Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Сравнительный анализ практики Пенсионного обеспечения в России и за рубежом).pdf

Пенсионный фонд нацелен на достойное обеспечение людей преклонного возраста пенсиями сообразно их заслугам перед государством и на выплаты по инвалидности либо в случае утраты кормильца. Выплата делается из резерва средств Пенсионного фонда Российской Федерации .

Вклады организаций составляют порядка 28% на те виды заработанной платы, на основании которых начисляется пенсия. Предприятие вносит страховые вклады раз в месяц – в срок, установленный для получения оплаты труда. Работодатели подают документы об уплате страховых взносов вместе с платежным поручением на перечисление оплаты труда.

Пенсионный фонд был создан распоряжением Верховного совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное учреждение, выполняющее конкретную деятельность под контролем государства для обеспечения стабильных пенсионных выплат. Он был основан постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

Он нацелен на обеспечение всеми услугами и благами людей пенсионного возраста, которые они сумели накопить в ходе своего трудового стажа и формирование солидарного отношения поколений.

Главными задами управления Пенсионным фондом считаются: [5, с.69]

• координация и контроль за активностью филиалов Пенсионного фонда;
• взаимодействие с уполномоченным аппаратом Президента Русской Федерации;
• координация программ общественной охраны пожилых и нетрудоспособных людей;
• взаимодействие с органами Федерального казначейства. Министерства финансов, органами государственной власти и районного самоуправления по вопросам, связанным с оборотом средств и организацией обобщения сведений о прибыли Пенсионного фонда.

К социально-значимым функциям фонда можно отнести:

• Назначение и выплата пенсий;
• Учет средств, поступающих на счета;
• Назначение и реализация социальных выплат определенным категориям граждан: инвалидам, Героям Советского Союза, Героям РФ, ветеранам и т.д.
• Взаимодействие со страхователями и работодателями;
• Взыскание недоимок по пенсионным отчислениям;
• Оформление и выдача материнских сертификатов;
• Реализация государственных программ.

Итак, Пенсионный фонд является важнейшим элементом экономики страны. Посредством деятельности данной структуры обеспечивается перераспределение денежных средств с целью гарантирования гражданину определённого уровня материального благосостояния в будущем в соответствии с его прошлым трудовым стажем.

Основными источниками средств для формирования бюджета Пенсионного Фонда являются :

• перечисляемые работодателями и частными предпринимателями по утвержденным законом тарифам и в определенные сроки, страховые пенсионные взносы;
• дополнительные взносы, поступления от которых идут на выплату досрочных пенсий, уплачиваемые работодателями, имеющими рабочие места с опасными и вредными условиями труда;
• сумма пеней и других финансовых санкций, наложенных на недобросовестных плательщиков взносов;
• инвестиционные доходы, полученные в результате размещения временно свободных финансовых средств;
• добровольные взносы, поступающие физических лиц и предприятий, не являющихся страхователями или застрахованными;
• трансферты из государственного бюджета, за счет которых производятся выплаты по государственному пенсионному обеспечению и компенсируются выпадающие доходы;
• иные источники не запрещенные законодательно.

Сам порядок формирования бюджета ПФР определяется условиями, изложенными в статье 17 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» .

Порядок уплаты и тарифы страховых взносов по программе ОПС устанавливается законом также законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ.

Порядок расходования бюджетных средств, Пенсионного Фонда, имеющих целевое назначение, регламентируется статьей 18 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ.

Средства бюджета ПФР направляются на:

• выплату страховых пенсий по программе ОПС;
• доставку пенсионных выплат;
• содержание центрального аппарата управления и территориальных органов Фонда, включая финансовое, материальное и техническо-информационное обеспечение его текущей деятельности;
• уплату страховых взносов в Фонд гарантирования пенсионных накоплений;
• на перевод средств в НПФ (негосударственный пенсионный фонд), в случае формирования застрахованным лицом пенсионных накоплений;
• иные цели в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Расходы средств бюджета ПФР, которые не были предусмотрены на текущий год, могут осуществляться только после внесения в соответствующий закон соответствующих изменений.

Дефицит бюджета Пенсионного Фонда, возникающий в результате неполной или несвоевременной уплаты страхователями пенсионных взносов на обязательное пенсионное страхование, компенсируется за счет государственных средств в соответствии с федеральным законом о бюджете

Итак, основными источниками формирования бюджета Пенсионного Фонда России (ПФР) являются поступающие средства в виде страховых взносов и межбюджетных трансфертов из государственного бюджета.

Закон о бюджете ПФ, являясь нормативным актом федерального уровня, поступает в Правительство РФ от страховщика, после чего вносится на рассмотрение Государственной Думы и, пройдя процедуру одобрения Советом Федерации, подписывается Президентом и принимается к исполнению.

2.2 Оценка деятельности Пенсионного фонда РФ

Рассмотрим общие правила формирования пенсионной системы в настоящее время. С начала 2015 года в России были введены новые правила формирования пенсионных накоплений. Если раньше пенсия состояла из трех частей: базовой, страховой и накопительной, то теперь она представлена составляющими отражѐнными на рисунке 1.

Рисунок 1 – Виды пенсий в Российской Федерации с 2015 г. [13]

Наиболее интересной на взгляд автора представляется алгоритм расчѐта общей Страховой пенсии включающей Страховую пенсию по старости (еѐ старое название - трудовая пенсия) и Фиксированную выплату.

Рисунок 2 – Расчет общей Страховой пенсии [13]

Фиксированная выплата к страховой пенсии - является аналогом базовой части трудовой пенсии, она гарантирована государством, устанавливается в твердом размере одновременно с назначением выплаты страховой пенсии по старости и подлежит ежегодной индексации на величину инфляции.

Страховая пенсия по инвалидности может быть назначена инвалидам I, II или III группы в случае наличия у них страхового стажа, продолжительность которого не имеет какого-либо значения, также не важны причины инвалидности и время, когда инвалидность наступила.

Проведем анализ индикаторов уровня жизни и из связи с доходами населения в следующей таблице 4.

Таблица 4 - Индикаторы уровня жизни и их связь с доходами населения

Меры по повышению пенсионного возраста вызваны острым дефицитом бюджета Пенсионного фонда и ростом числа пенсионеров к числу работающих. Эффект от реализации данных мер на среднесрочную перспективу выражается в устойчивом росте собственных доходов Пенсионного фонда в 2019-2021 годах (+5,9%, +4,8% и +6,8% соответственно), а также снижении начиная с 2020 года трансфертов на обязательное пенсионное страхование (таблица 5).

Таблица 5 - Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда 2018-2021 (млрд. рублей) [4]

В России некоторые пенсионные довольствия, например, социальные, имеют фиксированный размер. Что же касается трудовых, то здесь все зависит от трудового стажа и размера заработной платы. Размер пенсии по старости напрямую связан с величиной страховых платежей, которые работодатель перечисляет в Пенсионный Фонд. Сегодня эта цифра составляет 22% от начисленной суммы. По этой причине, чем дольше человек работает и чем выше его «белая зарплата», тем на большую сумму довольствия он может рассчитывать в пожилом возрасте. Согласно законодательству, все перечисленные в ПФР средства преобразуются в баллы. Ежегодно величина баллов вырастает на 2,4, чтобы к 2025 значение стало равным 30. Полученное число умножается на индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) – это сумма в рублях, значение которой ежегодно индексируют с учетом уровня роста цен. На 2017 г. ИПК был установлен на отметке 78,58 руб., тогда как на 2018 г. значение выросло до 81,49 руб

На декабрь 2018 года средний размер назначенных пенсий в России - 13 341 руб., что ненамного превышает средний размер начисленных пенсий в 2017 году – 13 303,7 руб. и в 2016 году – 12 080,9, и составляет 34 % от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы. В приложении отражена динамика уровня пенсионного обеспечения населения в 1991-2017 гг.

Следует учитывать, что полученные цифры – это номинальный, т.е. начисленный размер пенсионного довольствия. Для того чтобы понять, насколько выросли средние доходы людей, претендующих на постоянное пенсионное обеспечение, необходимо принять во внимание уровень инфляции за определенный период и применить его к начисленной величине.

Если проследить динамику уровня пенсионного обеспечения населения с 1991 года по 2017 год (см приложение), то можно сделать вывод, что номинально на протяжении данных лет средний размер начисленных пенсий в России увеличивался, в то время как реально денежные выплаты далеко не всегда росли. Однако в последние два года происходит стабильное увеличение реального размера пенсий в России (на 5,3 и на 7,4 соответственно). Постепенно увеличивается и соотношение среднего размера назначенных пенсий с номинальной начисленной заработной платой, с 20% в 1991 году до 34% в 2017 году.

Оценку планового роста размера пенсий, скорректированного на проведение новой пенсионной реформы, можно провести, исходя из официальных данных Пенсионного Фонда России. Таким образом, в следующем году средний размер пенсий вырастет до 15 367 руб., в 2020-м – до 16 284 руб., в 2021 году достигнет 17 212 руб. Средний уровень реальных пенсий (скорректированный на уровень инфляции) будет расти медленнее: так, в 2019 году пенсии в реальном выражении вырастут до 14 748 руб. (по сравнению с 14 049 руб. в 2018 году), в 2020-м – до 15 718 руб., в 2021 году – до 16 550 руб. (таблица 6).

Таким образом, пенсия, как сложное социально-экономическое явление, должно рассматриваться в корреляции с другими показателями, отражающими состояние общества. В данном исследовании рассмотрим пенсию в сравнении с прожиточным минимумом, средней заработной платой на примере России, а также с показателем уровня жизни на общемировом уровне.