Файл: Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современное уголовно-процессуальное законодательство, качественно изменившее уголовное судопроизводство, провозгласив состязательность, предопределяет необходимость не только дальнейшее совершенствование законодательства, но и значительное повышение эффективности уголовного преследования лиц, осуществляющих преступные действия, а это зависит от качества работы оперативных работников, следователей и прокуроров. Сложность раскрытия преступлений в современных условиях обусловлена тем, что преступники применяют разнообразные, нередко изощренные приемы совершения и сокрытия преступных деяний.

«Организованность, вооруженность, техническая оснащенность, информированность, тщательность подготовки преступлений, целенаправленное уничтожение доказательственной информации и активное противодействие правоохранительным органам делают преступность все буле труднодоступной для традиционных уголовно-процессуальных форм борьбы с ней»^[1]. В связи с этим фактом многократно возрастает роль оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность наиболее приближена к событию преступления, а также к лицам, его совершившим. Это объясняется тем, что начало проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий не связывается жестко с моментом совершения преступления или возбуждения уголовного дела, как при уголовно-процессуальном доказывании. При этом оперативно-розыскные мероприятия осуществляются, а их результаты закрепляются в процедурах, существенно отличающихся от правил, регламентирующих уголовно-процессуальное доказывание.

На протяжении определенного периода времени оперативно-розыскная деятельность осуществлялась на основании секретных ведомственных циркуляров, поскольку какое-либо законодательное регулирование отсутствовало. В 1992 году был принят Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В какой-то мере это стало достижением, но данный нормативный акт имел ряд несовершенств, в первую очередь связанных с отсутствием легальной практики и необходимостью его соответствия Конституции Российской Федерации. Данный факт послужил основой для решения вопроса о новом законодательном акте. Демократические преобразования, происходящие в обществе, привели к принятию в 1995 году Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Разработкой вопросов, касающихся оперативно-розыскной деятельности занимались многие исследователи, среди них можно выделить таких как В.А. Вайпан, Л.Г. Григорьева, Е.А. Доля, Е.В. Китрова, И.И. Крапива, В.А. Кузьмин. В данной работе использовались работы таких ученых в сфере оперативно-розыскного и других отраслей права, как Ю.П. Гармаев, К.К. Горяинов, Н.А. Громов, Я.В. Давыдов, С.И. Захарцев, А.С. Овчинский, В.Л. Попов и ряда других авторов, комментарии законодательства, учебники.

Объектом данного исследования выступают правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством.

Предметом является роль оперативно-розыскной деятельности в раскрытии, расследовании преступлений.

Цель рассмотреть особенности оперативно-розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Объект, предмет и поставленная цель исследования определила постановку и решение ряда актуальных задач:

- раскрыть понятие, принципы, задачи оперативно-розыскной деятельности;

- определить соотношение оперативно-розыскной деятельности с другими, смежными видами юридической деятельности;

- рассмотреть виды и дать характеристику органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть суть и виды оперативно-розыскных мероприятий;

- раскрыть понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и основные направления их использования в уголовном судопроизводстве.

Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, включающих 5 параграфов, списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности

Понятие, принципы, задачи и правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность как особый вид юридической деятельности на всем протяжении развития советского, а затем и Российского государства осуществлялась в целях борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка специально образованными государственными органами, их службами и исключительно уполномоченными на то должностными лицами. Эта деятельность была подчинена интересам успешного выполнения задач борьбы с уголовной преступностью. Ее главным назначением была и остается эффективная защита с помощью оперативно-розыскных мероприятий охраняемых законом прав и интересов государства, общественных организаций и граждан.

Федеральный закон «Об ОРД» определяет оперативно-розыскную деятельность следующим образом: «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»^[2].

Из данного определения вытекают признаки, являющиеся обязательными элементами, на которых основывается оперативно-розыскная деятельность. Среди них можно выделить следующие: во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется только государственными органами, во-вторых, субъектами, осуществляющими данную деятельность могут быть органы, указанные в Законе об ОРД и данный круг субъектов может быть изменен только в результате внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД, в третьих, данная деятельность осуществляется исключительно в определенных целях. Данные цели также прописаны в Законе об ОРД, к ним относятся: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В-четвертых, данный вид деятельности осуществляется только оперативными подразделениями, гласно и негласно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Основными задачами оперативно-розыскной деятельности согласно ст.2 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

1. предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших. Данная задача предполагает обнаружение и изучение фактов и обстоятельств, свидетельствующих о подготовке противоправных деяний, и принятие мер упреждающего характера. Сегодня особую актуальность приобретают вопросы теории и практики оперативно-розыскного обеспечения предупредительного воздействия на преступность. Система мер оперативно-розыскного предупреждения должна быть задействована на более ранних этапах криминального события, а именно с момента зарождения и обнаружения криминального замысла с целью проведения общих и индивидуальных профилактических мер^[3]. Это достигается путем обеспечения оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал, организации взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих при этом, а также путем осуществления постоянного оперативного контроля за лицами, которые состоят на оперативном учете. Раскрытие преступлений и установление лиц, их совершивших, как задача ОРД, предполагает проведение комплекса мер ОРМ по получению информации об основных обстоятельствах совершения преступления и лиц, причастных к нему.
2. Осуществление розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия или суда, лиц, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Данная задача требует решения не только путем применения комплекса определенных законом ОРМ, но и организационно-правовых мер розыска, осуществляемых специальными розыскными подразделениями, а также процессуальных мер. Эта деятельность осуществляется путем организации оперативно-розыскных мероприятий, своевременное проведение которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установлению отрицательных факторов, которые способствовали их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству.
3. Добывание информации о различных событиях, создающих угрозу экологической, военной или экономической безопасности государства;
4. Установление имущества, подлежащего конфискации. Данная задача призвана обеспечить одно из важнейших обстоятельств, подлежащих доказыванию, − характер и размер имущественного вреда, причиненного преступлением. В процессе ее решения необходимо установить оперативно-розыскными мерами, не приобретено ли имущество проверяемых или обвиняемых преступным путем или на средства, добытые от совершения преступления.

Разрешение сложных системных задач ОРД невозможно без основных правил, руководящих и основополагающих начал – принципов, на которые опирается эта деятельность^[4].

В зависимости от характера и содержания выделяются правовые (Рис. 1), организационные (Рис. 2) и морально-этические принципы (Рис. 3).

ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СПЕЦИАЛЬНЫЕ (ОТРАСЛЕВЫЕ)

ОБЩЕПРАВОВЫЕ

(КОНСТИТУЦИОННЫЕ)

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Принцип законности

Принцип конспирации

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств

Рис. 1

Согласно принципу уважения прав и свобод человека и гражданина отдельные физические и юридические лица имеют право получить от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограниче­ния их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности отражает вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Законодатель предусмотрел соблюдение прав и законных интересов должностных лиц при осуществлении ими оперативно-розыскной деятельности, о чем имеются указания в ст. 16 комментируемого Закона. К ним относятся: невмешательство в законные действия оперативных работников в ходе производства оперативно-розыскных мероприятий; строгое подчинение закону в случае противоречия указания начальника закону; возможность вынужденного причинения вреда при защите жизни и здоровья граждан^[5].

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осуществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Законность оперативно-розыскного процесса означает надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией законности является контроль за организацией и непосредственным проведением оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах, касающихся различных процедур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскного процесса. В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД, а также ведомственный контроль^[6].

Под принципом конспирации подразумевается специфический оперативно-разведывательный характер деятельности. Это означает, что в процессе оперативно-розыскной деятельности используются приемы и правила, позволяющие сохранять в тайне действия правоохранительных органов, направленные на разоблачение преступников. Сохранение в тайне действий оперативных сотрудников обусловлено потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступностью, во избежание необдуманных действий, компрометирующих подозреваемых лиц, а также данная мера в ряде случаев является необходимым условием при оказании гражданами помощи в раскрытии преступлений как гарантии соблюдения их конституционных прав и свобод.

Конспирация в оперативно-розыскной деятельности означает закрепление на законодательном уровне следующих положений:

• в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применяются приемы, обеспечивающие сохранение в тайне факта их осуществления, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделениям должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, и содействующих им физических лиц;
• общие положения ОРД, научная трактовка ее различных аспектов и иные вопросы, касающиеся ее субъектов, в допустимых пределах доступны для общественного ознакомления и обсуждения;
• точные сведения об используемых или использованных при проведении конкретных негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оператив­но-розыскной деятельности; о конкретных лицах, внедренных в организо­ванные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказы­вающих им содействие на конфиденциальной основе, а также организация и тактика проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий со­ставляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Государственную тайну составляют и данные о финансировании ОРД, если они раскрывают вышеперечисленные сведения.^[7]

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности предполагает, что данная деятельность основывается на сочетании оперативно-розыскных меро­приятий с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми мерами, предусмотренными законами, определяющими норматив­но-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно-процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными Кодексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом.