Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности(Понятие правового регулирования внешнеэкономической деятельности).pdf

2.1 Правовое регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования

Прямые формы включают административные формы регулирования: лицензии и квоты; Также может быть установлена ​​государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность (на внешнюю торговлю, валютные операции и т. д.).

Государственное правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в соответствии с различными правовыми методами работы. Эти методы могут быть классифицированы по разным причинам с упором на экономические и административные, тарифные (экономические) и нетарифные методы. Таможенные правила реализуются путем введения ввозных и вывозных пошлин^[20].

Методами нетарифного регулирования являются количественные ограничения на экспорт и импорт (посредством цитирования и лицензирования). экспорт контролирует введение государственной монополии на экспорт и (или) импорт определенных видов товаров; введение гарантий против импорта товаров. Установление запретов и ограничений на экспорт и (или) импорт на основе национальных интересов. Установление технических, санитарных, ветеринарных, экологических и других стандартов на импортируемые товары, контроль качества таких товаров. Участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, валютное регулирование.

Исходя из перечня мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, оно осуществляется либо для стимулирования деятельности участников, либо для создания защиты российской экономики и отдельных субъектов хозяйствования. Поэтому меры по государственному регулированию классифицируются как стимулирующие и защитные. Рассмотрим более подробно основные меры по государственному регулированию внешнеэкономической деятельности.

Цитирование и лицензирование является нетарифным методом государственного регулирования экспортно-импортных операций^[21].

Как правило, экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Такие ограничения могут в исключительных случаях вводиться Правительством Российской Федерации для обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств и защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

Количественные ограничения на экспорт и импорт устанавливаются посредством цитирования. Постановление Правительства Российской Федерации о введении количественных ограничений должно быть принято и опубликовано не позднее, чем за три месяца до введения этих ограничений. Помимо этого, в силу ст. 19 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»^[22], запреты и ограничения в отношении экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной собственности могут устанавливаться на основе национальных интересов посредством федеральных законов и международных договоров Российской Федерации. Федеральные законы об ограничениях на экспорт и (или) импорт товаров, принятые в таких случаях, вступают в силу не ранее, чем через 30 дней после их опубликования.

Режим квотирования и лицензирования, действующий на территории РФ, был определен Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории РФ», Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» и другими актами^[23].

Установление квот на вывоз товаров осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации. Квоты обычно распределяются путем проведения тендеров или аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ»^[24]. Этим законом утверждено Положение о приглашении к участию в торгах и аукционах по продаже экспортных и импортных квот с введением количественных ограничений Правительством Российской Федерации. Способ размещения квот (конкурс или аукцион) определяется Правительством Российской Федерации при принятии решения о введении количественных ограничений на экспорт или импорт. Организация тендеров и аукционов, присужденных межведомственной комиссии, которая действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299^[25].

Лицензирование - это выдача компетентному органу лицензии на импорт или экспорт продукта, то есть на обращение продукта. Лицензирование может применяться как вместе с квотами, так и в качестве самостоятельной меры. Следует иметь в виду, что когда речь идет о регулировании внешнеэкономической деятельности, лицензируется не сам бизнес, а товарооборот. Утверждено Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта (работ, услуг) Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.

Методические указания по порядку утверждения заявок, выдачи лицензий на экспорт и импорт, ведению федерального банка лицензий утверждены приказом МВЭС РФ от 11 июля 1997 г. № 367 (в редакции от 12 октября 1999 г.)^[26]. В приложении к этому закону излагается номенклатура лицензируемых товаров. Лицензии обычно выдаются через торги или аукцион. Лицензии могут быть индивидуальными и общими. Они выпускаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. В этом случае общая лицензия выдается на конкретный тип продукта с указанием количества и качества, но без идентификации конкретного покупателя или продавца. Срок его действия устанавливается Правительством Российской Федерации. Одноразовая лицензия действительна в течение одного года и применяется к выполнению экспортных или импортных операций по одному контракту с одним типом товаров.

2.2 Особенности нетарифного правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Нетарифные барьеры для свободной торговли понимаются как система лицензирования, создание несанкционированных стандартов качества и безопасности продукции или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах. В мировой экономике рыночной экономики разработаны достаточно эффективные основные методы и механизмы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, хотя по-прежнему существуют две противоречивые тенденции: протекционизм (защита отечественного производства от иностранной конкуренции) и либерализм (предоставление максимальной свободы доступа к иностранным товарам). и услуги на внутреннем рынке). Государства пытаются найти компромисс между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности резидентами и иностранными гражданами. В последние годы тенденция к либерализации внешней торговли несколько ослабла. Количество новых и более высоких государственных барьеров в торговле между странами превысило количество опубликованных и уменьшенных ограничений^[27].

При использовании административных (нетарифных) средств рыночный механизм нарушается, ассортимент товаров сокращается, доступ к ресурсам практически определяется потребительскими ресурсами в пользу отечественных.

Нетарифные подходы включают широкий спектр современных инструментов экономической и торговой политики в государствах, различные ограничительные правила и процедуры - вплоть до запрета торговли в определенных странах, экспорта и импорта определенных товаров и т. д.^[28]

Согласно классификации ООН, нетарифные методы регулирования делятся на следующие группы:

- прямое ограничение импорта и экспорта посредством лицензирования и импортных квот. введение системы минимальных цен на импортные товары на внутреннем рынке

- антидемпинговые меры, так называемые добровольные ограничения на экспорт определенных товаров в конкретную страну и т. д.

Эта группа охватывает более половины всех нетарифных ограничений. Он содержит ограничительные меры в Консультативном комитете по экспортному контролю (КОКОМ) при экспорте из развитых стран в государства бывшей Варшавской конвенции и в некоторые другие государства с тоталитарными режимами (Ливия, Ирак) военная техника и техника двойного назначения. Недавно КОКОМ снизил запрет для стран Восточной Европы, включая СНГ, и обещает снять ограничения на спектр передовых технологий, когда эти страны обеспечат надлежащий контроль над реэкспортом таких технологий в другие страны. В некоторых случаях государства могут вводить полный или частичный запрет (эмбарго на торговлю с конкретной страной либо по собственной инициативе (США - Куба), либо, по существу, решением Совета Безопасности ООН (Ирак, Югославия).

Вышеуказанные группы являются наиболее многочисленными и охватывают более половины всех:

- таможенные формальности

- Технические стандарты и стандарты (о безопасности товаров для потребителей).

- санитарно-ветеринарные требования;

- стандарты упаковки и маркировки бутылочных напитков;

- Информация о стране происхождения импортируемых товаров и т. д.

Вышеупомянутые методы не направлены непосредственно на ограничение внешней торговли и относятся скорее к административно-бюрократическим процедурам, последствия которых, однако, ограничивают торговлю:

- валютные ограничения, в частности при перечислении прибыли, дивидендов, налогов и других платежей;

- регулирование притока капитала (максимальная доля иностранного капитала и местного персонала в иностранных компаниях, льготные условия участия в международных тендерах на строительство помещений в местных компаниях и т. д.).

Последние две группы методов не направлены непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но их действия часто приводят к этому конкретному результату.

Нетарифные методы являются дорогостоящими, предоставляют больше бюрократии и бюрократии для злоупотреблений, чем экономические методы, которые легче внедрить^[29].

Наиболее распространенными инструментами прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) являются лицензии и квоты. Практически все промышленно развитые страны используют эти нетарифные методы.

Среди методов нетарифного регулирования следует упомянуть административно-бюрократические задержки при въезде, что увеличивает неопределенность и стоимость удержания оборудования.

Одним из конкретных методов регулирования внешней торговли являются импортные субсидии, которые представляют собой форму обеспечения, которую импортер должен предоставить банку в течение определенного периода, - беспроцентный взнос в сумме, равной всей или части стоимости импортируемых товаров. Таким образом, его капитал убит, а платежеспособность ограничена.

Решающим моментом в современном развитии мировой экономики и международных экономических отношениях является международное движение капитала. Высокая динамика движения капитала, превращение его в объект интенсивной международной конкуренции обусловили необходимость разработки международных стандартов и правил в этой области.

На национальном уровне административное регулирование движения капитала осуществляется в основном посредством двусторонних соглашений, которые включают в себя четкое определение правового порядка, процедуры предоставления инвестиций и инвесторов, режима (справедливой и недискриминационной, национальной, наиболее благоприятствующей нации), национализации и компенсации, трансфертной прибыли. транзит капитала и разрешение споров.

«Добровольное ограничение» для экспорта^[30] - это определение минимальных импортных цен. Специфика этих ограничений заключается в нетрадиционной технике их установления. Торговый барьер находится на границе страны-экспортера. Соглашение о добровольном ограничении экспорта - это обязательство, налагаемое на экспортера под угрозой санкций, обязательство ограничить экспорт определенных товаров в страну-импортер.

В настоящее время мировая практика противоречит отмене административных инструментов регулирования внешней торговли. Нетарифное регулирование, как правило, применяется только в исключительных случаях, главным образом для защиты национальной экономики и выполнения международных обязательств.

2.3 Валютное регулирование

Валютное регулирование является одной из форм государственного воздействия на участников внешнеэкономической деятельности для защиты государственных интересов государства.

Валютное регулирование указанной деятельности осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 декабря 2003г. «О валютном регулировании и валютном контроле»^[31]. Этот закон определяет статус тем валютных правоотношений и делит их на две группы: резиденты и иностранные лица. Закон определяет правовой режим для объектов валютных правоотношений, под которыми понимаются валюта Российской Федерации, ценные бумаги Российской Федерации, валюта, иностранная валюта и валютные ценности. Большое внимание уделяется закону о порядке проведения валютных операций, который включает в себя:

- Операции, связанные с передачей прав собственности и других прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием иностранной валюты в качестве платежного средства и платежных документов в иностранной валюте.

- Ввоз и вывоз в Российскую Федерацию, а также вывоз и перевод валютных ценностей из Российской Федерации.

- Осуществление международных денежных переводов.

- расчеты между резидентами и иностранцами в валюте Российской Федерации.

Операции в иностранной валюте и ценные бумаги в иностранной валюте подразделяются на операции, связанные с движением капитала, и текущими.

Операции с иностранной валютой в связи с операциями с капиталом включают, в частности, прямые инвестиции. Инвестиции в «Портфолио» Переводы в оплату за право собственности на здания, сооружения и другое имущество, включая землю и ее недра, в соответствии с законодательством страны, таким как недвижимость и другие права собственности. Предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 90 дней для экспорта и импорта товаров, работ и услуг. предоставление и получение финансовых займов на срок более 180 дней.