Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (задачи, права, обязанности).pdf

Право на безвозмездной или платной основе устанавливать отношения сотрудничества с лицами, выразившими согласие на оказание конфиденциальной помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, указывается с положениями ст.16 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", определяющей порядок и условия содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Эта статья устанавливает круг прав субъектов ОРД применительно к таким лицам и к их содействию. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением их отдельных категорий.

Законодательное закрепление согласованного права органов, осуществляющих ОРД, подчеркивает, что установление конфиденциальных отношений сотрудничества является прерогативой этих органов, а не лиц, выражающих готовность сотрудничать или оказывать помощь органам - субъектам ОРД.

Условия сотрудничества могут устанавливаться как на безвозмездной, так и на возмездной основе, т. е. предполагают получение компенсации в соответствии с соглашением о сотрудничестве или разовые выплаты по результатам оказания помощи в решении задач ОРД.

Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения задач ОРД и исполнения обязанностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

В связи с осуществлением оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению органы, осуществляющие ОРД, могут использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и другое имущество граждан. Это право связано с принятием решения о секретности ОРД, кодированием поведения змей, сохранением тайны граждан, конфиденциальной помощью органам, реализующим ОРД, и др.

Служебные помещения, недвижимость предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и жилые помещения, транспортные средства и иное имущество лиц по закону могут быть использованы на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит от типа объекта, продолжительности его использования, согласия собственника или собственника. Это положение также соответствует гражданскому праву, согласно которому соглашение может быть как устным, так и письменным. Договор может быть либо платным, либо бесплатным, т. е. граждане и юридические лица могут заключать договоры. Стороны могут заключить договор предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иным правовым актом. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание условий предусмотрено правовыми актами. (ст.421 ГК РФ)^[28].

Шифрования понимается комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.) обеспечение конфиденциальности проводимых оперативно-розыскных мероприятий, принадлежащих органам, осуществляющим ОРД, их участникам, компаниям, учреждениям, организациям и их функциональному назначению. . Шифрование таких объектов обеспечивается комбинацией специальных средств и методов. Наличие сопроводительных документов является неотъемлемой частью шифрования, который обеспечивает дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ и условием эффективности оперативно-розыскной деятельности.

В некоторых случаях оперативная и следственная деятельность предполагает полное шифрование должностных и физических лиц, оказывающих конфиденциальную помощь, оперативных подразделений ОРМ, их местонахождения, характера операций и т.д. это означает, что могут быть скрыты не только ведомственные связи с органами, осуществляющими реализацию ОРД, субъектами ОРМ или их взаимодействия, но и их установочные задачи (Место рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т.п.).

2.3 Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Юридическая обязанность является виновным или вынужденная мера органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц на основании прямого указания закона.

Обязанность соблюдать правила конспирации также вытекает из права оперативных подразделений для осуществления змея, как государственных, так и частных, из положений законов и подзаконных актов, которые определяют классификацию информации об организации и тактики ОРД, составляющих государственную тайну, и т. д.

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств являются целями ОРД, провозглашенными в ст. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных вышеуказанным законом (ст.5)^[29].

Эти положения отражают положения Конституции Российской Федерации, провозглашающие высшую ценность человека, его права и свободы, обязанность государства признавать, уважать и защищать их. Следовательно, субъекты ОРД, как государственные органы, обязаны гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Следует отметить, что в ч. 1 статьи 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" речь идет о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как в ст.1 Закона ставится цель защиты прав и свобод человека и гражданина в целом. Такие различия связаны с тем, что в статье 1 рассматриваются общие цели ОРД, задача которой является фокусом этой деятельности, а в комментарии в статье определяется только обязанность принимать меры по защите конституционных прав, ограничения которых допускаются в соответствии с поведением под. Поэтому защита конституционных прав законодателем напрямую связана с необходимыми мерами, принимаемыми в рамках полномочий органов власти - субъектов ОРД. Если в статье 1 закона речь идет о правах, которые уже могут быть нарушены и некоторые из которых уже не могут быть восстановлены, то в комментируемой статье речь идет о предметной деятельности, посредством которой права защищены от незаконного посягательства мерами, предусмотренными законом, должны соответствовать требованиям соблюдения конституционных прав и свобод.

Это согласуется с ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства^[30].

Органы, осуществляющие Оса, обязаны в пределах своих полномочий выполнять письменные поручения следователю, руководителю следственного органа и решения суда об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, которые они приняли к переговорам.

Эта обязанность прямо связана с положениями норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которая определяет право следователя, руководителя следственного органа и суда давать отдельные инструкции к темам ОРД для проведения оперативно-розыскных мероприятий (например ст. ст.38, 157 и др.). Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст.21 УПК РФ). Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров (ст.186 УПК РФ).

Инструкции, инструкции и решения адресованы компетентному органу - субъекту ОРД, а не его должностным лицам. Исключением может быть работа рабочей группы. В этом случае указания следователя, ведущего опрос, являются обязательными для оператора. Приказ не может определить тип и тактику змеи. Выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой органов, осуществляющих ОРД, а определение исполнителей приказа-руководителей этих органов.

Российская Федерация является участником многих международных договоров о сотрудничестве в области предупреждения и раскрытия преступлений, в которых содержатся нормы об использовании специальных следственных методов и иных мер, прямо или косвенно связанных с ОРД. Уголовно-правовые и уголовно-правовые меры по борьбе с преступностью, упомянутые в ряде конвенций, осуществляются с использованием оперативных средств розыска и методов^[31].

В целях осуществления положений конвенций государства-участники в надлежащих случаях имеют право заключать соответствующие двусторонние или многосторонние соглашения или другие соглашения об использовании методов оперативного поиска для обнаружения и расследования преступлений в контексте сотрудничества на международном уровне. Такие соглашения и соглашения заключаются и осуществляются при полном соблюдении принципа суверенного равенства государства и в строгом соответствии с изложенными в них условиями.

Учитывая суверенитет государства, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий принадлежит только национальным органам, осуществляющим ОРД.

Государствами-участниками международных договоров по выполнению своих обязательств в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и невмешательства во внутренние дела других государств. Государства-члены не имеют права осуществлять юрисдикцию в отношении юрисдикции и функций другого государства, которые исключительно подчиняются властям другого государства в соответствии с их национальным законодательством. (например, ст.4 Конвенции ООН против коррупции, ст.4 Конвенции против транснациональной организованной преступности).

В этой связи международными договорами и российскими правовыми актами предусмотрено осуществление оперативно-розыскных мероприятий на основании международных запросов правоохранительных органов.

Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, согласно ст.7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ. Поэтому осуществление на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, заявлений этих организаций, органов и специальных служб является одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Запросы направляются в письменном виде или любым способом, который дает возможность сделать письменную запись. В чрезвычайных обстоятельствах и в том случае, если этот порядок был согласован участвующими государствами, заявления могут также направляться в устной форме, но с последующим письменным подтверждением (например, ст.50 Конвенции ООН против коррупции)^[32].

Для удовлетворения и (или) содействия выполнению просьбы правоохранительные органы запрашиваемого государства имеют право запрашивать необходимую дополнительную информацию.

Информация, собранная по международному запросу, может передаваться в рамках конспирации и государственной тайны.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. ст.1, 6, 7, 8, 13 и др.) оперативные подразделения субъектов ОРД осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Поэтому в случаях, когда им стало известно о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции других органов - субъектов ОРД, следует проинформировать об этом последних и оказать им необходимую помощь.^[33]

Оперативно-розыскная деятельность основывается на ряде принципов, одним из которых является заговор. Соблюдение принципа конспирации как обязанности участников ОРД зависит от практической необходимости держать в секрете от своих учреждений факт наличия змей или цель и содержание осуществляемой деятельности, а также информацию о лицах, входящих в преступные группы, которые оказывают или оказывают конфиденциальную помощь органам, осуществляющим ОРМ. Эти обстоятельства определяют сговор в оперативно-розыскном деле и предопределяют законодательное закрепление обязательства по соблюдению его правил. Посредством мер конспирации обеспечивается эффективность оперативно-розыскных мероприятий, безопасность их участников, лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД.

Правила конспирации в законах и подопечных прямо не прописаны. Они разработаны многолетней практикой оперативного поиска и содержат комплекс приемов, средств и методов сохранения конфиденциальности ОРМ , их цели и участники зашифрованы.

Помощь в обеспечении безопасности своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам-субъектам оперативно-розыскной деятельности , участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств как обязанность органов, осуществляющих ОРД, средств, направленных на решение этих задач^[34].