Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно - розыскной деятельности.pdf

Прокурор как участник оперативно-розыскной деятельности свою деятельность проводит через все его стадии, занимая в нем ключевое положение. В уголовном процессе прокурор является тем же, кем он является во всех областях своей деятельности, - блюстителем законности, стражем закона. Но эту свою основную и общую задачу прокурор осуществляет в уголовном процессе в особых формах специфическими методами.

Принятая в результате всенародного обсуждении Конституция РФ, а спустя значительное время и Уголовно-процессуальный кодекс РФ, закрепили состязательность в качестве принципа уголовного судопроизводства и разделили всех его участников на две стороны, поставив, таким образом, точку в дискуссиях о соотношении функций прокурора и суда [1,3].

«Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения…» (ч.3 ст.15). УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса на стороне обвинения наряду с дознавателем, руководителем подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, потерпевшим, частным обвинителем, гражданским истцом и их представителями [3, с.23].

Это означает, что на него возложена функция уголовного преследования (ч.1 ст.21: уголовное преследование от имени государства по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь, дознаватель), однако статья 37 УПК РФ гласит, что при производстве по уголовному делу прокурор призван осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Такая формулировка не может не вызывать вопроса о количестве функций прокурора в уголовном процессе и оперативно-розыскной деятельности [3, с.7].

И хотя в учебной литературе отмечается, что формулировку статьи 37 УПК РФ не следует воспринимать как доказательства выполнения прокурором двух самостоятельных и равнозначных функций (направлений деятельности), это мнение не является единственным. Недостатки предварительного следствия, препятствующие эффективному доказыванию обвинения в суде, свидетельствуют о серьезных проблемах прокурорского надзора за расследованием, не обеспечивающего его законности [3, с.13].

Одной из причин недостаточной эффективности прокурорского надзора за расследованием является сохраняющееся излишне тесное взаимодействие следователя и прокурора в процессе принятия основных решений (о возбуждении уголовного дела, заключении под стражу, производстве обыска в жилище и т.д.), при котором прокурор ответственен за результаты расследования [17, с.5].

Попыткой решить эту проблему является Федеральный закон № 87-ФЗ от 05.06.07, разграничивающий полномочия по руководству следствием и надзору за ним и ломающий многие привычные стереотипы, участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия. В соответствии со ст. 146, отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя, права лично производить предварительное следствие по делу в полном объеме [3, с.23].

Суть изменений состоит в том, что процессуальное положение прокурора и объем его полномочий в оперативно-розыскной деятельности поставлены в зависимость от формы расследования: следствия или дознания. В отношении предварительного следствия прокурор освобожден от полномочий процессуального руководства деятельностью следователя. Процессуальное руководство следствием возложено на руководителей следственных органов, а прокурор выполняет только надзорные полномочия.

В отношении дознания прокурор сохранил определенные полномочия по процессуальному руководству. Так, например, он сохранил право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, о производстве необходимых процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК); давать согласие на возбуждение дознавателем ходатайства перед судом об избрании мер пресечения, производстве отдельных процессуальных действий, которые допускаются только по решению суда (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК) [4, с.51].

Прокурор решает вопрос об отводе или самоотводе дознавателя; вправе отстранить дознавателя от дальнейшего производства дознания, если им допущено нарушение процессуального закона. Прокурор утверждает постановления дознавателя о прекращении уголовного дела (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК) [2, с.21].

Процессуальные полномочия прокурора в досудебных стадиях процесса обусловлены как собственными задачами уголовного процесса, так и задачами по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и следствия. В стадии возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет надзор за своевременным приемом и регистрацией заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении. В случае самостоятельного выявления фактов нарушений уголовного законодательства, прокурор вправе вынести постановление о направлении соответствующих материалов в органы следствия или дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании (п. 1, 2 ч. 2 ст. 37 УПК) [3, с.31].

3. Полномочия прокурора в оперативно-розыскной деятельности
 

3.1. Права прокурора в оперативно-розыскной деятельности

Права прокурора в оперативно-розыскной деятельности (ОРД):

- требовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушений ими федерального закона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства нарушения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре);

- давать указания оперативно-розыскному органу: по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД); в письменной форме — о проведении оперативно-розыскной деятельности по уголовному делу, принятому им к производству (п. 2 ст. 14 ФЗ об ОРД); затребовать (в письменной форме) необходимые оперативно-служебные документы (дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскной деятельности с использованием оперативно-технических средств и др.), учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты (ч. 2 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре) [2, с.23].

В случае незаконного отказа в представлении документов в зависимости от обстоятельств такой отказ должен расцениваться как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору предписывается в этих случаях при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном порядке к ответственности, вплоть до уголовной [17, с.41];

- опротестовывать противоречащие ФЗ об оперативно-розыскной деятельности решения руководителей оперативно-розыскных органов (например, незаконное и необоснованное постановление);

- выносить постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (при наличии к тому оснований);

- требовать привлечение лица, нарушившего ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, к иному виду юридической ответственности, помимо уголовной (посредством возбуждения уголовного дела).

Вместе с тем следует учитывать, что решением Генерального прокурора РФ уполномоченным прокурорам предписано право при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от их нарушений должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельности, и проведении проверок по другим основаниям использовать определенные федеральным законом методы прокурорского надзора: давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), расширении их комплекса или требовать их прекращения [18, с.2];

- требовать письменные объяснения от оперативников, допустивших нарушение федерального закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

   - опротестовывать противоречащие закону ведомственные нормативные акты, а также незаконные и необоснованные решения руководителей оперативно-розыскных органов, включая постановление о передаче результатов ОРД следователю и органу дознания;

- вносить представления об устранении нарушений федерального закона, допущенных должностными лицами оперативно-розыскных органов;

- требовать от руководителей оперативно-розыскных органов отстранения подчиненных им оперативников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими федерального закона.

Уполномоченный прокурор не вправе:

- участвовать в осуществлении любого ОРМ или самому его готовить или проводить; отменить решение о проведении ОРМ.

Решение о проведении конкретного ОРМ [7, с.4]:

1) принимает оперативник самостоятельно,

2) или разрешает его проведение руководитель оперативно-розыскного органа,

3) или санкционирует проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающее конституционные права гражданина, судья (причем, два последних решения должны быть приняты в форме постановления).

Правом отмены ни одного из трех решений законодатель уполномоченного прокурора не наделяет. Однако прокурор при наличии к тому оснований может опротестовать решение, принятое оперативником или руководителем оперативно-розыскного органа (решение судьи о проведении ОРМ прокурор опротестовывать не вправе) [12, с.26];

- отменить решение о заведении (прекращении) дела оперативного учета. Вместе с тем прокурор полномочен проверить законность решения оперативно-розыскного органа о заведении (прекращении) дела оперативного учета (ч. 2 ст. 21 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности).

Различают два повода прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью:

    1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление и др.) о нарушении закона оперативно-розыскным органом (его должностным лицом);

    2) по инициативе уполномоченного прокурора.

Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников.

Нормативно предписано проводить проверки установленного порядка осуществления оперативно-розыскной деятельности и законности принимаемых при этом решений:

- по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

- по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

- в других случаях с учетом состояния законности в ОРД и отсутствия положительных результатов по выявлению и раскрытию преступлений, розыску обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

 В ходе расследования прокурор имеет право ходатайствовать о применение мер пресечения в отношении лиц, которые еще не были признаны виновными, но которые находятся под подозрением и могут скрыться от расследования. Меры пресечения, которые могут быть применены, включают, среди прочего, обязательство о периодической явке в полицейский отдел, обязательство оставаться в определенном месте и, как крайняя мера пресечения, заключение под стражу [20, с.14].

По завершению предварительного расследования прокурор, оценивая результаты проведенных расследований, принимает решение о передаче дела в суд или о прекращении уголовного дела.

3.2. Обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности

На прокуроров обязанности в оперативно-розыскной деятельности возложены Федеральным законом о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, а также УПК. Полномочия прокурора носят исключительный характер, установленный законодателем (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре), и не могут дополняться каким-либо должностным лицом, включая Генерального прокурора РФ [3, с.21].

Законом предусмотрены следующие обязанности уполномоченного прокурора в оперативно-розыскной деятельности:

  - рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности);

    - принимать меры по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5);

    - проверять законность решений оперативно-розыскного органа (ч.2 ст. 21);

    - обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых ему документах и материалах (см. ч. 4 ст. 21);

    - проверять исполнение требований о приеме, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях, а также об исчезновении без вести пропавших лицах (не реже одного раза в месяц) [5, с.30].

Свои полномочия прокуратура реализует в рамках поставленных задач, которые очень отличаются друг от друга и кратко описаны в статье 73 судебного уложения:

1) Надзор за соблюдением законов, оперативным и регулярным отправлением правосудия;

2) Защита прав государства, соблюдение закона о юридических лицах и недееспособных;