Файл: Социальное страхование и его функции (Сущность и задачи социального страхования).pdf

Пособие по временной нетрудоспособности — компенсация работнику, который утратил в результате болезни или иных причина заработок. На данный вид пособий приходится значительная часть суммы выплат ФСС РФ. Размер пособия зависит от страхового стажа:

• до 5 лет — 60% среднего заработка;
• от 5 до 8 лет — 80% среднего заработка,
• от 8 и более лет — 100% среднего заработка.

Сумма выплат рассчитывается исходя из данных о средней заработной плате работника за последние 2 к календарных года, которые предшествовали страховому случаю и на которые начислялись страховые взносы в ФСС РФ.

Рассмотрим теперь объемы финансирования ФСС РФ обязательства, связанных с реализацией его функций в системе социального страхования государства.

В таблице 2.2 представлена динамика расходов бюджета ФСС РФ в 2014-2017 гг.

Таблица 2.2 Динамика расходов бюджета ФСС РФ в 2014-2017 гг. [15, с. 180]

В млрд руб.

Рис. 2.3 Структура расходов бюджета ФСС РФ в 2014-2017 гг.

Из представленных данных видно, что в 2017 г. сумма расходов бюджета ФСС РФ на 9,8% превысит уровень 2016 г. и на 25% уровень 2014 г. Позитивным с точки зрения усиления социальной защиты населения является тот факт, что прирост расходов фонда превысит инфляцию, которая прогнозируется на уровне 5,2%. При этом 543 млрд руб. будут направлены на выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (79,5% от общей суммы расходов) и 94,5 млрд руб. — на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (13,8% от общей суммы расходов).

В целом можно отметить, что реализация функций социального страхования ФСС РФ находит свое отражение в повышении социальном обеспечении граждан, снижении травматизма и т.д.

2.3. Оценка деятельности ФСС РФ

Российская система социального страхования, чьим элементом является ФСС РФ, в настоящее время имеет следующие основные недостатки:

• несбалансированность доходной и расходной частей бюджета, которая обусловлена как недоплатой налогов и взносов в результате кризиса, так и несовершенством системы социального страхования в России;
• обременением не страховыми функциями, которые прежде исполнялись Минздравсоцразвития России [16, с. 225].

Данная ситуация сложилась по следующим причинам.

• Во-первых, система предполагала возможность использования предприятиями специальных налоговых режимов. В результате, работники предприятий получали социальные выплаты в том же объеме, что и другие застрахованные лица в Российской Федерации, но при этом их взносы обеспечивали выплаты всего на 50%. Ситуация не считалась критичной, пока число индивидуальных предпринимателей, работников, занятых в сфере малого бизнеса, резко не увеличилось с 5 млн до 13 млн чел., что привело к дефициту бюджета ФСС РФ;
• Во-вторых, директивно, доходы Фонда с каждым годом растут, но вместе с этим растут и расходы: увеличиваются размеры выплачиваемых пособий;
• В-третьих, с каждым годом Фонд выполнял все больше и больше функций, которые во всем мире выполняют органы социального обеспечения [16, с. 225].

Данное положение дел сохранялось до 2010 г., пока в результате введения на территории Российской Федерации закона о страховых взносах (вместо единого социального налога) все виды плательщиков не были уравнены в своих правах по получению выплат и обязанностях по осуществлению страховых взносов. Анализ показателей бюджета ФСС России наглядно продемонстрировал, что принятые меры по отмене ЕСН и перехода к страховым взносам возымели действие: систематическое, постоянное превышение расходов над доходами; бюджет, отличавшийся дефицитным характером, после 2010 г. до 2014 г. стал профицитным. Профицит был достигнут за счет увеличения средств по ОСС по временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рис. 2.4).

Рис. 2.4 Динамика доходов и расходов бюджета ФСС РФ в 2010-2017 гг. [15, с. 181]

Таким образом, по итогам статистического наблюдения выявлены основные проблемы и предпосылки успешного развития Фонда. На данный момент бюджет Фонда является несбалансированным (дефицит в 2017 г. составит 41,2 млрд руб.).

В связи с этим представляется, что усилия органов власти в области социальной политики должна быть сосредоточена на двух очень важных направлениях:

• разработка и осуществление на практике мер и гарантий государства для нормального воспроизводства населения, включая воспроизводство рабочей силы;
• более широкое и интенсивное развитие системы государственной защиты от реализации социальных рисков.

Несмотря на экономические кризисы, которые повторяются все чаще, государство повышает социальные расходы, оперативно реагируя на изменяющиеся условия. Но делать это становится все сложнее, поэтому идет постоянный поиск новых источников финансирования, механизмов оптимизации затрат на социальную защиту населения.

Современная система социального страхования в Российской Федерации выполняет в большей степени функцию социального обеспечения, нежели страхования. В частности, ФСС РФ выполняет внушительный объем задач, который не соответствует его целевому назначению, когда как в большинстве развитых стран подобные функции осуществляют органы соцзащиты. Например, четверть средств отпускается на социальное обеспечение лиц, которые не работают, т.е. осуществляются выплаты нестрахового характера. Или же предупредительные меры по сокращению профессиональных заболеваний осуществляются именно ФСС РФ.

Мировой опыт показывает, что система обязательного социального страхования наиболее эффективно действует в рамках отдельных его видов, когда возможен более точный расчет финансовых средств, необходимых для страхового обеспечения по конкретным социальным рисками. В этом случае исключается угроза необоснованного перераспределения финансовых средств в пользу одних видов социального страхования за счет других, что имеет место в деятельности ФСС РФ [7, с. 34].

В 2010 г., например, средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний использовались для снижения дефицита бюджета ФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В большинстве же стран мира система обязательного социального страхования имеет свои органы управления, свой автономный бюджет, который не консолидируется с бюджетами других его видов.

Также следует обозначить такую проблему, как несостоятельность законодательной базы, незавершенность ее формирования и непрозрачность. К примеру, до сих пор не принят федеральный закон о ФСС России, и ключевым нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность Фонда, остается постановление Правительства Российской Федерации «О Фонде социального страхования Российской Федерации» [16, с. 230].

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Исходя из масштабов осуществляемых проектов в сфере социально-экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации, результаты функционирования ФСС РФ имеют общефедеральное значение. Анализ мероприятий по оптимизации его деятельности можно рассматривать как прямое отражение функционирования системы социального обеспечения на уровне Российской Федерации в целом.

Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с характером своего устройства ФСС РФ принимает непосредственное участие в построении эффективной системы межбюджетных отношений. Она является залогом сбалансированного функционирования всей бюджетной системы, а также условием обеспечения равных возможностей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Вместе с тем только законодательного регламентирования межбюджетных отношений для полноценного функционирования данной системы недостаточно. Необходимо создать четкую систему государственного финансового контроля за использованием межбюджетных трансфертов, что является одним из приоритетных направлений в деятельности ФСС РФ на современном этапе.

При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе — наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики в настоящее время является программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.

Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости закреплены Бюджетные правила (бюджетная политика).

В условиях сокращения по сравнению с ранее утвержденными объемами доходов бюджета применение Бюджетных правил позволило сохранить утвержденный в предыдущем бюджетном цикле общий объем расходов бюджета (без учета условно-утвержденных расходов), достаточный для исполнения всех действующих обязательств.

В целом Бюджетные правила защищают бюджет от шоков, повышают его устойчивость, стабилизируют общий объем расходов, обеспечивают исполнение социальных обязательств государства, реализацию начатых проектов и планов реформ, создают условия для повышения эффективности бюджетных расходов.

С 1 января 2014 года ассигнования на выплату ряда пособий в форме субвенций напрямую направлялись в бюджеты субъектов Российской Федерации, минуя ФСС РФ. Тем самым фонд освобождается от несвойственных ему функций, поскольку данные выплаты носят нестраховой характер. Полномочия Российской Федерации по назначению и выплате пособий, незастрахованным гражданам были переданы субъектам Российской Федерации.

Согласно данным публичных информационных ресурсов ФСС РФ в 2016 г. продолжилась реализация пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Определенные изменения затронули деятельность ФСС РФ и в части экспертизы временной нетрудоспособности.

На данный момент полным ходом идет подготовка к вступлению отделений ФСС РФ в пилотный проект перехода к новой системе выплат страхового обеспечения и по внедрению электронных листков нетрудоспособности в медицинских организациях Российской Федерации.

Переход к новой системе выплат страхового обеспечения — это масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были выбраны тестовые территории, на которых сейчас реализуется пилотный проект.

В 2011 г. новая система выплат была опробована в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. В 2012 г. участниками пилотного проекта стали еще 6 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край.

Действующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день «зачетный» принцип не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации придется требовать через суд. В аналогичную ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком [2, с. 814].