Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности («Большемуртинского района» Красноярского края).pdf

Повышение эффективности любой организации является основой движения вперед, в основе которого лежит любая реформа и реструктуризация. Концепция повышения эффективности деятельности, столь ясная в коммерческой организации, не всегда может быть в полной мере применима к деятельности государственного сектора.

В то же время международный опыт свидетельствует о необходимости более широкого использования подходов в государственном секторе, которые повышают эффективность использования бюджетных средств. В этой связи особый интерес представляет концепция соотношения цены и качества («соотношение цены и качества»), широко используемого на практике, деятельности организаций государственного сектора в Великобритании и некоторых других странах. Этот термин во всех правительственных организациях в Великобритании был ключевым в контексте повышения производительности их работы. Значение термина «Соотношение цены и качества» заключается в том, что в каждом случае использование бюджетных средств сравнивает сумму потраченных и приобретенных в этом отношении полезного эффекта (результата). Таким образом, соотношение цены и качества - это своего рода концепция повышения эффективности бюджетных расходов. Она нашла свое применение не только в бюджетных, но и в коммерческих организациях, реализуясь в таких процессах, как реинжиниринг бизнес процессов и бенчмаркинг^[36].

Функции контроллинга определяются поставленными перед органами местного самоуправления целями и включают те их виды, которые обеспечивают достижение этих целей.^[37]

Также немаловажную роль в повышении эффективности муниципального управления играет информационный аспект, обеспечивая его рациональность и эффективность^[38]. Основной задачей муниципального управления является обеспечение того, чтобы на основе собранных исходных данных использовалась вторичная обработанная информация, которая служит основой для принятия управленческих решений. Достижение этой цели состоит в решении ряда подзадач, таких как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями органа управления и их сотрудников, подготовка к обработке, фактическая обработка, предоставление полномочий в пересмотренная форма, обеспечивающая прямую и обратную связь в обращении.

Таким образом, широкое распространение современных технологий управления во всем мире свидетельствует о их высокой эффективности. В этой связи они заслуживают систематического их применения на практике государственного государственного и муниципального управления. Необходимо преодолеть искусственные границы, которые определяют управление в управлении частным и государственным сектором в коммерческих и правительственных организациях. Для этого вам необходимо более широко охватить достижения современных управленческих программ обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. В то же время на регулярной и систематической основе желательно разрабатывать рекомендации для местных органов власти и распространять передовые методы управления на всех уровнях государственного управления, в том числе на муниципальном уровне.

2. Анализ деятельности администрации муниципального образования «Большемуртинского района» Красноярского края

2.1 Общая характеристика администрации муниципального образования «Большемуртинского района» Красноярского края

Большемуртинский район Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом^[39].

Административным центром района является поселок Большая Мурта. Большемуртинский район наделен статусом муниципального района Законом Красноярского края от 24.12.04 г. № 13-2870 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Большемуртинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований".

Основными целями местного самоуправления являются обеспечение полной и эффективной реализации прав, свобод и законных интересов жителей района, их самодеятельности, инициативы и творчества в решении вопросов социально-экономического развития района и обеспечения условий достойного для человека уровня жизни^[40].

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2015 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории района осуществляют местное самоуправление посредством участия в районных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Жители района имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Жители района имеют равный доступ к муниципальной службе^[41].

Местное самоуправление осуществляется:

- непосредственно населением через референдумы, выборы, собрания жителей, иные формы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2015 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другие формы непосредственной демократии, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Красноярского края;

- органами местного самоуправления.

Большемуртинский районный Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, состоящий из 20 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Глава Большемуртинского района избирается районным Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Администрация Большемуртинского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Большемуртинскому районному Совету депутатов.

Большемуртинский район находится в центральной части Красноярского края по левому и правому берегу Енисея. Частично в районе расположены таёжный Енисейский кряж и Западно-Сибирская равнина. Юго-восточная часть Большемуртинского района – лесостепная; центральная, северная и западная – таежные; восточная – горно-таежная. На территории Большемуртинского района находятся три вида полезных ископаемых: огнеупорная глина, бурый уголь, золото. С краевым центром территорию связывает автотрасса регионального значения Красноярск-Енисейск (Енисейский тракт). В летнее время транспортной артерией становится река Енисей^[42].

В Большемуртинском районе 38 населенных пунктов и два поселка городского типа: Большая Мурта и Предивинск. Наиболее старинные из поселений: Подъёмная, Таловка, Еловка, Бартат, Тигино и Кантат.

Организационная структура местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов. В структуру администрации входят:

1)Глава администрации муниципального образования (далее глава Большемуртинского района Красноярского края администрации) в его непосредственном подчинении находятся:

- Финансовое управление

- Комитет по культуре

- Отдел финансовой работы и материально-технического обеспечения

- Специалист по делам ГО и ЧС

- Специалист по мобилизационной работе и секретному делопроизводству

2) первый заместитель главы администрации муниципального образования Большемуртинский район Красноярского края;

3) 3 заместителя главы администрации муниципального образования Большемуртинский район Красноярского края; Заместитель Главы Администрации муниципального образования «Большемуртинский район» Красноярского края –управляющий делами, заместитель Главы Администрации муниципальногообразования «Большемуртинский район» Красноярского края по социальным вопросам, заместитель Главы Администрации муниципального образования «Большемуртинский район» Красноярского края – начальник Управления сельского хозяйства^[43].

4) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении первому заместителю главы администрации муниципального образования Большемуртинский район Красноярского края:

- Комитет экономического развития и торговли,

- Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям,

- Специалист с функциональными обязанностями ответственного секретаря Административной комиссии,

- Специалист по транспорту и связи

5) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении заместителя Главы Администрации муниципального образования «Большемуртинский район» Красноярского края –управляющего делами:

- Отдел по организационной работе, муниципальной службе и кадрам

- Юридический отдел

- Архивный отдел

- Специалист по взаимодействию с представительным органом муниципального района и формированию нормативно-правовой базы поселений

6) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении заместитель Главы Администрации муниципального образования «Большемуртинский район» Красноярского края по социальным вопросам:

- Комитет по образованию

- Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике

- Отдел ЗАГС

- Специалист по здравоохранению

- Специалисты с функциональными обязанностями ответственного секретаря и специалиста комиссии по делам несовершеннолетних^[44]

7) заместителю Главы Администрации муниципального образования «Большемуртинский район» Красноярского края – начальнику Управления сельского хозяйства непосредственно подчиняется:

- Управление сельского хозяйства

Глава муниципального образования Большемуртинский район Красноярского края, именуемый председателем Совета администрация муниципального района является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования Большемуртинского района. В пределах своих полномочий глава муниципального образования Большемуртинский район:

• представляет Большемуртинский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования Большемуртинский район, правовые акты, принятые представительным органом;
• издает в пределах своей компетенции правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования Большемуртинский район подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования, не является одновременно главой местной администрации^[45].

Структурные подразделения Администрации Большемуртинского района, наделенные правами юридических лиц, обладают отдельными собственными полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и Уставом муниципального образования Большемуртинский район, по решению некоторых вопросов местного значения и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием. Они имеют круглые печати и бланки со своим наименованием, открывают расчетные и текущие счета, заключают от своего имени договоры с третьими лицами и несут по ним обязательства, выступают истцами и ответчиками в суде, производят другие действия в пределах предоставленных полномочий. Положения о них утверждаются Собранием представителей.