Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Общие положения о праве государственной и муниципальной (публичной) собственности).pdf

Введение

Право собственности, является одним из важнейших институтов, имеющихся у гражданского права. Ведь именно отношения собственности, находятся в основе имущественных отношений, которые выступают в качестве основного предмета гражданско-правового регулирования.

Институтом права собственности, оказывается непосредственное влияние, на процесс по формированию новой российской государственности, в конце XX - начала XXI веков. Этим самым институтом, составляется материальная основа государственной власти РФ. Он выступает в виде базиса для формирования отношений рынка, придает политическую, правовую, а также социальную стабильность для общества, выступает как приоритетное направление для реализации как экономической, так и социальной функции государства.

Среди остальных категорий гражданского права РФ, существующие проблемы права собственности, выступают в качестве наиболее актуальных.

Ими была приобретена особая значимость, на основе проведения существенных преобразований отношений собственности в РФ, проводимых в начале 90-х годов прошлого столетия. Начиная с этого момента, в России стали намечаться экономические преобразования, которые были связаны, с переходом к рыночному хозяйству. Происходившие перемены, такие как конституционное признание существования частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, стали предпосылкой для возникновения, а также дальнейшего развития как крупного, так среднего и малого бизнеса. В тоже время, в качестве имущественной базы для множества предприятий как крупного, так среднего и малого бизнеса, стало государственное и муниципальное имущество, которое в процессе приватизации, переходило в частный сектор экономики.

Конституцией РФ, наряду с частной формой собственности, признается равным образом, и защищается публичная собственность. А именно: государственная и муниципальная. При этом, в качестве собственника, выступает субъект гражданского права особого рода (такое как публично-правовое образование), который обладает специфическими признаками (в первую очередь, наличие властных полномочий).

В процессе проведения приватизации как государственного, так и муниципального имущества, происходила передача указанного имущества, в "частные руки". В связи с этим, происходило изменение соотношения форм собственности. В этом процессе, доминирующее положение, занималось частной собственностью. На основе этого, приватизация представляет собой- специфическое основание для прекращения права публичной собственности, а также одновременного возникновения права частной собственности. В тоже время, регламентирование приватизации происходит не нормами ГК РФ, а непосредственно нормами специального законодательства, касающегося приватизации. государственная и муниципальная собственность, стала часто именоваться публичная.

Вопрос касающийся правовой природы отношений публичной собственности, именно в силу своей особой специфики, является особо актуальным. Тем самым, он представляет собой, научно-практическую значимость.

Целью исследования курсовой работы, выступает изучение государственной и муниципальной собственности.

В качестве объекта исследования, выступают общественные отношения возникающие в области права государственной и муниципальной собственности.

В качестве предмета исследования, выступают нормы законодательства, и нормативно-правовые акты о государственной и муниципальной собственности.

Для достижения выбранной цели, были поставлены следующие задачи:

1) дать определение понятия и содержания права публичной собственности;

2) рассмотреть субъектный состав права публичной собственности;

3) провести исследование объектов права публичной собственности;

4) рассмотреть приватизацию, в качестве специфического способа по прекращению права государственной и муниципальной собственности;

5) изучить понятие приватизации, а также выявить ее значение;

6) провести анализ способов приватизации как государственного, так и муниципального имущества.

Глава 1. Общие положения о праве государственной и муниципальной (публичной) собственности

1.1 Понятие и содержание права публичной собственности.

Отношения собственности, могут выступать в совершенно разных формах. Формы зависят от того, кто же является в них субъектом. это может быть отдельный индивид, какой-либо организованный коллектив, или же государство, или органы по местному самоуправлению (муниципалитет). В соответствии с этим, различают: частную, государственную, муниципальную а также другие формы собственности. Указанные формы собственности, в Российской Федерации, как установлено в части 2 статьи 8 Конституции РФ, признаются, а также защищаются равным образом.

В юридической литературе, государственная и муниципальная собственность, именуется- публичной собственностью. [4, с. 293]

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ, в Российской Федерации, государственной собственностью выступает имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации (это федеральная собственность), а также имущество, которое принадлежит на праве собственности, субъектам Российской Федерации (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам). Собственность относящаяся к субъектам РФ, является собственностью субъекта Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 215 ГК РФ установлено, что муниципальной собственностью- признается имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. [1, с. 1311]

Правом собственности, предоставляются одинаковые возможности, для всех своих субъектов. Содержание, а также осуществление его правомочий, в гражданском праве РФ, в принципе не содержат различий, в зависимости от их субъектного состава. Другими словами, от того, идет ли речь о частном, или о публичном собственнике. Также, являются одинаковыми для всех собственников, существующие ограничения, которые влекут за собой особенности правового режима отдельных объектов данного права. К примеру, строго целевой характер по использованию имеющихся в их собственности земли, или же других природных ресурсов, или жилых помещений. Также сюда можно отнести отчуждение, и использование вещей, которые ограничены в обороте, и т.д.

В связи с этим, содержание права публичной собственности, также сводится к тройному правилу, присущему правомочиям собственника, а именно: право владения, право пользования, право распоряжения своим имуществом (в соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ). [4, с.293]

Наряду с этим, говоря о праве публичной собственности, необходимо отметить следующие особенности:

- данные объекты права собственности, как вещи изъятые из оборота, могут находиться только в государственной собственности;

- такое основание по возникновению и прекращению права собственности, как приватизация, может распространятся только на то имущество, которое находится в государственной и муниципальной собственности.

1.2 Субъекты права публичной собственности.

В качестве субъектов права государственной и муниципальной (публичной) собственности, выступают соответственно государство, а также муниципальные образования, которые в юридической литературе, именуются- публично-правовые образования. [1, с. 1311]

В качестве важных особенностей правового положения, перечисленных субъектов публичной собственности, выступают:

1) наличие у данных субъектов, особых, властных полномочий (функций), которые позволяют им, принимать нормативные акты, регламентирующие порядок по осуществлению права собственности, принадлежащего им. К примеру, Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 за № 310 (редакция от 06.05.2008) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности";

2) осуществление ими данного права, в публичных (общественных) интересах.

Право государственной собственности, может характеризоваться множественностью субъектов, в роли которых, в целом выступают РФ (в отношении имущества, которое составляет федеральную собственность) а также ее субъекты - это республики, края, области и т.п. (в отношении того имущества, которое составляет их собственность). Из этого следует, что субъектами права государственной собственности, могут выступать именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования, в целом. Другими словами, Российская Федерация, а также входящие в ее состав республики, края, области и т.п. Но не их органы власти, или органы управления. Это установлено в пункте 3 статьи 214 ГК РФ. Последние в свою очередь, в имущественном обороте выступают от имени соответствующего государственного образования, а также в соответствии со своей компетенцией, осуществляют определенные правомочия публичного собственника (в соответствии со статьей 125 ГК РФ). [2, с. 4]

Муниципальная собственность, также относится к публичной. Это связанно с тем, что ее субъекты, выступают как публично-правовые образования. С данной позиции, можно говорить о том, что муниципальная собственность в качестве экономической категории, не является разновидностью государственной собственности. Она представляет собой, самостоятельный вид публичной собственности. Так как в соответствии с со статьей 12 Конституции РФ "Органы местного самоуправления, не входят в систему органов государственной власти". Другими словами, муниципальные образования, не выступают в качестве государственных образований. В тоже время, в качестве участников имущественных отношений, муниципальными образованиями, приобретается особый публично-правовой статус. В связи с этим, их положение в качестве собственников, основывается на модели государственной собственности. [3, с. 7]

Согласно пункта 1 статьи 215 ГК РФ, субъектами права муниципальной собственности, называются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. В соответствии со статьей 2 ФЗ от 06.10.2003 за № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в качестве других муниципальных образований, необходимо понимать муниципальный район, городской округ, а также внутригородскую территорию города, имеющего федеральное значение (г. Москва, г. Санкт-Петербург и г.Севастополь). От имени соответствующего муниципального образования , являющегося собственником, его правомочия согласно со своей компетенцией, могут осуществлять те или иные его органы (как установлено в статье 125, пункте 2 статьи 215 ГК РФ).

Ответ на вопрос, какой же именно государственный или муниципальный орган, имеет право выступать в тех или иных конкретных имущественных отношениях, от имени соответствующего государственного или муниципального образования, дается установленной законодательством компетенцией данного органа. Важным является отметить то, что стороной конкретных правоотношений собственности, юридически, будет выступать, именно государство или муниципальное образование, а не сам его орган. Стоит обратить внимание на то, что последний, может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений, только в качестве юридического лица, а именно, учреждения, которое не является собственником своего имущества. [5, с. 200]

1.3 Объекты права публичной собственности

Различные виды недвижимости, могут выступать как в качестве объектов государственной, так и муниципальной собственности. Здесь могут быть включены земельные участки, предприятия, а также другие имущественные комплексы, жилищный фонд, нежилые помещения, здания, сооружения как производственного, так и непроизводственного назначения. Также сюда можно отнести оборудование, транспортные средства, и другие средства производства, предметы бытового или потребительского характера. В состав публичного имущества, могут быть включены ценные бумаги, принадлежащие публично-правовым образованиям. В частности, различные акции приватизированных предприятий, которые стали акционерными обществами, а также вклады в банках, и иных кредитных учреждениях, всевозможные валютные ценности, и различные памятники истории и культуры. [6, с. 48]

Российская Федерация, а также ее субъекты, могут быть собственниками любого имущества (в том числе того, которое было изъятого из оборота, или ограниченно в обороте).

Муниципальные же образования, способны быть собственниками ограниченного в обороте имущества, только по специальному указанию действующего законодательства, и не имеют права иметь в собственности те вещи, которые были изъяты из оборота.

Объекты относящиеся к публичной собственности, распределяются между Российской Федерацией, а также ее субъектами, и муниципальными образованиями, как самостоятельными собственниками имущества, принадлежащего им. Соответствующий порядок отнесения государственного имущества, к федеральной собственности, а также к собственности субъектов Федерации, должен быть установлен специальным законом, в соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ. [7. с. 352]