Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности («Большемуртинского района» Красноярского края).pdf

Введение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Администрация муниципального образования ярко отражает пример местного самоуправления.

Осуществление и совершенствование управления организацией вызывают необходимость определения эффективности данной деятельности, использования при этом специфических измерителей. В связи с этим целесообразно использовать понятие "эффективность управления". Актуальность данной проблемы объясняется многими факторами, к числу которых следует отнести:

- рост удельного веса и значимости управленческого труда в совокупном результате производственной (коммерческой деятельности);

- рост численности административно-управленческих работников;

- возможность крупных потерь из-за низкого качества и недостаточной оперативности управления.

Эффективность управления как социально-экономической категории - это эффективность деятельности, степень оптимального использования материальных, финансовых и человеческих ресурсов. Функциональная роль эффективности управления - отражает уровень и динамику его развития, качественную и количественную сторону процесса. Управление эффективностью также служит в качестве Конвенции, символом, результатом функционирования системы управления, к которой нужно стремиться.

Определение эффективности и определение результатов социально-экономических систем остается одной из наименее изученных областей науки управления. Более сложной проблемой является практическая деятельность властей и руководства. Однако ясно, что оценка эффективности имеет исключительную практическую ценность, поскольку она позволяет рассчитать, насколько правильное направление и какой результат он приносит. Ориентация на конечные результаты (прогнозирование результатов деятельности, вычисление каждого действия и создание центров ответственности за конечные результаты, которые наделены достаточными полномочиями и автономией, но при условии достижения заранее определенных результатов) является истинным духом времени и не только финансовый менеджмент, но и как фундаментальный компонент многих современных концепций управления.

Объект исследования - эффективность управленияадминистрации Большемуртинского района Красноярского края.

Предмет исследования - критерии эффективности.

Целью настоящей курсовой работы является изучение критериев эффективности администрации муниципального образования на примере администрации Большемуртинского района Красноярского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить содержание и понятие эффективности управления.

2. Изучить показатели, критерии оценки эффективности управления на уровне муниципального образования.

2. Изучить методы повышения эффективности муниципального управления.

В ходе подготовки работы был использован следующий комплекс методов:

- теоретические методы (анализ документов, сравнение документов, вторичный анализ данных социологического опроса);

- практические методы (метод опроса).

1. Теоретические и методологические аспекты разработки модели повышения эффективности администрации муниципального района

1.1 Содержание понятия эффективности деятельности администрации муниципального района

Муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на реализацию общественных интересов, осуществляемую в определенных законом формах, посредством, использования ресурсов муниципального хозяйства^[1].

Под эффективностью муниципального управления понимают результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики^[2].

Муниципальное управление призвано создать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения^[3].

Чтобы местное самоуправление добилось успеха, достижения своих целей, местные органы власти должны установить контроль, чтобы сделать его эффективным и продуктивным.

Ядро управления - это управленческое решение, и хотя оно оправдано с точки зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенную мысль или идею, формализованные в муниципальном правовом акте. Успешное решение - это тот, который реализуется эффективно и эффективно.

Эффективность может быть определена как избыточное положительное (желательное) воздействие на негативные (нежелательные) эффекты по приемлемой цене.

Если бы лицо, принимающее решение, не было ограничено в средствах, то при выборе решения оно руководствовалось бы тем, которое предполагает достижение наивысшего уровня эффекта - независимо от затрат на его достижение^[4].

Эффект (лат. effectus) - это действие, эффективный (лат. effectivus) - значит производительный, действенный. Результат труда человека в процессе производства материальных благ или оказания услуг определяется как его эффект. Применительно к управлению «эффект» представляет действенность управления, то есть способность субъекта управления реально воздействовать на объект управления для достижения поставленных целей (результат управления) в новых, изменившихся условиях^[5].

Эффект характеризует более возможное умножение использованных бюджетных средств из-за их участия в решении проблем, включенных в список вопросов местного значения, на основе новых возможностей. Эффект более ориентирован на будущее (для достижения в больших масштабах нам нужны глубокие изменения в правительстве, наращивание потенциала или его перегруппировка в пользу отдельных элементов), эффективность относится к функционированию правительства.

Цель управленческой деятельности - получение наибольшего эффекта с наименьшими затратами. Таким образом, вам нужен результат для сравнения тех издержек, с которыми он получен, т. е. приписывать эффект стоимости для картирования одного эффекта абсолютной величины с другой абсолютной

Эффективность - это отношение результатов деятельности (эффекта) организации (человека) к затратам на достижение этих результатов (ресурсам)^[6]. Эффективность рассматривается так же как способность приносить эффект, оказывать действие.

Под эффективностью применительно к управлению понимается количественно определенное влияние «нового» управления на результаты деятельности органа власти, отнесенного к затратам на получение этого результата. В данном контексте можно рассматривать эффективность как определенную оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату.

Анализируя эффективность управления, следует^[7]:

во-первых, выяснить, действительно ли полученный результат возник как следствие управления, а не действия каких-либо сторонних сил, проявления саморегулятивного механизма управляемых объектов. Нередко, оценивая итоги работы промышленности, фиксируется данный факт как некое завоевание органов государственной власти и органов местного самоуправления, в реальной же действительности это есть результат в большей степени таланта топ-менеджеров акционерных обществ, нежели органов власти^[8];

о-вторых, понять источники контроля результата. Является ли это следствием деятельности менеджеров, их управленческих и других талантов или является следствием муниципальных правовых актов, которые устанавливают условия, способствующие развитию личности, домашнего хозяйства, бизнеса и т. д. Это важно, потому что может быть основой для последующих действий, формирования, накопления и использования положительного опыта;

в-третьих, установить взаимозависимость между целями, задачами, технологиями реализации решений, реально полученными результатами. Важность данного тезиса заключается в том, что технология управления носит последовательный характер и ошибки, появившиеся на любом из этапов, влияют на результаты, и в зависимости от условий внешней среды их влияние осуществляется в разной прогрессии своего воздействия^[9];

в-четвертых, установить потенциал, которым обладает орган власти, и как он был использован. Например, высокий потенциал, которым располагает орган власти, территория, и низкая эффективность управления, сводящая на нет потенциал органа власти, территории^[10].

Власти не существуют в ограниченном пространстве. В контакте с внешней средой он должен быть не только внутренне, но и внешне эффективным. Это его успешное функционирование. Оценка эффективности управления в правительстве - явление довольно сложно, и это связано с тем, что субъектный контроль представляет собой набор «управления заинтересованными сторонами»,каждый из которых выполняет строго определенные функции^[11]. В органах местного самоуправления в качестве элементов совокупности субъекта управления выступают: представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, орган контроля муниципалитета, другие органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципалитета и с соответствующими полномочиями по решению местных проблем.

Таким образом, эффективность муниципального управления является результатом управления или «вмешательства» в ключевые процессы, что подразумевает изменение формы, свойств, природы, условий для формирования и реализации потенциала индивидуальных, домашних, связанных с бизнесом расходов за его достижение.

1.2 Показатели и критерии оценки эффективности муниципального управления

В условиях, когда у местных органов власти нет возможности существенно увеличить доходную часть бюджета, а непосредственное сокращение расходов с социальной точки зрения неприемлемо, для муниципалитетов остается возможность сокращения расходов за счет повышения эффективности деятельности^[12]. Это сложный путь, требующий много усилий и внимания, результаты часто проявляются не сразу, эффект может носить краткосрочный характер. Однако это важнейшее направление работы местных органов власти, требующее постоянного контроля^[13].

Информация об эффективности деятельности позволяет муниципальным служащим, представительным органам власти, обществу держать под контролем работу муниципальных служб, оценивать результаты того, как используются общественные средства^[14]. Если в динамике оценивается эффективность, пользователь может контролировать улучшение или ухудшение ситуации и их текущего состояния. Оценивая эффективность конкретной деятельности, руководитель муниципальной службы поймет, на что нужно обратить внимание и как действовать, а затем та же оценка покажет, улучшились ли результаты с выбранными мерами.

Необходимость отчитываться за эффективность деятельности служит и для мотивации, особенно если контрольные показатели устанавливаются заранее и фактически достигнутые результаты сверяются с ними^[15]. Это требует особо тщательного подхода к выбору показателей эффективности. Использование неправильного индекса может привести к тому, что исполнители будут пытаться искусственно манипулировать, чтобы создать внешний вид повышения производительности, хотя на самом деле эффективность может оставаться на одном уровне или даже ухудшаться. Есть много характеристик производительности. В целом все показатели измерения эффективности можно разделить на технические и экономические.