подразделениями ЭБиПК

оперативный розыскной прокурорский контроль

По Указу Президента РФ № 248 Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции входит в структуру Центрального аппарата Министерства Внутренних дел РФ. На основании ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» министр МВД РФ имеет право определить список оперативных подразделений, которые правомочны проводить оперативно-розыскную деятельность. Таким образом, в дополнении к вышесказанному, предусмотрен Приказ МВД РФ № 608 в качестве органов дознания, которые проводят оперативно-розыскные мероприятия входят, в том числе оперативные подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции^[4].

Органы внутренних дел в ходе своей деятельности противодействуют правонарушениям экономического направления в бюджетной сфере именно средствами службы экономической безопасности и противодействия коррупции. При этом данная служба как раз занимается выявлением и раскрытием особо опасных правонарушений. Указанное направление работы связаны с самой системой ведомственных оценок, которые отражаются в официальных статистических данных. Административная практика ЭБиПК обычно положительно не оценивается, поэтому служба специально выявлением административных правонарушений не занимается.