Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно - розыскной деятельности.pdf

Подобная деятельность прокуратуры явилась предметом научных исследований и закрепилась в теории как «компенсаторная» деятельность прокуратуры. Как отмечает Яровиков К.Ю. компенсаторной является такая деятельность (органов прокуратуры), «которая направлена на обеспечение исполнения закона и детерминирована невыполнением либо ненадлежащим выполнением своих правообеспечительных функций компетентными государственными органами власти всех уровней и их должностными лицами, поднадзорными органам прокуратуры» [32, с.18].

Таким образом, объем компенсаторной деятельности прокуратуры прямо пропорционален её детерминанте, что можно использовать как элемент оценки эффективности как контролирующих органов, так и качества превентивного воздействия органов прокуратуры.

Вместе с тем, Петрухин И.Л. исследуя подобное явление указывает, что «поддержание и воспроизводство в непрерывном режиме состояния полной правообеспеченности в современном обществе невозможно без осуществления государственной функции внешнего, компенсаторного воздействия на проблему правообеспеченности со стороны (централизованного), публично-властного, многофункционального, неспециализированного и независимого органа власти. Однозначно такую государственную функцию в России может реализовать только прокуратура Российской Федерации» [17, с.41].

С подобным суждением сложно согласится, поскольку поддержание состояния полной правообеспеченности в правовом государстве призвано обеспечить механизм сдержек и противовесов, при котором, деятельность каждого отдельного органа построена таким образом, что оказывает уравновешивающее и мотивирующее воздействие на другой орган. А наличие такого явления, как компенсаторная деятельность прокуратуры свидетельствует о проблемах организации контрольно-надзорной деятельности государства, что представляется, очевидно, негативным [10, с.38].

Вместе с тем, поскольку такие контрольно-надзорные органы не составляют единую систему и наделены полномочиями в узкоспециализированных сферах, именно институт прокуратуры занимает особое место среди них в демократическом правовом государстве, которое обусловлено как спецификой общественных отношений, входящих в объект его контрольной (надзорной) деятельности, так и формой ее осуществления – прокурорским надзором, участием в уголовном преследовании, в рассмотрении судами дел, отнесенных к их ведению [11, с.24].

Таким образом, представляется необходимым организовать деятельность контрольно-надзорных органов и органов прокуратуры, при котором обеспечивалось бы позитивное воздействие органов прокуратуры на состояние законности в контрольно-надзорной деятельности государства и максимальной минимизацией её компенсаторной деятельности.

Подобная задача была обозначена в Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014 - 2018 годы, утверждённая Председателем Правительства 19 июня 2018 года, в рамках которого требовалось разработать и принят законопроект о государственном контроле до 2016 года взамен действующего ФЗ №294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», однако на сегодняшний день государственные ведомства не пришли к единому видению такого законопроекта, в связи с чем он по прежнему находится на стадии разработки [5, с.4].

Вместе с тем, активно вносились изменения ФЗ №294 от 26.12.2018 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые, по мнению заведующего отделом административного законодательства при Правительстве РФ Козусева А.Ф, «негативно сказались на целостности, последовательности и логичности нормативного правового регулирования контрольно-надзорной деятельности» [13, с.70].

Очевидно, что должная организация контрольно-надзорной деятельности существенно разгрузит органы прокуратуры и позволит сконцентрировать больше ресурсов над приоритетными задачами общегосударственного значения, стоящие перед отечественной прокуратурой. Это позволит повысить качество прокурорского надзора в целом [6, с.15].

Другой проблемой в рассматриваемом аспекте является организация правоохранительных органов и содержание уголовно-процессуального законодательства. Реформа следственных органов, ограничила участие прокурора в уголовном процессе, что не приблизило к «решению общих задач по защите интересов государства через систему отправления уголовного правосудия». Подобная реформа проведена в рамках реализации концепции судебной реформы, закрепившей необходимость обеспечения самостоятельности следователя, но в то же время, названная концепция предполагала смещение деятельности органов прокуратуры к уголовно-правовой сфере [20, с.41].

Органы прокуратуры, в ходе осуществления надзора за контрольными органами, способны выявить слабые места таких органов, вытекающих как из правового, так и организационного свойства. Обобщение и анализ подобной практики прокурорского надзора может дать ценную информацию о положение дел в контрольно-надзорной сфере, которая может лечь в основу её реформирования. Кроме того, прокуратура обладает достаточными полномочиями по воздействию на контролирующие органы, направленного на пресечение бездействий. Принципиальная позиция органов прокуратуры в отношении контролирующих органов будет способствовать систематизации контрольно-надзорной деятельности государства [7, с.1].

Таким образом, Российская прокуратура укрепилась в образе общенадзорного органа также в силу отставания контрольно-надзорных органов от потребностей общества и государства, чью деятельность вынуждены компенсировать органы прокуратуры.

2. Участие прокурора в оперативно-розыскной деятельности

2.1. Общие понятия оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [3, с.2].

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации [2, с.5].

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов, и средств.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти [1, с.2].

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий [12, с.18].

Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции [14, с.81].

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд [15, с.31].

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность [21, с.16].

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе [16, с.55].

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения [23, с.9].

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

2.2. Деятельность прокурора в оперативно-розыскной деятельности

Прокурорский надзор в оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий [4, с.7].

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности [26, с.25].

Прокуроры, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.