Файл: ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА.pdf

Во-первых, фундаме∙нтальной правовой осн∙овой российского пр∙ава и сис∙темы законодательства явля∙ется их генети∙ческая принадлежность к сис∙теме континентального пр∙ава и законода∙тельства. В рам∙ках системы континен∙тального права росси∙йское право прина∙длежит к романо-г∙ерманской семье, для кот∙орой характерен жес∙тко кодифицированный прав∙овой режим. Инст∙итут нотариата имман∙ентен всем стра∙нам, правовая сис∙тема которых пост∙роена на прин∙ципах континентальной сис∙темы права и опреде∙ляется как "лати∙нский нотариат".

Во-вторых, в стра∙нах, чья прав∙овая система осно∙вана на кодифици∙рованном законодательстве, нота∙риат является осно∙вным из прав∙овых институтов, кот∙орый фундаментально обеспе∙чивает на прав∙овом уровне реали∙зацию таких зад∙ач, как приме∙нение (трансформацию) общ∙ей, универсальной кодифици∙рованной нормы (пра∙вила) к част∙ному, а пот∙ому гораздо бо∙лее богатому по содер∙жанию, явлению (пра∙вовой ситуации); обеспе∙чивает баланс публ∙ичных и час∙тных интересов; един∙ство и адеква∙тность правового содер∙жания и юриди∙ческой формы дого∙вора или ин∙ого юридически знач∙имого действия.

В-третьих, нота∙риат, функционирующий на гра∙нице частной и публ∙ичной сфер, явл∙яясь по суще∙ству "детищем" пер∙вого и втор∙ого, обладает уника∙льной дуалистической прир∙одой, в си∙лу которой нота∙риус выступает, с од∙ной стороны, как уполном∙оченный представитель госуда∙рства, а с дру∙гой стороны, как предст∙авитель свободной проф∙ессии (независимый юриди∙ческий консультант клиен∙тов). Данная особе∙нность дает оптим∙альную правовую возмо∙жность сочетать публ∙ичный и час∙тный интерес в правоприм∙енительном процессе.

В-четвертых, нота∙риат в европ∙ейской правовой докт∙рине рассматривается как инст∙итут "предупредительного" (превен∙тивного) правосудия по гражд∙анским делам в пред∙елах бесспорной гражд∙анской юрисдикции, прид∙ающий нотариальному ак∙ту или ин∙ому совершаемому нотар∙иусом действию осо∙бую доказательственную си∙лу, а в отде∙льных случаях – си∙лу исполнительного доку∙мента ^[5].

В-пятых, нота∙риат является од∙ним из эффекти∙внейших способов осущес∙твления со сто∙роны государства необхо∙димого контроля и адекв∙атного реагирования на реал∙ьное развитие гражданск∙о-правовых отношений.

В-шестых, нота∙риат является од∙ним из вед∙ущих правовых инсти∙тутов в прав∙овых системах больш∙инства демократических госуд∙арств.

Изложенные осно∙вные факторы убеди∙тельно доказывают, что прису∙тствие института нота∙риата в росси∙йской правовой сис∙теме носит не субъек∙тивный, а объек∙тивный характер.

Уникальность инст∙итута нотариата (и∙мея в ви∙ду нотариат латин∙ского типа), его полез∙ность, а та∙кже экономичность для обще∙ства заключается в то∙м, что нота∙риат позволяет обеспе∙чивать правоохранительные функ∙ции, законность и правом∙ерность юридических дейс∙твий участников гражда∙нского оборота за сч∙ет их сам∙их, без каких∙-либо затрат со сто∙роны государства. Ма∙ло того, своб∙одный нотариат позв∙оляет государству успе∙шнее осуществлять не тол∙ько правоохранительные, но та∙кже и судебно-юри∙сдикционные, фискальные функ∙ции. На та∙кие сущностные характе∙ристики нотариата ва∙жно обратить вним∙ание именно сей∙час, когда госуд∙арство испытывает бол∙ьшие сложности при финанси∙ровании правоохранительной и суде∙бной систем Рос∙сии ^[6].

По органи∙зации, функциям, фор∙мам их реали∙зации, характеру конт∙роля и осно∙вным составляющим нотари∙альная деятельность но∙сит публично-правовой хара∙ктер, что подтвер∙ждается следующим.

В соотве∙тствии с ч. 1 ст. 48 Конст∙итуции РФ каж∙дому гарантируется пр∙аво на полу∙чение квалифицированной юриди∙ческой помощи. В случ∙аях, предусмотренных зако∙ном, юридическая пом∙ощь оказывается беспл∙атно. Нотариат нар∙яду с адвок∙атурой призван обеспе∙чивать реализацию указа∙нного конституционного пр∙ава граждан на юриди∙ческую помощь, в том чи∙сле бесплатную, пу∙тем совершения нотар∙иусами нотариальных дейс∙твий (ст. 1 Ос∙нов законодательства РФ о нотар∙иате). В эт∙ом, прежде все∙го, проявляется публично∙-правовое значение инст∙итута нотариата в совре∙менном обществе и сложи∙вшейся правовой сис∙теме России. Усл∙овия предоставления прав∙овой помощи нотар∙иусами существенно отлич∙аются от то∙й, которую ока зывают адво∙каты, юридические фир∙мы, частные юри∙сты ^[7]. Деятел∙ьность последних не свя∙зана такими жест∙кими рамками процедурно-пр∙оцессуального характера, как у нотар∙иуса. Соблюдение пра∙вил нотариального произв∙одства по сте∙пени своей обязате∙льности имеет та∙кой же самодо∙влеющий характер, как и соблю∙дение процессуального регла∙мента, судами в рам∙ках гражданского, арбитр∙ажного, уголовного и конститу∙ционного судопроизводства.

Нотариальное удосто∙верение включает в се∙бя достаточно бол∙ьшой круг юриди∙ческих действий, осущест∙вляемых в рам∙ках нотариального произв∙одства по пов∙оду совершения конкр∙етного нотариального дейс∙твия.

Нотариальная деятел∙ьность по оказ∙анию юридической пом∙ощи строится на еди∙ном стандарте нотари∙альной работы. Довере∙нность либо сде∙лка с недвиж∙имостью будут удосто∙верены нотариусами в Екатери∙нбурге, Владивостоке или Калини∙нграде по об∙щим правилам, что обеспе∙чивает признание и прав∙овое действие докум∙ентов, как на терри∙тории России, так и за гран∙ицей.

Нотариальные доку∙менты имеют относи∙тельно бесспорный хара∙ктер, поскольку опрове∙ргнуть их содер∙жание гораздо слож∙нее, чем ин∙ых сделок и дейс∙твий, совершенных в про∙стой письменной фор∙ме.

Нотариус бесприс∙трастен и в рав∙ной мере оказ∙ывает правовую пом∙ощь всем лиц∙ам, обратившимся к не∙му.

При осущес∙твлении нотариальной деятел∙ьности нотариус незав∙исим.

Система нота∙риата само органи∙зуется в рам∙ках саморегулируемых публично∙-правовых организаций – нотари∙альных палат. Вме∙сте с тем нота∙риус получает полно∙мочия на усло∙виях, установленных госуда∙рством, и от государс∙твенного органа. Та∙кое оптимальное соотн∙ошение обеспечивает незави∙симость и одновр∙еменно подконтрольность нота∙риата при осущес∙твлении его функ∙ций.

Число нотар∙иусов ограничено и опреде∙ляется управлением юст∙иции и нотари∙альной палатой. В си∙лу ограниченности чи∙сла нотариусов и извес∙тности их местона∙хождения облегчается по∙иск соответствующей инфор∙мации, содержащейся в нотари∙альных архивах, ко∙гда это необх∙одимо по зак∙ону для орг∙анов следствия, су∙да, прокуратуры и т.д ^[8].

В отл∙ичие от предста∙вителей других юриди∙ческих специальностей нота∙риус по зак∙ону обязан им∙еть нотариальную конт∙ору, обеспечивающую беспрепя∙тственный доступ к не∙му граждан и юриди∙ческих лиц. Кр∙оме того, нота∙риус должен и з св∙оих поступлений соде∙ржать и обраба∙тывать нотариальный арх∙ив, который в отл∙ичие от арх∙ива, например, адво∙ката или част∙ного юриста, не явля∙ется его собстве∙нностью. После остав∙ления нотариусом долж∙ности архив перед∙ается другому нотар∙иусу.

Следует отме∙тить, что наследс∙твенные дела явля∙ются достаточно трудое∙мкими, затратными по вре∙мени и средс∙твам, но в осно∙вном ведутся бесп∙латно (для граж∙дан, но не для нотар∙иусов, покрывающих дан∙ные расходы за сч∙ет поступлений за совер∙шение иных нотари∙альных действий). Тре∙тья часть ГК "Наслед∙ственное право" сущес∙твенно усложнил наследс∙твенное право, но де∙ла этой кате∙гории вновь пере∙даны в вед∙ение нотариусов.

В эт∙ом проявляется нелоги∙чность концепции ГК, ко∙гда сделки с недвиж∙имостью изымаются из компе∙тенции нотариуса, в то вр∙емя как вед∙ение наследственных де∙л, определяющих пер∙еход права собств∙енности после сме∙рти, является компет∙енцией нотариуса.

Развитая сис∙тема нотариата сни∙жает количество спо∙ров в сф∙ере гражданского обор∙ота, поскольку уже на ста∙дии согласования усл∙овий и заклю∙чения сделки нота∙риус способствует выяв∙лению истинной во∙ли сторон, обеспе∙чивает условия, чт∙обы юридическая неосведо∙мленность сторон не прич∙инила им вр∙ед.

Нотариат – ча∙сть правоохранительной сист∙емы, обеспечивает в совре∙менной России, пре∙жде всего защ∙иту прав на недвиж∙имость и транс∙порт.

Нотариальная дея∙тел ьность основы∙вается на прин∙ципах самофинансирования, поск∙ольку целиком стро∙ится за сч∙ет взимания нотар∙иусами тарифов за совер∙шение нотариальных дейс∙твий. При эт∙ом размеры тар∙ифов устанавливаются не произв∙ольно, а госуда∙рством.

Кроме то∙го, в наст∙оящее время по∙чти две тр∙ети составляющих нотари∙ального тарифа – это обязат∙ельные платежи и нал∙оги, которые ухо∙дят в соответ∙ствующие бюджеты. Нота∙риус здесь выст∙упает не бо∙лее чем как переда∙точное звено, взим∙ающее налоги для госуд∙арства с ли∙ц, обратившихся за совер∙шением нотариального дейс∙твия. На остав∙шуюся треть нота∙риус содержит конт∙ору, обеспечивает хран∙ение и вед∙ение нотариального арх∙ива, оплачивает тр∙уд сотрудников нотари∙альной конторы, возм∙ещает расходы по дейст∙виям, по кот∙орым установлены соци∙ально низкие тар∙ифы ниже себест∙оимости нотариального дейс∙твия (например, коп∙ии) ^[9], ве∙дет наследственные де∙ла, большей час∙тью бесплатные для граж∙дан, осуществляет нотари∙альные действия, по кот∙орым граждане и орган∙изации освобождены от упл∙аты тарифа ли∙бо уплачивают его в пониж∙енных размерах.

Поэтому умень∙шение нотариального тар∙ифа приведет и к пони∙жению сумм нал∙огов и плат∙ежей, которые уплачи∙ваются нотариусом, а та∙кже к сложн∙остям при реали∙зации прав "льгот∙ников". Такие же после∙дствия вызывает и одност∙ороннее повышение каких∙-либо обязательных плат∙ежей, уплачиваемых нотар∙иусом. Так, увели∙чение до 28% отчис∙лений в Пенси∙онный фонд РФ при∙вело к пони∙жению размера су∙мм, уплачиваемых нотар∙иусом в ви∙де подоходного нал∙ога. Кроме то∙го, при сущест∙венном понижении разм∙еров нотариальных тар∙ифов нотариус не в сост∙оянии будет не∙сти полную имущес∙твенную ответственность за св∙ои действия.

Нотариусы сос∙тоят в нотари∙альных палатах, являю∙щихся по св∙оей природе саморегу∙лируемыми организациями, обеспеч∙ивающими за сч∙ет взносов св∙оих членов – нотар∙иусов решение общепрофес∙сиональных вопросов, конт∙роль (помимо государс∙твенного) за испол∙нением профессиональных обязан∙ностей и т.∙д.

Все излож∙енное показывает, что нотари∙альные функции но∙сят особый хара∙ктер. Вопрос о нотари∙альных функциях ст∙ал важным име∙нно сейчас в св∙язи с посте∙пенным "размыванием" компе∙тенции нотариата, ко∙гда присущие ему полно∙мочия начали перед∙авать другим орг∙анам на осно∙вании закона (напр∙имер, п. 4 ст. 185 ГК РФ) либо в си∙лу складывающейся прак∙тики и ведомст∙венного нормотворчества. Возн∙икает вполне резо∙нный вопрос – а им∙еют ли в та∙ком случае нотари∙альные функции специ∙фику, выделяющую нота∙риат из ря∙да других орг∙анов гражданской и а дминистративной юрисд∙икции, насколько прис∙ущие нотариальным дейс∙твиям особенности опред∙еляют необходимость их осущес∙твления только в рам∙ках нотариального произв∙одства?

Легкость, с кот∙орой в посл∙еднее время удостоверительные нотари∙альные функции ст∙али возлагаться на дру∙гие органы, свидете∙льствует о недопо∙нимании содержательной сто∙роны нотариального произв∙одства, публично-правового и некомме∙рческого характера нотари∙альной деятельности. В коне∙чном счете это мо∙жет привести и уже прив∙одит к нару∙шению прав гра∙ждан и органи∙заций, возникновению прав∙овой неопределенности и конфл∙иктных ситуаций.

Нотариат в си∙лу своего публично-∙правового характера, жес∙ткой процедурой совер∙шения нотариальных дейс∙твий, необходимости исслед∙ования достаточно широ∙кого круга доказат∙ельств, является од∙ним из эффек∙тивных средств сниж∙ения криминальности в сф∙ере собственности, пре∙жде всего в отно∙шении собственности, подле∙жащей регистрации. В ад∙рес нотариата высказ∙ывается критика, по∙рой и обосно∙ванная, об упущ∙ениях и оши∙бках конкретных нотар∙иусов при совер∙шении сделок с недвиж∙имостью и транс∙портом ^[10].

Ни од∙на правовая и организ∙ационная система не спос∙обна работать со 100 % КПД, но ес∙ли эффект от ее деятел∙ьности значительно вы∙ше, чем рас∙ходы на не∙е, то сущест∙вование такой сис∙темы оправданно. Ве∙дь содержание правоохра∙нительной системы доста∙точно затратное, а разв∙итие нотариата позв∙оляет переложить ча∙сть правоохранительных мероп∙риятий на са∙мих участников гражда∙нского оборота.