Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности («Большемуртинского района» Красноярского края).pdf

Техническая эффективность обычно определяется с точки зрения достижения целей деятельности. Такой подход позволяет сформулировать критерии эффективности и установить цели для их достижения. Понятие технической эффективности для муниципалитетов предполагает, что критерии оценки должны отражать степень соответствия деятельности муниципальных служб потребностям населения^[16].

При подобном подходе техническая эффективность оценивается путем изучения общественного мнения, которое показывает, насколько удовлетворены муниципальными услугами обслуживаемые слои населения и население в целом^[17]. Кроме того, необходимо путем опросов оценивать побочные негативные для общества последствия, т.е. не возникают ли в связи с деятельностью муниципальных служб новые запросы или проблемы. Для сравнительной оценки и анализа важно, чтобы показатели технической эффективности были разделены по районам, типам строений, демографическим признакам обслуживаемого населения (пол, возраст, национальность, доход), характеристикам обслуживаемых юридических лиц и т.п. Это облегчает анализ потребностей и помогает планировать работу в соответствии с нуждами населения^[18].

Использование только количественных технических показателей может привести к неверным заключениям, если они не отражают качества работы. Основной способ решения проблемы - вместе с количественными показателями технической производительности приводить соответствующие качественные показатели, показывающие качество услуг, например, число допущенных ошибок^[19]. Нужно использовать контроль качества, чтобы каждая единица продукции соответствовала существующим стандартам и нормам. Для контроля качества иногда требуется дополнительная информация, которую можно получить с помощью случайных проверок. Одновременное использование индикаторов, количественная и качественная оценка позволяет выполнять, не повышает эффективность за счет снижения качества работы.

Важная качественная характеристика технической эффективности многих услуг - оперативность, отражающая время реагирования на срочный вызов или запрос, соответствие установленному графику или срокам выполнения работы по удовлетворению запроса^[20]. Эффективность служб экстренной помощи - полиции, пожара, скорой помощи обычно может измеряться в считанные минуты с момента вызова или сообщения до прибытия на место. В дополнение к среднему времени отклика можно использовать другой критерий - это процент случаев, когда помощь была предоставлена в пределах назначенного внутреннего временного предела.

В дополнение к различным количественным и качественным критериям техническая эффективность часто зависит от результата деятельности по оказанию услуг.

Наиболее распространенным методом оценки эффективности коммунальных услуг является сравнение данных о количестве полученных продуктов с числом сотрудников и расходами. По отдельным работам могут дополнительно представляться данные по качественным характеристикам услуг, в частности, по их оперативности, эффективности^[21].

Оценка результата является наиболее сложным делом в анализе производительности, провести ее в государственном секторе гораздо труднее, чем в частном. Поскольку многие муниципальные службы не производят товары, результат их деятельности бывает сложно выявить и количественно определить.

Существенную сложность представляет и то, что оценка результата муниципальных служб должна содержать и показатель качественного воздействия на население, пользующееся услугами^[22].

Выбирая критерии оценки результата деятельности муниципальных служб, необходимо определить конечные, с точки зрения службы, единицы. Выделяемые единицы должны отвечать следующим требованиям:

• относительно простой и достоверный учет;
• достаточная однородность;
• незначительно изменяться со временем;
• возможность отражения качественных характеристик;
• отражать основные выполняемые службой работы^[23].

Показатели экономической эффективности муниципальных услуг измеряются как соотношение ресурсов, потраченных на коммунальные услуги, объем предоставляемых услуг. Затраты могут оцениваться в денежных единицах, отработанном рабочем времени отработанного бензина и т. Д.

Разница в уровне экономической эффективности многих услуг может быть вызвана нехорошей или плохой работой и разной сложностью рабочей нагрузки. Для более точной оценки вы можете рассчитать общую меру экономической эффективности, одновременно подсчитывая процент работы, выполняемой на каждом уровне сложности. Это финансовые затраты или уровень затрат на рабочее время, требуемый на каждом уровне сложности, можно определить весовые коэффициенты для каждой единицы работы в зависимости от относительных уровней сложности и доли определенного типа работы в общей сумме рабочее время. Затем нужно проводить регулярные расчеты показателя экономической эффективности, взвешивая его не по какой-то абстрактной усредненной сложности, а по эмпирически установленным показателям^[24].

Все планируемые действия по повышению эффективности должны проверяться на соответствие критерию того, можно ли с их помощью получить большие результаты с меньшими затратами. При этом затраты на мероприятия по повышению эффективности не должны превышать ожидаемый положительный эффект.

Возможно повышение уровня показателей экономической эффективности при одновременном сохранении или улучшении показателей технической эффективности^[25].

Использованные критерии эффективности должны не только отражать степень достижения целей, но также учитывать случаи, когда выполнение публичных услуг поднимает новые проблемы и требования или отрицательно влияет на состояние общества. Очень важно идентифицировать, не приводит ли деятельность правоохранительных органов чрезмерная грубость, жестокость, неправильно организованная очистка дорог от дорожно-транспортных происшествий.Основным показателем того, в чем нуждается общество, какие потребности надо удовлетворять, и в какой степени, учитывая нехватку ресурсов, является мнение населения^[26].

Таким образом, при грамотном использовании совокупность показателей технической и экономической эффективности может дать полное и достоверное описание деятельности муниципальных служб и оперативно фиксировать все изменения в уровне производительности различных служб. Полученные данные могут использоваться как для нужд повышения эффективности управления, так и для различных отчетов о проделанной работе перед обществом. Выбор конкретных показателей, которые должны включаться в систему постоянного мониторинга потребностей населения, зависит в первую очередь от целей и задач, поставленных перед системой^[27].

1.3 Методы повышения эффективности муниципального управления

Многие технологии современного менеджмента способны существенно повысить эффективность муниципального управления. В современном мире внешние условия функционирования любой организации быстро изменяются, экономическая среда становится все в большей степени конкурентной. В связи с этим многие организации частного и общественного сектора вынуждены применять новые методы управления^[28].

Большинство современных технологий управления могут использоваться не только в коммерческой сфере, но и в государственном и муниципальном управлении. Новые условия развития общества приводят к тому, что многие из методов и методов управления с доказанными результатами в коммерческом секторе, практика постепенно переводится в муниципальную администрацию. В результате различия между управлением коммерческими и государственными организациями сократились. Большинство подходов, конкретных методов и технологий эффективного управления актуальны сегодня не только для деловых фирм, но и для государственного управления. В последнее время мир отмечает изменение модели управления на государственной службе в целом и в муниципальном управлении в частности.Эти изменения в определенной степени совпадают с изменениями менеджмента в коммерческих организациях^[29].

Сфера государственного управления сильно отличается от сферы частного бизнеса^[30]. Потребители муниципальных услуг не всегда имеют возможность выбора. Здесь, как правило, проявляется монополизм (снабжение электроэнергией и теплом), объем услуг может подвергаться рационированию (медицинское обслуживание), некоторые функции имеют социальную определенность (тюрьмы, суды), здесь не проявляются в полной мере рыночные механизмы и закономерности. Механизм рынка в основном предполагает индивидуальный выбор, в то время как в общественных товарах и услугах преобладает общественный и групповой выбор^[31]. Услуги государственного сектора не продаются по конкурентоспособным ценам. В лучшем случае они доступны по ценам, которые устанавливаются по критериям, которые далеки от рынка. Иногда они бесплатны, а издержки производства покрываются за счет налогов. Широкое субсидирование этих услуг. Часто организация государственного сектора предоставляет множество услуг, а издержки производства трудно разделить в соответствии с каждой из этих услуг. В этой связи не все методы и технологии управления коммерческой фирмой в их неизменной форме могут использоваться в общественной сфере. Это приложение требует соответствующей адаптации, которая должна быть большей, чем отличается от содержания деятельности организации от деятельности частной фирмы.

В то же время многие аспекты деятельности муниципальных и частных организаций оказываются сходными. Так, например, многие муниципальные организации вынуждены при всем уменьшающемся финансировании выполнять все более сложные и объемные задачи. С этим же сталкиваются коммерческие фирмы, когда они вынуждены под давлением конкуренции повышать эффективность собственной деятельности^[32].

В настоящее время происходит перенос последних достижений современного менеджмента из практики корпораций в практику деятельности правительственных учреждений, сотрудники этих учреждений во все большей мере озабочены экономией затрат, повышением эффективности, они все больше учитывают изменяющиеся параметры внешнего окружения и изменяющиеся запросы потребителей услуг правительственных структур. Все больший акцент делается на групповую работу и методы коллективной выработки управленческих решений^[33].

На практике институты муниципального управления пропитывают группы разработчиков технологий, т. е. гибкие временные творческие группы, ориентированные на создание новых или улучшение старого «продукта». Создание инновационного потенциала в государственных учреждениях является ключом к их успеху.

Новые подходы к управлению муниципалитетом обеспечивают постоянное обучение и профессиональное развитие, тщательный подбор персонала, обеспечение безопасности работы. Маневренность организации достигается за счет относительной стабильности команды с общими ценностями и общим видением. В процессе формирования новых моделей управления и изменения роли персонала. Инвестиции в человеческий капитал становятся столь же важными, как инвестиции в основные фонды.

Обязательным становится непрерывное обучение персонала и прежде всего технике решения проблем^[34].

В практике управления городами внедрять методы количественной оценки результатов, в частности, оценку эффективности (соотношение результата к стоимости), эффективность (отношение фактического объема производства к запланированному) и экономичность (отношение планируемых к фактическим расходам).

В процессе формирования новой модели управления в муниципальном управлении проводятся процедуры контроля за изменением. Вместо полного бюрократического контроля контролируется население потребителей регионального управления, которое осуществляется как напрямую, так и с помощью общественных организаций и средств массовой информации. Контроль в условиях децентрализации управления становится более строгим и всеобъемлющим (чем децентрализация, тем более осторожным должен быть контроль). Контролирует подходы к непосредственным исполнителям и значительно начинает их выполнять.

Сдвиг и другие акценты, в частности, центр тяжести смещаются от измерения издержек измерения результатов. Традиционные подходы к управлению муниципалитетом постоянно сосредоточены на вопросе о том, сколько государственных средств было потрачено, таким образом, измерение реального результата остается в тени. Новые подходы менеджмента в муниципальном управлении основное внимание переносят на постановку целей и задач, выработку инструментов их достижения, измерение и мониторинг результатов, оценку эффективности^[35].