Файл: Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности.pdf

Второй группой принципов ОРД выступают организационные принципы. Это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно-розыскной теорией и практикой. Данная группа принципов отражает основополагающие начала, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности оперативно-розыскных органов, а также исходные моменты их организации и функционирования^[8].

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принцип конкретности

Принцип объективности

Принцип связи теории с практикой

Принципы осуществления ОРД – объективность, прогнозирование оперативной обстановки, оперативная готовность, наступательность, привлечение конфидентов

Общие принципы: научность, плановость, связь с населением

Принципы управления оперативными подразделениями - демократический централизм, коллегиальность, единоначалие

Рис. 2

Следующей, третьей, группой принципов ОРД выступают морально-этические принципы, которые являются основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД для ее успешного осуществления в границах нравственности.

МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принцип сознательности

Принцип гуманизма

Принцип коллективизма

Принцип справедливости

Принцип добросовестного отношения к труду

Рис. 3

Если рассматривать оперативно-розыскную деятельность с точки зрения нравственности, то здесь можно столкнуться с этическими оценками этой деятельности и рассуждениями о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения частных задач в сфере ОРД. А поскольку в процессе осуществления возникают подобного рода нравственные отношения, то в рассматриваемой системе и выделяется группа морально-этических принципов^[9].

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческих достоинств. Принцип гуманизма при осуществлении ОРД выражается в запрещении выполнять действия или выносить решения, унижающие достоинство человека, приводящее к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические и нравственные страдания^[10].

Принцип справедливости нашел выражение в оперативно-розыскном законодательстве (ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД), в соответствии с которым гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них ОРМ на территории РФ^[11].

Принцип коллективизма является обязательным для успешной организации оперативно-служебной деятельности и успешного противостояния криминальной среде. Результативность работы оперативно-розыскного органа во многом зависит от его сотрудников, их целеустремленности и единства действий коллектива. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, демократизм, дисциплину^[12].

Принцип сознательности означает выбор оперативным работником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений^[13].

Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. Общественные отношения закрепляются в юридических нормах и правовых актах, которые могут использоваться для оказания целенаправленного регулирующего воздействия фактически в любой сфере отношений.

Правовое регулирование ОРД – это осуществление при помощи системы правовых средств воздействия на оперативно-розыскные отношения с целью их упорядочения^[14]. Механизм правового регулирования состоит из следующих элементов:

1) юридические нормы;

2) правоотношения;

3) акты реализации прав и обязанностей.

Юридические нормы составляют основу правового регулирования. Под оперативно-розыскной нормой подразумевается общеобязательное, формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством и направленное на урегулирование отношений при осуществлении ОРД.

Правоотношения являются следствием действия права как социального и государственного института. Под оперативно-розыскными правоотношениями понимают урегулированные оперативно-розыскными нормами фактические (реальные) общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством с целью достижения результата, предусмотренного оперативно-розыскным законодательством.

Что касается актов реализации прав и обязанностей, то они выражаются в конкретных действиях сотрудника органа, осуществляющего ОРД^[15].

Правовые нормы, регулирующие оперативно-розыскные правоотношения, содержатся в нормативных правовых актах, которые являются официальными документами, содержащими юридически значимую информацию. Совокупность данных актов выступает в качестве правовой основы ОРД. Правовая основа ОРД является фундаментальной частью правового регулирования.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что оперативно-розыскная деятельность – это деятельность, направленная на своевременное выявление, раскрытие и расследование преступлений, а также на обеспечение безопасности как отдельно взятой личности, так и всего общества и государства в целом. Оперативно-розыскная деятельность основывается на основополагающих и присущих только ей принципах, которые детерминируют саму эту деятельность, выражают ее сущностную определенность, тем самым и отграничивают от смежных видов деятельности. Принципы ОРД имеют в своей основе систему базовых положений, которые присущи только ОРД и при этом опираются на законы, изучаемыми другими науками, тесно с ней связанными.. Правовой основой оперативно-розыскной деятельности является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Важно отметить, что сейчас наблюдается тенденция совершенствования норм оперативно-розыскного законодательства, которая выражается в расширении границ правового регулирования, учете наиболее значимых направлений оперативно-розыскной практики, а также возрастает роль международного сотрудничества.

Соотношение оперативно-розыскной деятельности

со смежными видами юридической деятельности

Оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана с другими видами деятельности так или иначе касающимися вопросов безопасности, охраны прав и свобод как отдельно взятой личности, так и общества и государства в целом. Для выяснения места ОРД в системе смежных с ней дисциплин необходимо сравнить данный вид деятельности с наиболее близкими к ней по природе видами юридической деятельности.

Проанализируем связь оперативно-розыскной деятельности и криминалистики. Рассматривая специфические теории развития теории ОРД, нужно отметить, что изначально она развивалась в рамках криминалистической науки. В оперативно-розыскной практике нашли применение такие разделы криминалистики, как судебная фотография, учение об отождествлении человека по признакам внешности, дактилоскопия, тактические приемы осмотра, обыска, допроса, освидетельствования. Близость теории ОРД к криминалистике объясняется тем, что эти науки имеют одни и те же объекты изучения. Что касается методологии, то ряд криминалистических разработок в области тактики и методики ОРД, а оперативная техника начала формироваться в рамках криминалистики.

Связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности обусловлена единством их задач (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений), уголовно-процессуальным характером оснований для проведения ОРМ. Помимо прочего в уголовно-процессуальном законодательстве указывается, что следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 4 ст. 38 УПК РФ). В процессе раскрытия преступлений ОРД играет вспомогательную, обеспечивающую роль по отношению к уголовно-процессуальной деятельности, так она направлена на выявление лиц, причастных к их совершению^[16]. Отличия же данных видов деятельности проявляются во-первых, субъектами ОРД являются оперативные подразделения и их сотрудники, а процессуальную деятельность осуществляют следователи, органы прокуратуры и суда. Правовая база тоже различна. ОРД базируется на положениях Закона об ОРД и секретных ведомственных нормативно-правовых актах, а процессуальная деятельность – на УПК РФ. Что касается производства действий, то для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного дела, в то время как ОРМ могут проводиться до его возбуждения.

Оперативно-розыскная деятельность имеет связи с частной детективной и охранной деятельностью. Негосударственные охранно-сыскные структуры помимо реализации своих функций по обеспечению безопасности физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами активно могут взаимодействовать и с оперативно-розыскными органами в рамках взаимного обмена информацией по вопросам обеспечения безопасности, а также по привлечению персонала охранно-сыскных структур для проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий. Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, разрешено содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе. Несмотря на возможность взаимодействия, все же данные виды деятельности преследует разные цели и осуществляются различными органами. ОРД осуществляется уполномоченными государственными органами, а детективная деятельность – негосударственными организациями и частными лицами. Что касается целей, то ОРД осуществляет свою деятельность в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а цель частной детективной деятельности заключается в получении прибыли путем совершения действий по защите прав и законных интересов своих клиентов.

Оперативно-розыскная и контрразведывательная деятельность. Статья 9 Закона об органах ФСБ определяет контрразведывательную деятельность как деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, пресечению разведывательной и иной деятельности спец.служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба РФ. Данные виды деятельности отличаются целями, субъектами, правовым регулированием. Целью ОРД является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а целью контрразведывательной – обеспечение безопасности Российской Федерации посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами. Круг субъектов ОРД гораздо шире круга государственных органов, осуществляющих контрразведывательную работу. Нормативно правовой акт, регулирующий ОРД – Закон об ОРД, в свою очередь как контрразведывательная деятельность регулируется Законом о ФСБ.

Контрразведывательная деятельность осуществляется с помощью ОРМ. Но наряду с этим включает в себя и комплекс других специфических мер, часть которых направлена на обеспечение некоторых административно-правовых режимов. Таким образом, в органах ФСБ России ОРД существует и самостоятельно и как часть контрразведывательной деятельности^[17].

ОРД и уголовно-исполнительное право. Уголовно-исполнительная политика является составной частью политики государства. Реализация целей и задач уголовно-исполнительной политики осуществляется через уголовно-исполнительное право, которое закрепляет ее основные положения в конкретных нормах и правовых институтах. Уголовная политика кроме уголовного и уголовно-исполнительного права в сферу своего действия включает использование иных мер правового характера, к которым относятся и оперативно-розыскные меры.

ОРД в решении задач уголовно-исполнительной политики основывается на положениях УИК РФ. Например, ст. 84 УИК РФ регламентирует ОРД в исправительных учреждениях. Данная статья относится к бланкетным нормам, поскольку в ней указывается, что данная деятельность осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, Закон об ОРД в общем виде регламентирует и проведение ОРМ в учреждениях, исполняющих наказание. Тем более что данный Закон не устанавливает каких-либо ограничений мер оперативно-розыскного характера в отношении арестованных и осужденных.