Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Сравнительный анализ практики Пенсионного обеспечения в России и за рубежом).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Важным показателем развития общества всех времен и народов является уровень жизни его граждан. Современное общество, к которому стремится Россия, в частности, отличается социализацией всех институтов и, в первую очередь, финансовых институтов.

С постепенным развитием в нашей стране рыночных отношений происходит усовершенствование всей финансовой системы РФ. Из бюджета постепенно выделялись фонды, где главное место занимали социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода в интересах органов государственной власти.

Достижение пенсионного возраста сотрудником влечет за собой завершение трудовой карьеры. Во многих сферах деятельности человек отправляется на заслуженный отдых, но бывают и исключения, когда люди продолжают работать, забыв о достигнутом возрасте– преподаватели в школах и университетах, люди творческих профессий, рабочие на заводах и многие другие. Для многих сотрудников, которые выходят на пенсию, главными источниками дохода становятся накопленные сбережения и получаемая ими пенсия. Получаемая пенсия чаще всего является единственным источником дохода, особенно, для рядового сотрудника.

Целью данной работы - раскрыть проблемы и перспективы реформирования пенсионной системы России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть исторические аспекты становления и развития системы Пенсионного обеспечения в России;
• охарактеризовать сущность, правовая основа и принципы Пенсионного обеспечения;
• наметить предпосылки и основные задачи реформирования системы Пенсионного обеспечения в России;
• провести сравнительный анализ практики пенсионного обеспечения в России и за рубежом;
• отметить цели, функции и структура Пенсионного фонда РФ;
• дать оценку деятельности Пенсионного фонда РФ;
• выявить проблемы функционирования системы Пенсионного обеспечения в РФ на современном этапе;
• наметить промежуточные итоги и перспективы реформирования системы Пенсионного обеспечения в России;
• разработать рекомендации по реформированию системы Пенсионного обеспечения в России.

Объектом работы выступает Пенсионный фонд РФ. Предметом – проблемы реформирования пенсионной системы Российской Федерации.

В работе использовались методы теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме, методы изучения, обобщения и анализа.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы пенсионной реформы и ее реализации

1.1 Исторические аспекты становления и развития системы Пенсионного обеспечения в России

Не вызывает сомнения тот факт, что поддержание достойного уровня жизни является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. В самом общем смысле пенсией принято называть денежные выплаты регулярного характера, которые призваны материально обеспечить жителей страны при достижении ими определенного возраста, при получении инвалидности, ввиду потери кормильца или по выслуге лет.

Сегодня в России выделяют несколько видов пенсионного довольствия: [10, с.16]

– по обязательному страхованию;

– по государственному обеспечению;

– по необязательному обеспечению.

историческом аспекте система государственных пенсий не была одинаковой, она претерпела значительные изменения.

Пенсионное обеспечение в России зародилось еще в Киевской Руси. Князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранения и старости. В XVII–XIX веках пенсионное обеспечение представляло собой сочетание частного и государственного пенсионных капиталов.

России, вплоть до ХХ века для государственных служащих пенсионное обеспечение состояло из нескольких уровней. Главной компонентой была государственная пенсия, которая назначалась за долговременную службу, либо пенсия по болезни или инвалидности. Российское крестьянство не обеспечивалось пенсиями довольно долгий промежуток времени и до, и после революции [14, с.122].

Следует отметить, что пенсия государственным служащим не давалась пожизненно. Право на пенсию теряли лица, которые были уволены со службы. Также, право на пенсию теряли лица, лишившиеся свободы. Однако, как только лицо выходило из-под стражи, пенсия ему возвращалась.

Основанием для пенсии был стаж работы на государственной должности не менее шестидесяти лет. При этом пенсионная планка в шестьдесят лет была намного выше средней продолжительности жизни граждан России на тот момент времени. Однако, Устав о пенсиях 1857 года предусматривал снижение пенсионного возраста в двух случаях. Во-первых, в случае неизлечимой болезни, государственный служащий имел право получить пенсию после тридцати лет службы. Во-вторых, в случае частичной недееспособности чиновника, нуждающегося в оказании ухода; он имел право получить пенсию по истечению двадцати лет службы [9, с.431].

В конце XIX века в силу инфляции в России обесценивались пенсионные оклады. Они были очень малы и долгие время не менялись.

В случае смерти чиновника размер пенсии определялся с учетом семейного положения. Учитывалось количество всех членов семьи, оставшихся без попечения. Например, жена погибшего имела право на получении лишь половины пенсии мужа, а на каждого из малолетних детей, прибавлялась всего треть от половины пенсии отца. Сыновьям старше семнадцати и дочерям старше двадцати одного года пенсия не назначалась. Кроме того, право на пенсию не имели дети, поступившие на службу или обучающиеся за государственный счет, а также вступившие в брак. Вдовам, вышедшим замуж второй раз, пенсия не полагалась.

Пенсии военнослужащих выплачивались из двух источников: инвалидного капитала и государственного казначейства. Стаж работы у военных был меньше, чем у государственных служащих. В среднем – 25 лет. Для морских военнослужащих, кроме общей пенсии существовала дополнительная. Военнослужащим пенсии назначались в зависимости от чина.

Только в 1932 году в России законодательно был установлен возраст выхода на пенсию. Для женщин – 55 лет, для мужчин – 60. И только в 1956 году в СССР был принят закон о государственных пенсиях, в котором была установлена окончательная система пенсионного обеспечения.

1.2 Сущность, правовая основа и принципы Пенсионного обеспечения

В каждой стране пенсионное обеспечение представляет собой комплексный механизм, в котором задействовано много участников. Процесс его функционирования и регулирования обусловливается соответствующими законами, принимаемыми Правительством какой-либо страны. Самого понятия «пенсионной системы» не существует, но наиболее полной и правильной скорее может являться данная: «Пенсионная система — это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.» Данная цитата принадлежит Бочаровой.О.В и была произнесена в 2011 году.

В России пенсионные пособия и выплаты определены многочисленными законами, направленными не только на выдачу пенсий после достижения старости, но и выплаты социального характера; выплаты, относящиеся инвалидности, безработице, потере кормильца, за выслугу лет и другие. Основой данной части является анализ законов, их описание, которое регламентирует обеспечение выплат после наступления пенсионного возраста, конца трудовой деятельности в компаниях и дальнейшему выходу на пенсию:

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 12.11.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 12.11.2018) "О страховых пенсиях";

Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О накопительной пенсии";

и другие.

Главными типами пенсионных систем являются: накопительная и солидарная пенсия, а одним словом распределительная (Fincult.info, 2018). Перед государством стоит выбор между этими двумя система, и именно от этого выбора зависит социально-экономическое развитие страны. Но чаще всего пенсионная система представляет собой смешанный тип- распределительно-накопительный.

Пенсионная система призвана обеспечивать достойную старость незащищенных слоев населения — пожилых людей, инвалидов и т.д. Забота о них является частью государственной политики, обязательства государства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека прописаны в Конституции. Устойчиво функционирующая пенсионная система является одним из залогов стабильного общества, качественные и количественные характеристики пенсионного страхования свидетельствуют об уровне экономического, правового и культурного развития общества.

Пенсионная система нашей страны вызывает недовольство общества по разным причинам. Это и низкие размеры пенсий, не обеспечивающие удовлетворения потребностей пенсионеров. Для работодателей такая система является дорогостоящей, суммы взносов непомерно увеличивают фонд оплаты труда, что подталкивает их на использование «серых» схем оплаты труда. Также тяжело прослеживается зависимость размера пенсии от взносов и заработной платы. Названные проблемы усиливаются демографическими процессами — население в стране с каждым годом стареет. В совокупности все перечисленное приводит к тому, что коэффициент замещения трудовой пенсией потерянного за-работка в стране составляет чуть более 30%, в то время как минимально рекомендуемый его уровень равен 40%.

Пенсионная система в России функционирует на основе широкой нормативно-правовой базы, в основе которой лежит Конституция, Налоговый и Трудовой Кодексы, с десяток Федеральных законов, охватывающих все отрасли и направления пенсионного страхования?. Однако это усложняет понимание того, как начисляется пенсия, от чего она зависит, как можно ее увеличить [8, с.9.

Самым распространенным видом страховой пенсии является пенсия по старости. Сегодня она назначается мужчинам при достижении ими 65 лет, тогда как женщины уходят на заслуженный отдых уже с 60 лет. Ряд лиц имеют право на получение страховой пенсии на более ранних сроках. Помимо возраста, к учету принимается величина страхового стажа и наличие определенного числа пенсионных баллов.

При наличии любого страхового стажа инвалиды 1, 2, 3 группы имеют право на получение страховой пенсии по инвалидности, причем причина (травма, ранение, профзаболевание) и время наступления нетрудоспособности значения не имеет. Касательно страховой пенсии по потере кормильца учитывается тот факт, что на иждивении гражданина состояли нетрудоспособные граждане, которым после его смерти назначаются выплаты в связи с потерей кормильца.

Пожизненное ежемесячное довольствие по государственному пенсионному обеспечению финансируется из федерального бюджета и назначается гражданам, находившимся на государственной службе. К их числу относятся: военнослужащие; государственные служащие; жители блокадного Ленинграда; участники Великой Отечественной войны; летчики-испытатели и космонавты; пострадавшие вследствие радиационного излучения или техногенных катастроф при прохождении службы; нетрудоспособные граждане. Государственная пенсия имеет несколько разновидностей: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; социальная.

Пенсия в РФ по негосударственному обеспечению, или как ее еще называют, накопительная, доступна всем лицам, которые выразили свое желание ее получать. Свои пенсионные накопления граждане могут формировать в государственном и негосударственных пенсионных фондах. Это своего рода инвестиции, выплата которых будет произведена при выходе человека на заслуженный отдых как дополнение к государственной пенсии.

Основу пенсионной системы составляют программы, действующие на принципах социального пенсионного страхования вне зависимости от их институционального устройства или используемого финансового механизма.

Таким образом, по своей экономической сути пенсионное страхование представляет собой механизм индивидуально-коллективного резервирования трудящимися части своих текущих доходов (заработной платы) с помощью страховых и государственных механизмов управления и контроля: законодательных, организационных и финансовых.

1.3 Предпосылки и основные задачи реформирования системы Пенсионного обеспечения в России

В настоящее время в России выделяют четыре основных вида пенсии: страховая пенсия, которая может быть разделена на страховую пенсию по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности, пенсия по государственному пенсионному обеспечению, накопительная пенсия и добровольная. При этом наиболее распространен такой вид пенсии, как страховая пенсия по старости.