Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Общие положения о праве государственной и муниципальной (публичной) собственности).pdf

С.И. Комарицкий, оценивает итоги проводимой приватизации, следующим образом: "Весьма неудачными, оказались также попытки множества новых собственников, эффективно управлять полученными объектами. При этом, в процессе раздела "общенародного достояния", из-за непродуманных законодательных решений, нестабильности, а также внутренней несогласованности различных нормативных актов касающихся приватизации, а также преобладания в их составе, соответствующих подзаконных актов, и прямого лоббирования определенных из них, появились многочисленные злоупотребления, со стороны как государственных чиновников, так и руководителей приватизируемых предприятий, и множества приобретателей приватизируемого имущества, которые способствовали порождению дополнительных проблем. Четко преодолеть их при помощи действовавшего законодательства, касающегося приватизации, не всегда представляется возможным". [12, с.128]

В связи с этим, вряд ли можно утверждать о том, что происходило успешное достижение каких-либо, из выше указанных целей по приватизации.

2.2 Способы приватизации

Самое распространенное явление в приватизации, явилась приватизация предприятий, посредством их преобразования, в акционерные общества.

Такой способ по приватизации, применяется к тем унитарным предприятиям, у которых уставной капитал, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества (другими словами 1000-кратную сумму МРОТ). [13, с.302]

Раньше, указанный выше способ (преобразование унитарных предприятий в акционерные общества), применялся только по отношению крупных, а также средних государственных и муниципальных предприятий (у которых среднесписочная численность работающих, составляет не более 1000 человек, а вот по решению трудовых коллективов - выше 200 человек, со строго определенной балансовой стоимостью, основных фондов). В дальнейшем, для приватизации разрешалось использовать, относительно небольшие предприятия. На сегодняшний день, данный способ, практически используется во время приватизации, даже мелких предприятий.

Решение о приватизации определенного предприятия, на основании ранее утвержденной программы по приватизации государственного (муниципального) имущества, принимается уполномоченным органом исполнительной власти. Такой орган, также должен утвердить устав будущего акционерного общества (АО). В уставе, в обязательном порядке должны содержаться указания, на предмет и цели его деятельности. [14, с.575]

Предварительно, происходит процесс инвентаризации имущества унитарного предприятия, и в последствии составляется промежуточный бухгалтерский баланс. На основании данных, которые были получены, а также в соответствии с общими правилами ГК РФ, касающихся реорганизации юридических лиц, происходит составление специального передаточного акта, и как следствие, определение стоимости чистых активов унитарного предприятия. Передаточный акт, который утвержден учредителем-собственником, должен собой отражать, все виды подлежащего приватизации имущества, имеющегося у унитарного предприятия. Другими словами, его как активы, так и пассивы (включая долги, а также исключительные права, на объекты "интеллектуальной собственности"). Также, сюда можно включить сведения, касающиеся размера уставного капитала, будущего акционерного общества, количестве, а также номинальной стоимости его акций. То имущество унитарного предприятия, которое не было включено в передаточный акт, и как следствие, не подлежащее и самой приватизации, должно изыматься публичным собственником, в состав своей казны. [15, с.1247]

Уполномоченным государственным органом, в качестве единственного учредителя, представляет устав создаваемого акционерного общества, на государственную регистрацию, наряду с передаточным актом. То общество, которое возникло после регистрации, превращается в правопреемника государственного или муниципального предприятия, согласно с передаточным актом. Вместе с этим, бывший руководитель унитарного предприятия, становится учредителем- руководителем (директором) акционерного общества (АО), до первого собрания акционеров. А вот акции созданного общества, выставляются на продажу. [13, с. 302]

Законы о приватизации, которые действовали ранее, разрешали работникам (участникам трудовых коллективов) тех предприятий, которые приватизируются, приобретать акции данных обществ, на льготных условиях, и по одному, из трех добровольно выбираемых работниками вариантов. К таким вариантам относится:

1) безвозмездное получение 25% привилегированных акций (не являющихся голосующими, на сумму, не превышающую 20 минимальных зарплат, на одного работника), а также покупка, еще 10% обыкновенных (являющихся голосующими) акций, на льготных условиях: по закрытой подписке (и с рассрочкой оплаты), и последующей скидкой 30%, от номинальной стоимости;

2) покупка до 51% обычных акций общества (контрольного пакета), преимущественно, перед его другими приобретателями. Но стоит отметить, что это происходит за полную (номинальную) стоимость;

3) создание предприятия группой работников, с согласия остальных членов трудового коллектива полного товарищества, на срок до одного года. Обязательным является принятие на данный период, всей ответственности, за деятельность предприятия. В том числе, ответственность своим личным имуществом. Это необходимо для того, чтобы по его окончании, а также выполнении других условий, которые предусмотрены планом приватизации, иметь возможность, получить половину всех акций общества. А именно: преимущественное право, на приобретение 30% голосующих акций предприятия, по номиналу, а также еще 20% таких же акций, на льготных условиях. Льготные условия представляют собой рассрочку, а также скидку 30% от номинала. [17, с. 63]

На сегодняшний день, данные возможности, уже не являются предусмотренными действующим законодательством о приватизации.

Большим количеством работников предприятий, выбирался второй вариант, который давал возможность, для сохранения контроля, над приватизированным предприятием. Помимо этого, в некоторых случаях, свои акции, ими в последствии вносились, в уставный капитал иного (закрытого) акционерного общества, которое было создано, исключительно для контроля, над приватизированным предприятием, которое стало ОАО, и последующего недопущения посторонних инвесторов, к его управлению. Стоит ответить, что недостаток собственных средств у работников, для приобретения ими акций, требовало привлечения к данному процессу, фактических инвесторов (владельцев). При них, работники, могли играть роль подставных лиц, а также существенно усиливать роль руководителей предприятия, которые получили возможность разными путями, осуществить приобретение значительных пакетов акций. В тоже время, все указанное выше, породило разные злоупотребления, и по факту, лишило трудовые коллективы предприятия перспектив (на которые они рассчитывали). [16, с. 29]

Для того, чтобы сохранить государственный контроль за рядом предприятий, которые были приватизированы, и имеют особо важное народное и хозяйственное значение, в федеральной собственности, закреплялись "контрольные" пакеты акций. Пакеты акций действовали на срок до 3 лет. Срок в определенных случаях, мог продлеваться. Также, происходил выпуск "золотых акций", которые позволяли и в случае отсутствия контрольного пакета акций (в течение срока ее действия), использовать право вето, в случае принятия решений, общим собранием акционерного общества. На сегодняшний день, "золотая акция" - являясь специальным правом на участие, не только по Российской Федерации, но и ее субъектов, в управлении ОАО, которое состоит в возможностях по применению права вето, в случае принятия определенных важных решений, общим собранием общества. Также, сюда можно внести предложения, в повестку дня, проводимого годового общего собрания акционеров, а также требования по созыву внеочередного общего собрания. Такое право, может использоваться государством, с момента отчуждения из государственной собственности, сразу 75% акций соответствующего общества. То есть в случае отсутствия у него формальных возможностей, для осуществления контроля за деятельностью акционерного общества. [14, с.575]

Такими же потребностями, были вызвано к жизни, особенности по приватизации имущества государственных предприятий, определенных отраслей народного хозяйства. В частности, это относится к топливно-энергетическому комплексу, включая различные предприятия энергетики, газового хозяйства, нефтяной, а также нефтеперерабатывающей промышленности, и иных. Они, по общему правилу устанавливаются, президентскими указами, и содержат многочисленные изъятия, из общих правил действующего законодательства, касающегося приватизации, которые нередко обусловлены, также ведомственными (и даже лоббистскими), а не исключительно публичными интересами. [18, с.154]

Необходимо отметить то, что в особом порядке, также проводилась приватизация совхозов, и иных государственных сельскохозяйственных предприятий, и различных предприятий, по переработке сельскохозяйственной продукции (и материальному обслуживанию, агропромышленного комплекса). Такая деятельность, оказалась наименее удачной формой по приватизации собственности. то связано с тем, что юридическая конструкция, которая была навязана сельскохозяйственным производителям, в процессе ее реализации, в наименьшей мере, учитывала особенности по организации сельскохозяйственного производства. А в тоже время, подходящие для данных целей производственные кооперативы, на то время, были прямо исключены, из числа участников приватизации. В связи с этим, все равно пришлось отказаться от систематического преобразования указанных выше предприятий в акционерные общества. Помимо этого, объектом приватизации в этом случае, становилось имущество колхозов, а также государственно-кооперативных предприятий, относящихся к агропромышленному комплексу, которые вообще не относились к государственному. Это было обусловлено, политико-идеологическими, но не коим образом, экономическими причинами. [13, с.302]

В итоге, акции некоторых приватизированных предприятий, полностью (или частично), не были проданы. Это случилось из-за отсутствия приобретателей, и тем самым, они остались в публичной (государственной) собственности. Открытые акционерные общества, в котором было 100-процентное публичное участие (так называемые "компании одного лица"), формально являясь частными собственниками своего же имущества, фактически находились под полным государственным контролем, при этом, выполняли волю, и реализовали интересы своего единственного акционера.

Еще одним способом по приватизации - была продажа приватизируемых объектов, как на аукционах, так и конкурсах. Такой способ по приватизации, действующим законодательством, рассматривается в качестве способа по приватизации отдельных объектов (государственного и муниципального имущества), которые не входят в состав имущественных комплексов, приватизируемых предприятий (или принадлежащих акций публичным собственникам), которые созданы на базе имущества, приватизированных унитарных предприятий. [12, с.128]

Приватизируемое имущество, на аукционе продается покупателю, который в ходе торгов, предложил наиболее высокую цену за это имущество. При этом, приобретатель, не должен осуществлять какие-либо условия, в отношении такого имущества. В тоже время, в решении о приватизации определенного объекта, может быть предусмотрена, одна из двух форм по подаче предложений, участниками торгов, касательно цены имущества: или в запечатанных конвертах (это закрытая форма), или посредством открытой заявки, в ходе проведения торгов (это открытая форма). В случае равенства двух (и более) "закрытых" предложений, касательно цены, победителем будет признан тот участник, который подал закрытую заявку, раньше других. С тем лицом, которое победило на аукционе, заключается договор купли-продажи имущества. Тот аукцион, в котором принял участие только один участник, будет признан несостоявшимся. [9, с.240]

Ранее, для того, чтобы продать имущество мелких предприятий, или отдельных объектов недвижимости, по общему правилу использовался открытый аукцион. В тоже время, для реализации имущества, имеющегося у средних предприятий (или принадлежащего публичным образованиям крупных пакетов акций), зачастую используется закрытый аукцион (закрытый тендер). такой аукцион, предусматривает ограниченный круг участников. Закрытые тендеры, рассчитывались на то, чтобы привлекать солидных инвесторов. Фактически, во множестве случаев, они повлекли участие привлеченных подставных лиц, а также исключение проведения реальных торгов. Действующим Законодательством о приватизации, больше не используется данная терминология.

Акции тех открытых акционерных обществ, которые были созданы на базе имущества, ранее принадлежащего приватизированным унитарным предприятиям, подлежат продаже, на специализированных аукционах. В таком виде, законодательством, рассматриваются открытые торги. На таких торгах, победитель получает акции, по единой цене, за одну акцию. [17, с.63]

Конкурс, в отличие от аукциона, предполагает собой не только предложение значительно высокой цены, но также и определенное выполнение покупателем, конкретных условий. К примеру: сохранить определенное число рабочих мест; провести переподготовку (или повышение квалификации) работников, приватизируемого им предприятия; сохранить профиль работы предприятия; провести реставрационные, ремонтные и иные работы, в отношении объектов культурного наследия, социально-культурного, а также бытового назначения. Конкурс, является открытым по составу участников. Предложения на конкурс, о цене, ими подаются в запечатанных конвертах (в закрытой форме).