Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (задачи, права, обязанности).pdf

Кроме того, другие законы и нормативные акты предусматривают осуществление оперативно-розыскной деятельности. Перечислим наиболее важные из них:

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[10] - п. 3 ст. 8 определяет, порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката, а также порядок использования сведений, предметов и документов, полученных в ходе таких оперативно-розыскных мероприятий в качестве доказательств обвинения.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»^[11] - определяет порядок использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативно-розыскной деятельности.

Федеральный закон от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи»^[12] закрепляет порядок взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими ОРД.

Законодательство о почтовой связи также устанавливает порядок производства оперативно-розыскных мероприятий, проверки и вскрытия почтовых отправлений, проверки их вложений и документации почтовыми служащими.

Приказ МВД РФ от 13 августа 1996 г. N 441 «О создании оперативно-розыскных подразделений на транспорте»^[13]. И другие нормы.

Таким образом, законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность, сегодня представляет собой целую систему правовых актов. Во главе такой системы стоит Конституция Российской Федерации.

Глава 2. Характеристика органов осуществляющих ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1 Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких единиц определяется только по отношению к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, имеющих право осуществлять ОРД за пределами территории России, не соответствует указанному в вышеуказанном законе.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, как показано в настоящей статье, имеют только оперативные подразделения указанных в ней органов. Перечень оперативных подразделений компетентных проводить оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов безопасности, таможенных органов, Службы внешней разведки, федеральный чиновник, трафик правления наркотических средств и психотропных веществ.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД^[14]. Соответственно, должностные лица других подразделений, входящих в состав перечисленных государственных органов, не имеют права самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут привлекаться к их проведению только должностными лицами оперативных подразделений этих органов.

Под единицами деятельности понимаются структурные подразделения государственных органов, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с разделением функций и в пределах своих полномочий.

МВД РФ имеет особое право осуществлять ОРМ с оперативными подразделениями бротцполисена, в состав которых входят следующие подразделения: уголовное расследование, борьба с экономическими преступлениями уклонения от уплаты налогов, по борьбе с организованной преступностью оперативно-розыскные специальные технические мероприятия; Безопасность; оперативно-розыскная информация. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения^[15].

В рамках Федеральной Службы Исполнения Наказаний вправе осуществлять ОРМ: оперативное управление и подчиненные подразделения территориальных органов и денежных должностных лиц, управление следственными изоляторами и тюрьмами и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-технические и заявительные отделы и подчиненные подразделения территориальных органов .

В Федеральной службе России по контролю за оборотом наркотиков подразделения оперативно-розыскного отдела, собственной безопасности, Оперативно-технического отдела, оперативно-розыскного отдела Департамента оперативного обеспечения и подведомственные подразделения территориальных органов имеют разрешение на выполнение ОРД.

Законодатель определил, что только оперативные подразделения перечисленных в ч.1 статьи 13 наделены правом на осуществление ОРД. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно законом об оса или федеральным законом, вносящим в него изменения и дополнения.

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными ФЗ № 144, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД^[16].

Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимаются полные права и обязанности, вытекающие из задач и функций этих органов, которые определяются соответствующими отраслевыми законами и подзаконными правовыми актами. В частности, определить и разграничить полномочия органовОРД: Федеральным законом «О полиции»; Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности»; Федеральным законом «О государственной охране»; Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Федеральным законом «О внешней разведке»; Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральным законом «О противодействии терроризму»; Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Таможенным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Компетенция органов - субъектов ОРД определяется исходя из подследственности преступлений, определенной ст.151 УПК РФ.

В исключительную компетенцию оперативных подразделений федеральных органов безопасности входит осуществление оперативно-розыскных мероприятий в области иностранных инвестиций в хозяйственные единицы, имеющие стратегическое значение для обороны страны и государственной безопасности (ст.8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности")^[17].

Законодатель не проводит строгого разграничения в компетенции органов, отнесенных к числу субъектов ОРД. Федеральная служба безопасности проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и выявлению не только шпионской и террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, контрабанды и обязанностью с другими государственными органами, в частности органами внутренних дел Российской Федерации, органами, контролирующими оборот наркотических средств и психотропных веществ. Это связано с тем, что законодательная власть определила общественную ответственность субъектов ОРД, но ограничена только деятельность ОРД. Если, например, незаконные вооруженные формирования, организованные преступные группировки, отдельные лица и общественные объединения, направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, подпадают под юрисдикцию ФСБ по выявлению и пресечению таких преступлений. Если их деятельность преследует не политические, а корыстные цели, то борьба с незаконными вооруженными группами, преступными группировками или действия отдельных лиц подпадают под действие международных органов, таможенных или иных органов-веществ ОРД.

В ситуации, когда обязанность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений определяется по тем же правилам Уголовного кодекса Российской Федерации, в то же время возложена на различные органы - субъекты ОРД, их юрисдикция может быть определена исходя из положений законодательных актов, регулирующих борьбу с этими видами преступлений. Таким образом, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная Служба безопасности России. Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная Служба безопасности Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации. В то же время в компетенцию Федеральной службы безопасности России и ее территориальных органов входит в субъектах Российской Федерации борьба с терроризмом путем предупреждения, выявления и пресечения преступлений терроризма, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности. В компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации входит предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, направленных против наемников. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д. (Федеральный закон «О противодействии терроризму»^[18]).

Компетенция внутренних подразделений ОРД ограничивается решением проблем в целях обеспечения безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

Органы Федеральной службы безопасности осуществляют ОРД для целей борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения информационной безопасности (ст.8 Закона «О Федеральной службе безопасности^[19]»).

Органы федеральной безопасности обязаны: выявлять, предотвращать, пресекать разведывательную и иную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также физических лиц, направленную на причинение вреда безопасности России, получать информацию о разведывательной деятельности для обеспечения безопасности России и повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала. вести иностранные разведывательные службы в области зашифрованной, секретной и иного рода специальной связи с территории Российской Федерации, выявлять, предупреждать и пресекать преступления, расследование и расследование которых отнесены в законодательстве Российской Федерации к Федеральной Службе безопасности, осуществлять розыск лиц, совершивших или подозреваемых в совершении перечисленных преступлений, выявлять и пресекать преступления.

Органы ФСБ также обязаны: получать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма, разрабатывать и осуществлять в сотрудничестве с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным насилием и злоупотреблением наркотиками, контрабандой, незаконными вооруженными формированиями, преступными группами, отдельными лицами и общественными объединениями, направленные на изменение конституционного строя России путем насилия, в пределах своих полномочий обеспечивать безопасность Российской Федерации, их командование органами и в органах, где военная служба предусмотрена федеральным законодательством, внутренним органом, государственной противопожарной службой, таможенными органами и органами контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов обороны, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в области космических исследований, приоритетных научных исследований, обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, Организация и проведение, секретные и иные виды специальной связи Российской Федерации и в пределах ее полномочий в их учреждениях за пределами Российской Федерации, участвовать в разработке и осуществлении мер по защите сведений, составляющих государственную тайну. осуществлять контроль за сохранностью сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности^[20].

Кроме того, Федеральная служба безопасности обязана надлежащим образом осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну. в сотрудничестве с Российской Федерацией utrikesunderrättelsetjänst принимает меры по обеспечению безопасности российских учреждений и граждан за пределами своих границ, принимает меры по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации, в сотрудничестве с органами внутренних дел обеспечивает безопасность иностранных государств, представительств на территории Российской Федерации, в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами участвует в обеспечении безопасности социально-политической, религиозные и иные массовые АР проводятся на территории Российской Федерации, для регистрации и централизации записей радиоданных и радиопрограмм передающих радиоэлектронных средств. выявление радиоизлучений передающей радиоэлектронной аппаратуры на территории Российской Федерации, деятельность которой представляет угрозу безопасности России, а также радиоизлучений передающей радиоэлектронной аппаратуры, используемых в противоправных целях (ст.12 Закона «О Федеральной службе безопасности»).^[21]