Файл: Правовая характеристика органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.pdf

Таким образом, судебный контроль за соблюдением законности в ходе производства по уголовному делу непрерывно осуществляется на протяжении всего уголовного судопроизводства.

3.3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Решение задач и достижение целей оперативно-розыскной деятельности обеспечивается применением средств контрольно-надзорной деятельности и, в частности, прокурорского надзора.

В научно-теоретической иучебно-методическойлитературепрокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, обычно рассматривается в качестве единой отрасли надзора.

Такому пониманию способствует законодательное объединение различных по юридической природе элементов предмета прокурорского надзора, использованное в ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом прокурорского надзора является законность оперативно­розыскной деятельности и проведения дознания как вида государственной правоохранительной деятельности (ст.29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В настоящее время в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет надзора за законностью в оперативно-розыскной деятельности составляют следующие элементы:

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
• соблюдение установленного порядка проведения оперативно­розыскных мероприятий;
• законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

При таком законодательном подходе, с учетом использованной терминологии, в значительной мере деятельность уполномоченного прокурора должна быть связана с проверкой соблюдения норм Конституции Российской Федерации и норм Федерального закона «Об оперативно­розыскной деятельности».

Однако, согласно мнению Е.Л. Никитина^[41], исходя из положений ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность уполномоченного прокурора должна направлена не только на обеспечение соблюдения законодательных норм, но и исполнение императивных требований и предписаний при решении всех задач оперативно-розыскной деятельности, установленных в Федеральном законе «Об оперативно­розыскной деятельности» и других законодательных актах.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют как Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», так и другие федеральные законы, а равно принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Поэтому уполномоченный прокурор должен осуществлять надзор за исполнением не только Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но и всей совокупности норм оперативно-розыскного законодательства, а также изданных в его развитие различных ведомственных нормативных актов оперативно-розыскных органов, детализирующих и конкретизирующих требования закона.

Таким образом, в современных условиях прокуратура также должна осуществлять надзор за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности при выполнении обязанностей оперативно-розыскными органами для достижения задач оперативно-розыскной деятельности.

В этом случае речь идет о побуждении оперативно-розыскных органов к активным действиям средствами прокурорского надзора, когда под воздействием со стороны органов прокуратуры оперативно-розыскные органы изменяют интенсивность и качество своей работы и достигают определенных результатов деятельности.

Эффективность и полнота решения задач оперативно-розыскной деятельности, помимо средств ведомственного контроля, должна активно стимулироваться применением средств прокурорского надзора. В связи с этим Е.Л. Никитин предлагает^[42], с чем мы полностью согласны, в предмет прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), дополнительно включить следующие элементы:

• соблюдение норм Конституции Российской Федерации, исполнение законов и законность правовых актов в сфере оперативно-розыскной деятельности;
• исполнение требований законов о достижении задач оперативно - розыскной деятельности.

Подведем краткий итог. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными уголовно-процессуальнымзаконодательством,Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными подзаконными нормативными актами.

Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

Общую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью составляют следующие виды контроля и надзора: контроль со стороны властных структур; судебный контроль; прокурорский надзор; ведомственный контроль.

Важную роль в осуществлении контроля за оперативно-розыскной деятельностью и проведением дознания играет Федеральное Собрание Российской Федерации. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Ведомственный контроль со стороны руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, заключаются в том, что они несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст.22 Федерального закона №144-ФЗ).

В обеспечении законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности важную роль играет судебный контроль. УПК РФ закрепил судебный контроль как неотъемлемую часть уголовно-процессуальной деятельности. Однако не любые действия и решения дознавателя подлежат судебному контролю на данных стадиях.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность как вид деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов, является неотъемлемым элементом системы государственных мер, направленных на противодействие преступности. Однако в отличие от других видов правоохранительной деятельности, ОРД характеризуется значительно меньшей законодательной регламентацией и научной проработкой правовых проблем, возникающих в процессе ее осуществления.

Актуальность данного исследования заключается главным образом в том, что органы оперативно-розыскной деятельности системы правоохранительных органов Российской Федерации выступают как относительно самостоятельный элемент государственной правоохранительной деятельности. Они являются важным составным элементом аппарата государственной власти. Именно уровень их деятельности во многом определяет состояние преступности в государстве.

В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы и результаты. Оперативно-розыскная деятельность - это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

К органам оперативно-розыскной деятельности причисляют оперативные аппараты, должностных лиц оперативных аппаратов, непосредственно организующих и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а кроме того, граждан, привлекаемых к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на доверительной основе.

Средства оперативно-розыскной деятельности переданы разнообразными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, применяемыми при выявлении и предотвращении преступлений.

Методы оперативно-розыскной деятельности - это сформированные практикой специальные приемы по обнаружению и изучению лиц, ведущих преступную деятельность или имеющих отношение к совершению преступлений, а также раскрытие обстоятельств, обладающих значением для выявления и предотвращения преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность - это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными подзаконными нормативными актами.

Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности и при проведении дознания отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

Общую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью и проведением дознания составляют следующие виды контроля и надзора: контроль со стороны властных структур; судебный контроль; прокурорский надзор; ведомственный контроль.

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными подзаконными нормативными актами.

Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

Общую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью составляют следующие виды контроля и надзора: контроль со стороны властных структур; судебный контроль; прокурорский надзор; ведомственный контроль. Каждый из этих видов контроля имеет свои особенности и осуществляется в различных организационных формах.

Таким образом, все поставленные в работе задачи выполнены.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательств Российской Федерации. - 2014. - №31. - ст.4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

-№ 51-ФЗ (с изменениями на 3 июля 2019 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954.
4. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 08.05.2015)// Собрание Законодательства РФ. - 2010. - № 50. - ст. 6615.
5. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - ст. 2.
6. О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (с изменениями на 7 марта 2018 года)) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 22. - 2594.
7. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 г. - № 45-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - ст. 1455.
8. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - ст. 4673.
9. О внешней разведке: Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в редакции от 07.03.2018) // Собрание Законодательства РФ. - 1996. - № 3. - ст. 143.
10. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
11. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.
12. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (с изменениями на 7 марта 2018 года) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - ст. 1269.
13. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от №144-ФЗ // Собрание законодательств РФ. - 1995. - №35. - ст. 3964.
14. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 17. - ст. 888.
15. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и в структуру органов федеральной службы безопасности, утвержденные этим Указом: Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1476 // Собрании законодательства РФ. - 2007. - № 1 (часть I). - ст. 205.
16. Положение о Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 (ред. от 03.06.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 33. - ст. 4386.