Файл: Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности.pdf

Существует также тесная связь ОРД с теорией права, которая имеет для нее методологическое значение, выражающееся в том, что научные положения теории права (учение о преступлении, источниках права, законности и др.) лежат в основе теории ОРД.

Исходя из вышеизложенного, надо сказать о тесной взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности с другими видами деятельности, так или иначе касающимися безопасности как всего общества и государства в целом, так и отдельно взятого человека. Проанализировав сущность представленных видов деятельности можно сделать вывод, что схожесть наблюдается в общих целях, инструментах деятельности, а также задачах, стоящих перед государственными органами, которые заключаются в своевременном обнаружении и пресечении преступных действий, направленных против безопасности и интересов личности, общества и государства.

Таким образом, надо отметить, что значение оперативно-розыскной деятельности в системе мер борьбы с преступностью определяется прежде всего государственным характером данного вида деятельности. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения, нельзя представлять только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. Естественно, к таким мероприятиям относятся и те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами и методами.

2. Практическое применение оперативно-розыскной деятельности

2.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Под субъектами в юриспруденции понимаются физические лица (граждане) и юридические лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными законодательством.

Что же касается оперативно-розыскной деятельности, то здесь участниками оперативно-розыскных отношений выступают граждане и юридические лица, которые либо единожды, либо на постоянной основе могут быть вовлечены в эти отношения. Таких участников принято называть субъектами оперативно-розыскных отношений. Согласно статьи 13 Закона об ОРД субъектами выступают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Органы, осуществляющие ОРД – это организационно-обособленные управленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению ОРД^[18].

Законодательно право осуществлять ОРД на территории РФ предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел РФ (ОВД РФ); органов федеральной службы безопасности РФ (ФСБ РФ); федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны; таможенных органов РФ; службы внешней разведки РФ; федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России); федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков ФСКН России. Кроме указанных подразделений право на частичное осуществление ОРД предоставлено законом оперативным подразделениям внешней разведки Минобороны России, которые проводят ОРМ только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеуказанных органов.

Оперативно-розыскные подразделения государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обладают специфическими признаками (данные признаки отображены в схеме – Рис. 4.).

ИСПОЛЬЗУЮТ в своей деятельности оперативно-розыскные силы, средства и методы

ВЫПОЛНЯЮТ задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством

ФУНКЦИОНИРУЮТ в составе государственных органов

ПРИЗНАКИ, ПРИСУЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ

ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ с оперативными подразделениями других органов, осуществляющими ОРД

РАБОТАЮТ под руководством должностного лица, который является руководителем оперативно-розыскного органа

ИСПОЛЬЗУЮТ при решении задач конфиденциальных сотрудников

Рис. 4.

Что касается ведомственной принадлежности, то оперативные подразделения могут входить в структуру правоохранительного органа к таковым относятся ОВД, ФСИН, ФСКН, а также органа, обеспечивающего безопасность государства и объектов государственной охраны к которым относятся ФСБ, Служба внешней разведки, ФСО.

Структура оперативных подразделений согласно структурно-штатного построения выглядит следующим образом (Рис. 5.):

СТРУКТУРА ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ВЕРТИКАЛЬНАЯ

ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ

Данное деление представляет собой специализированные подразделения, оперативно-розыскные бюро по направлениям деятельности

ДЕПАРТАМЕНТ

УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ

ОТДЕЛЕНИЕ

ГРУППА

Рис. 5

Структурное разделение на оперативные службы осуществляется в соответствии со штатным расписанием, которым определяются численность и должностное положение оперативных сотрудников. Штаты оперативных сотрудников устанавливаются ведомственными подзаконными нормативными актами. Необходимость создания оперативных подразделений в структуре различных государственных органов обусловлена реализуемыми ими оперативно-розыскными функциями^[19].

В основу структурного построения оперативных подразделений положены целевое назначение и функциональная специализация, предопределяющая их внутреннее построение, т.е. разделение на составные части и определение функциональных обязанностей оперативных сотрудников по объектам, линиям, направлениям оперативно-розыскной работы.

Структура оперативных подразделений основывается на их функциональной специализации с учетом поступающей информации, которая содержит общие (групповые) признаки преступлений (общеуголовные, экономические и др.), поскольку данные подразделения осуществляют свои функции на самых ранних стадиях криминальных проявлений. Такое разграничение создает для оперативных подразделений реальную возможность выполнять общее требование закона о выявлении всех криминальных проявлений и уже на стадии документирования и выполнять свои функции в соответствии со специализацией.

Нами выше был указан перечень органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Указанные органы имеют свои специфические цели, задачи и функции, и, следовательно, руководители соответствующих ведомств своими подзаконными ведомственными нормативными правовыми актами, как правило, закрытого характера, на основе принципа конспирации определяют конкретные виды оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Они решают свои задачи исключительно в пределах своих полномочий^[20].

Руководители, которые вправе принимать значимые решения в сфере ОРД, но не входящие в штат оперативных подразделений, не могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность, они только лишь контролируют ее осуществление. Должностные лица органов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за ней, осуществляющие финансовый контроль, судьи и лица, привлекаемые к проведению ОРД, не относятся к органам, осуществляющим ОРД (оперативным подразделениям). И хотя они могут быть участниками оперативно-розыскных отношений, тем не менее не наделены правом осуществления ОРД даже в ограниченном объеме.

Под полномочиями органов, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Так, для определения и разграничения полномочий органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности необходимо руководствоваться: Федеральным законом «О государственной охране»; Законом Российской Федерации «О полиции»; Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности»; Федеральным законом «О внешней разведке»; Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Таможенным кодексом Российской Федерации; Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральным законом «О борьбе с терроризмом»; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Компетенция органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ограничивается также нормами Федерального Закона «Об ОРД». В данном Законе регулируются оперативно-розыскные мероприятия, связанные с прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.^[21] На законодательном уровне нет жесткого разграничения в компетенции органов, выступающих в качестве субъектов ОРД. Рассмотрим каждую службу в отдельности.

Компетенция органов внутренних дел в сфере ОРД ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Данные органы осуществляют прием, регистрацию и проверку заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях. Занимаются выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осуществляют розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами. Органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, оперативно-поисковые и специальные технические мероприятия, а также помимо этого обеспечивают взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола и т.д.^[22]

Одной из важнейших задач Федеральной службы безопасности является борьба с преступностью. К компетенции этой службы относится выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, досудебные производство по уголовным делам, отнесенных к ведению данных органов. В соответствии с Законом о ФСБ оперативные подразделения этой службы, используя в полной мере законный инструментарий ОРД, разрабатывают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ. На ФСБ России возложена задача по обеспечению борьбы с террористической деятельностью, помимо этого эта структура обеспечивает в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках МВД России и иных формированиях оборонного комплекса и топливной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации^[23].

Федеральные органы государственной охраны осуществляют функции по контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Данные органы обеспечивают безопасность объектов государственной охраны и в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда. Оперативные сотрудники этих органов занимаются прогнозированием и выявлением угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на основе полученных данных стараются предотвратить наступлением неблагоприятных последствий. Также они занимаются предупреждением, выявлением и пресечением противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, защитой охраняемых объектов, участвуют в мероприятиях по борьбе с терроризмом, принимают участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну^[24].