Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Общие положения о праве государственной и муниципальной (публичной) собственности).pdf

Таким образом, то имущество, которое выступает в качестве объекта публичной собственности, можно разделить, на имущество: государственное и муниципальное. Государственное имущество, в свою очередь, классифицируется на:

- исключительно федеральное имущество;

- федеральное имущество, переданное в собственность субъектов РФ.

К числу тех вещей, которые составляют объект исключительно федеральной собственности, в соответствии с действующим законодательством, относятся: ресурсы континентального шельфа, ресурсы территориальных вод морской экономической зоны РФ, некоторые природные объекты, которые особо охраняются (в том числе, определенные заповедники, целебные источники и т.д.), особо ценные объекты, относящиеся к историко-культурного наследию, а также некоторые художественные ценности, большое количество видов вооружений, и объектов оборонного значения, оборудование важных предприятий, и учреждений. Данные виды имущества, зачастую, изъяты из оборота. [5, с. 200]

Определенные виды недвижимости, в первую очередь природные ресурсы, способны находиться, только в федеральной (или в государственной собственности субъектов Федерации), но никак не в муниципальной (и уж тем более не в частной) собственности. К числу таких, можно отнести: участки недр, природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебная грязь и т.д.), земли особо охраняемых природных территорий. Такое положение означает то, что по сути, они являются также изъятыми из имущественного (гражданского) оборота. [8, с. 2]

В федеральной собственности может находится то имущество, которое в определенных условиях (к примеру во время обращения взыскания по требованиям кредиторов), способно переходить, в собственность иных лиц. К данной категории, необходимо к примеру отнести, то имущество, которое относится к государственной казне РФ, и состоит из средств федерального бюджета, и различных внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного, валютного фондов, а также имущества Центробанка. Сюда стоит отнести также имущество, которое находится в государственном резерве. В связи с этим, данное федеральное имущество, нельзя считать изъятым из оборота.

Имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может быть подразделено, на две части. Одна часть, устанавливается за государственными (или муниципальными) предприятиями, и учреждениями, на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения, или же оперативного управления. Указанное имущество, может составлять экономическую базу, для участия данных организаций в имущественном обороте, в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно, не может служить для того, чтобы обеспечивать покрытие возможных долгов публичного собственника. В связи с тем, что унитарные предприятия в качестве юридических лиц, не отвечают своим имуществом, по долгам своего учредителя, как это установлено пунктом 5 статьи 113 ГК РФ. По существу действующего закона, имущество учреждений, а также казенных предприятий, также не должно обращаться на погашение долгов, создавшего их, публичного собственника (если только последний, не изымает данное имущество, в установленном законом порядке, или же не ликвидирует юридическое лицо, созданное им, и как следствие, забирает остаток имущества, после удовлетворения требований всех кредиторов). Впрочем, такое возможно также, применительно к обычному унитарному предприятию, в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ. [6, с. 48]

Имуществом, которое не закреплено за предприятиями, а также учреждениями (нераспределенное государственное/муниципальное имущество), составляется казна публично-правового образования. В первую очередь, казну соответствующего публично-правового образования, составляют бюджетные средства, в соответствии с пунктом 1 статьи 102 Бюджетного кодекса РФ. Данное имущество, способно быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника, по его самостоятельным обязательствам. [7, с. 352]

Имущество, также способно поступать в публичную собственность, не только общими (общими гражданскими), но также и специальными способами, которые не являются свойственными, отношениям частной собственности. К примеру, при помощи налогов, сборов, различных пошлин, а также реквизиции, конфискации, национализации. также, имеется и специальное основание, для прекращения права собственности, публично-правовых образований. Таким основанием является приватизация (которая служит одновременно в качестве особого, самостоятельного основания для возникновения права частной собственности.

Глава 2. Приватизация как основание прекращения права публичной собственности

2.1 Понятие и значение приватизации

Приватизация, собой представляет особый способ по передаче имущества, из публичной собственности в частную. данный способ, связан с отчуждением большого количества объектов, которые находились в публичной собственности, в силу своей особенности организации прежней, полностью государственной экономики. Приватизация, выступает как временная, переходная мера, направленная на формирование материальной базы, для развития рыночного хозяйства, а также соответствующего ему, нормального (а не урезанного) имущественного оборота. [8, с. 2]

В соответствии со статьей 217 ГК РФ, порядок по приватизации, должен быть установлен специализированными законами. В тоже время, общие правила Кодекса, касающиеся приобретения и прекращения права собственности, могут быть применены, только в той мере, в которой соответствующие отношения, не являются урегулированными указанными законами. К специальным законам, касающимся приватизации, относится: ФЗ от 21.12.2001 за № 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008) "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также Закон РФ от 04.07.1991 за № 1541 - 1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и другие.

Как было отмечено выше, законодательством о приватизации, определяется порядок по приватизации публичной собственности, который предполагает собой, только процедуру (способы) приватизации, но не её объекты. Последние в свою очередь, устанавливают соответствующие публичные собственники. При этом, они руководствуются своими интересами, а также нормативными актами. [9, с. 240]

Сделки, которые заключаются в ходе приватизации, касающиеся приобретения в частную собственность соответствующего приватизируемого имущества, выступают как гражданско-правовые договоры (договоры купли-продажи). А потому, они подпадают под действие, общих норм гражданского законодательства. Наряду с этим, содержание таких договоров, и соответствующий порядок по их заключению и исполнению, в изъятие из принципа свободы договоров, во многом определены законодательством императивно. Решение касающееся приватизации конкретного объекта (недвижимости), необходимо рассматривать, в качестве одной из форм по осуществлению публичным собственником своего правомочия, по распоряжению имуществом, принадлежащим ему. Порядок по осуществлению данного правомочия, установлен специальными нормативными актами, касающимися приватизации.

Специфика правоотношений, возникающих в процессе приватизации, проявляется в следующих особенностях:

- субъектный состав,

- объекты,

- способы по приватизации.

В качестве продавца (отчуждателя), который приватизирует имущество, должен выступать, определенный публичный собственник. В соответствии со статьей 6 "Закона о приватизации", по общему правилу, функциями по приватизации, обладает уполномоченный федеральный орган, относящийся к исполнительной власти, и наделенный Правительством РФ теми полномочиями, которые необходимы для осуществления функций, по приватизации федерального имущества. На сегодня, таким органом выступает Министерство экономического развития РФ. Согласно специального поручения Правительства РФ, от имени его, процесс по продаже приватизируемого федерального имущества, способны осуществлять специализированные государственные учреждения. На сегодняшний день, функции по специального государственного учреждения, при Правительстве РФ, выполняет "Российский фонд федерального имущества". Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляет деятельность по организации продажи приватизируемого федерального имущества. [10, с. 132]

Похожим способом, организуется и приватизация государственного и муниципального имущества.

В этом случае, в качестве покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 "Закона о приватизации", способны выступать любые физические, или юридические лица (за исключением различных государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных, муниципальных учреждений, а также юридических лиц, у которых в уставном капитале, доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, превышает 25%). [7, с. 352]

В качестве объектов для приватизации, способны выступать принадлежащие публично-правовым образованиям, на праве собственности, следующие:

1) имущественные комплексы, унитарных предприятий. При этом, совместно с занимаемыми ими, земельными участками;

2) отдельные здания, сооружения, строения, а также объекты, строительство которых еще не было завершено, вместе с занимаемыми ими земельными участками;

3) акции ОАО (открытых акционерных обществ);

4) объекты культурного наследия (различные памятники истории, а также культуры);

5) земельные участки;

6) жилые помещения.

В связи с этим, главным образом идет речь, об отчуждении недвижимого имущества, которое находится в публичной собственности.

Приватизация, может проводится только согласно предусмотренным в действующем законодательстве способам. К их числу таких, согласно статьи 13 "Закона о приватизации", относятся:

1) преобразование унитарного предприятия, в открытое АО;

2) продажа государственного или муниципального имущества, посредством аукциона;

3) продажа акций ОАО, посредством специализированного аукциона;

4) продажа государственного или муниципального имущества, посредством конкурса;

5) продажа находящихся в государственной собственности акций ОАО, за пределами территории Российской Федерации;

6) продажа акций ОАО, через организатора торговли, на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества, при помощи публичного предложения соответствующего имущества;

8) продажа государственного или муниципального имущества, без объявления его цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества, в качестве вклада, в уставные капиталы ОАО;

10) продажа акций ОАО, по результатам доверительного управления. [2, с. 4]

Процесс по приватизация жилых помещений, происходит посредством их безвозмездного, или возмездного приобретения в собственность, проживающими в них гражданами. А приватизация земли, осуществляется посредством возмездного, или безвозмездного приобретения гражданами (или юридическими лицами) в собственность, земельных участков, установленного размера. Имущество находящееся за рубежом, приватизируется в особом порядке.

В связи с этим, приватизацию, можно определить в качестве отчуждения (перехода) недвижимого имущества, из государственной или муниципальной собственности, в частную собственность граждан (или определенных юридических лиц) в том порядке, который был установлен специальным законодательством, а также процесс перехода в указанном порядке, к названным лицам, акций ОАО, принадлежащих публично-правовым образованиям. [11, с. 158]

Приватизация государственного и муниципального имущества, которая проводилась и проводится в России, превратилась в одно из главных направлений экономических преобразований. Такие преобразования, были направлены на отказ от господствующей роли государства, во всей экономике. Ей преследовались следующие стратегические цели:

- политическая: создание слоя собственников;

- экономическая: создание товаропроизводителей, которые были бы конкурентоспособными;

- фискальная: предоставление дополнительных источников доходов бюджетов, или же снятие с них, части расходов на содержание;

- социальная: соблюдение интересов населения (общества), в процессе раздела государственного имущества. [9, с. 240]

Первоначально, процесс приватизации публичной собственности, происходила при помощи приватизационных ценных бумаг. Для того, чтобы привлечь население в процесс приватизации, для всех граждан, в качестве предъявительских ценных бумаг, стали выдаваться приватизационные чеки (как их называли- "ваучеры"). а них, в течение срока их действия, можно было приобрести, акции тех предприятий, которые приватизировались. При этом, было установлено то, что большую часть (примерно от 35 и до 90%) таких акций, можно было приобрести только за так называемые "ваучеры", которые из-за этого, весьма активно скупались у населения. Также, проводились специализированные чековые аукционы, направленные на продажу акций. На таких аукционах, приобретать акции можно было только за "ваучеры". По факту, основной части населения, акции значимых и более перспективных предприятий, оказались недоступными, а сами же "ваучеры", оказались в руках определенных профессиональных предпринимателей, которые весьма успешно оттеснили рядовых граждан, от роли акционеров. Такое положение, способствовало появлению негативного отношения населения, к "ваучерной приватизации". [13, с.302]

На практике, процесс проводимой приватизации, породил множество злоупотреблений, происходящих со стороны государственных чиновников, а также произвол, и различные преступные махинации. Приватизация, порой доходила до парадоксов. К примеру, в Санкт-Петербурге, всего за 13 тыс. рублей, смогли купить целый завод.