Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Сравнительный анализ практики Пенсионного обеспечения в России и за рубежом).pdf

3. Предложения по реформированию системы пенсионного обеспечения в России

3.1 Проблемы функционирования системы Пенсионного обеспечения в РФ на современном этапе

Развитие данных сфер характерно для развивающихся и уже развитых стран. «За последние три десятилетия население в возрасте 60 лет и старше удвоилось, при этом к 2050г. его доля вырастет еще в два раза.» - сказал Грабарь в 2013 году. В «Таблице 1» можно рассмотреть полученные данные Департаментом по социальным и экономическим и социальным вопросам ООН, где можно увидеть, что процент людей старше 60-ти лет будет увеличиваться, и аналогично будет повышаться средний возраст.

Таблица 7 _ Перспективы старения населения в мире

Проблемы Пенсионного фонда РФ в системе социальных функций государства существует проблема недостаточности доходов, вследствие чего, его бюджет подкрепляется из федерального бюджета. Анализ проблем сбалансированности Пенсионного фонда России в современных условиях, выявление возможных путей увеличения пенсионного обеспечения граждан по-прежнему актуальны.

В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию 1 марта 2018 года указывается, что система социальной помощи должна строиться на принципах справедливости и адресности. В связи с этим, В.В. Путин считает необходимым оказывать поддержку старшему поколению: увеличивать размеры пенсий, регулярно индексировать их выше темпов инфляции, сокращать разрыв между размером зарплат и пенсий.

Несомненно, на вопросы обеспечения достойной старости влияет демографическая проблема. По мнению Президента РФ, современная демографическая ситуация, когда рождаемость, как и численность трудоспособных граждан, снижается, является ограничением экономического роста. Поэтому В.В. Путин считает важным «обеспечить устойчивый естественный рост численности населения России».

Некоторые меры уже проводятся: продлена программа материнского капитала, введены новые выплаты при рождении ребенка, увеличиваются места в детских садах, снижаются проценты по ипотеке [18, с.140].

На решение вопросов пенсионного и социального обеспечения в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов заложены немалые средства. Расходы ПФР составят 8 439 млрд. рублей. Доходы, в свою очередь - 8 333 млрд. рублей

Соответственно, дефицит бюджета составит 106,6 млрд. рублей. Межбюджетные трансферы из федерального бюджета в 2018 году, в свою очередь, составят 3 345 млрд. рублей . То есть, около 40% средств компенсирует федеральный бюджет, и это большая нагрузка на него, достигающая более 20% расходов федерального бюджета [3]. Важно отметить, что для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации используются средства Фонда национального благосостояния, который формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета

3.2 Промежуточные итоги и перспективы реформирования системы Пенсионного обеспечения в России

На сегодняшний день в России стартует очередной виток пенсионной реформы инициированный Минфином: разработка и введение в текущем 2019 году – «Индивидуального пенсионного капитала».

«Индивидуальный пенсионный капитал» предполагает, что средства, которые платит за работника работодатель, так и будут направляться в Пенсионный фонд России. Но если работник хотел бы, чтобы его пенсия была в последующем больше, чем ему может обеспечить государство, он может включиться в систему и отчислять от своей зарплаты до шести процентов в выбранный им негосударственный пенсионный фонд. Точнее, отчисления будет делать работодатель, но уже не за счет своих средств, а с зарплаты работника. Предполагается, что в рамках ИПК с 2019 года работники будут отчислять взносы из зарплаты по ставке от нуля до шести процентов в зависимости от своего выбора. Для тех, кто этот выбор не сделает, ставка должна расти с нуля процентов на один процентный пункт ежегодно [19].

«Пряником» от государства может служить то, что деньги, который человек будет добровольно перечислять в пенсионную систему, не будут облагаться подоходным налогом.

В Минфине, где взращивается идея ИПК, были убеждены, что "подписка" на добровольные пенсионные отчисления должна быть автоматической, по умолчанию, а если человек не хочет в этом участвовать, тогда он должен писать заявление, чтоб отказаться, но Минтруд оказался против такого "навязывания".

Исходя из вышеизложенного мы можем сделать вывод, что Минфин всячески пытается уменьшить груз выплат пенсий огромному числу пенсионеров. Но, по мнению автора, основная причина сложности накопления пенсий по любому из предложенных Минфином алгоритмов – это низкий уровень реальных зарплат у значительной части населения, приводящий не просто к недопониманию или нежеланию понимать суть пенсионной реформы, к жѐсткой критике и сопротивлению любым инициативам касающихся дополнительных поборов со стороны финансовых властей. И это подтверждается не данными Росстата в которых средняя заработная плата по России в 2017 году - 39 тыс. руб., а реальными исследованиями проводимыми в 2017 году например телеканалом «ОТР». Кроме того, не лучшим образом влияет на пенсионную систему удушающее налогообложение предприятий-работодателей толкающее их к уходу в серые схемы выплат заработной платы работникам или переводу работников на «полставки» в целях ухода от обязательного МРОТ и соответственно уменьшению пенсионных отчислений.

В целом, по нашему мнению, новые инициативы пенсионной реформы принесут с собой немало глобальных перемен, к которым не готовы большинство граждан нашей страны. Остаѐтся только надеяться на плавный переход к суровым реалиям и на быстрый – к позитивным изменениям.

Россияне отреагировали на пенсионную реформу в большинстве негативно. Согласно результатам опроса, участие в котором приняли 1500 человек старше 18 лет с разных округов страны, исследовательского холдинга «Romir» 91,5% населения не согласны с нововведением и лишь 8,5% поддержи-вают ее. Утверждение об увеличении размеров пенсии так же вызвало непринятие: 93,9% согласны и 6,1 не согласны с данным изменением. Соответственно, люди не видят никаких положительных сторон законопроекта. Об этом говорят и следующие возможные последствия:

Снижение заработной платы. Если пенсионный возраст увеличат, то пенсионеры будут оставаться на своих рабочих местах с высокой зарплатой, накопленной опытом и трудами прошлых лет. В то время как молодым специалистам будет сложно найти высокооплачиваемую работу. Чем больше предложение – тем меньше зарплата.

Рост теневой экономики. Потребуется больше рабочих мест, но не каждый работодатель захочет платить социальные взносы в Пенсионный Фонд РФ, именно поэтому во избежание расходов людям будут еще больше платить серую зарплату. Низкий уровень пенсионной грамотности способствует принятию людьми зарплат «в конвертах» и уменьшению бюджета фонда. Необходимо провести ин-формационную работу с населением для предотвращения вышесказанной проблемы [19].

Сокращение объема продаж. Как говорилось ранее, зарплаты уменьшатся, соответственно, у людей уменьшится возможность приобретения благ. При увеличении пенсионного возраста будет сэкономлено 2,3 трлн рублей в год. Данные средства пенсионеры потратили бы на свои жизненные потреб-ности, купив товар и тем самым отдав деньги бизнесу. Согласно сведениям Росстата в 2017 г. объем продаж составила 29,8 трлн. руб. Однако это может говорить о том, что деньги, отдаваемые в бизнес, приносили больше пользы экономике страны в целом, чем сэкономленная сумма на пенсиях, которая уйдет на покрытие финансового дефицита. Уместно будет отметить, что именно по этой причине в европейских государствах большие пенсии. Причина не в материальной заботе о населении, а в том, что люди пенсионного возраста представляются главным покупателем продуктов и услуг. Непосредственно данная потребность способствует функционированию производителей государства, являющимися плательщиками налогов.

Рост количества кредитов. Согласно информации Объединенного кредитного Бюро (ОКБ) количество заемщиков в Российской Федерации возросло до 50 млн. людей. Примерно половина из них каждый месяц возвращают третью часть собственных доходов банкам. Вследствие увеличения пенси-онного порога потребность в потребительских кредитах станет увеличиваться.

Сокращение рождаемости. Проблема в том, что превалирующее количество семей в России проживают «традиционно». Дети напрямую зависят от родителей в финансовом отношении. Или, на-пример, бабушки и дедушки водятся с внуками, в то время как родители зарабатывают деньги. А сейчас некому будет проводить время с детьми, соответственно, семьи реже будут задумываться о рождении потомков.

Люди не доживут до пенсии. Многие считают, что несмотря на среднюю продолжительность жизни в 66 лет, количество людей, которые смогут получить пенсию – будет очень ограничено .

3.3 Рекомендации по реформированию системы Пенсионного обеспечения в России

Очевидно, что действующая система не может функционировать должным образом, так как средств, направляемых в Пенсионный фонд не хватает для выплаты пенсий действующим пенсионерам.

Модели пенсионных систем, используемые за рубежом, отличают-ся друг от друга. Распределительные системы основаны на принципе «солидарности поколений», то есть взносы, отчисляемые работающим населением, направляются на выплаты действующим пенсионерам. При накопительных системах пенсия формируется из взносов, отчисляемых им на протяжении всей жизни и инвестируемых в различные финансовые активы.

Пенсионная система России в недалеком будущем столкнется с необходимостью конкурентных изменений, которая сейчас присуща банковской системе: люди (в первую очередь молодые) с каждым годом все более рационально выбирают необходимые им банковские продукты, тем самым заставляя банки вести непрекращающуюся борьбу за клиентскую базу. Отголоски подобной борьбы в пенсионной системе можно наблюдать и сейчас: многочисленные НПФ уже противостоят друг другу за возможность держать у себя пенсионные накопления граждан, многие из которых совершают выбор не на основе эмоций, а анализа экономической выгоды.

Проанализировав опыт функционирования пенсионных систем в странах с наиболее высоким коэффициентом замещения трудовой пенсией потерянного заработка (Нидерланды, Италия, Франция, Австрия, Исландия и др.) можно сделать ряд выводов. Для того, чтобы система была устойчивой и успешной, а обеспечение достойным необходимо соблюдать ряд требований:

–комбинация накопительной и распределительной системы;

–средний возраст выхода на пенсию — 67 лет;

–взносы в фонд работодателем и работником совершаются совместно;

–высокий уровень налогообложения (35-50% дохода);

–участие граждан в формировании пенсионных накоплений: участие в НПФ, накопительных схемах, инвестиционных фондах и т.д [19].

Таким образом, мы считаем, что в цифровую эпоху пенсионная система станет максимально открытой (возникнут продукты, упрощающие слежение за накоплениями, управление ими, инвестирование – в целом расширяющие возможности пользователей-пенсионеров и не только. Например, мобильные приложения, личные кабинеты и др.). Отдельным пунктом стоит выделить переход на полностью электронный документооборот, который уже постепенно внедряется в российские реалии. Таким образом удастся решить проблемы с подтверждением трудового стажа в уже закрытых фирмах (что на данный момент является актуальной проблемой, особенно в условиях распада СССР), при утере бумажных копий документов в архивах или иных трудностях.