Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства)(Сущность и развитие законодательства о банкротстве в России).pdf

- определение о том, что вводится внешнее управление при возможности восстановления платежеспособности должника;

- решение о признании должника банкротом и о том, что открывается конкурсное производство, если отсутствуют основания для ввода внешнего управления и есть признаки банкротств.

Кроме того, возможно досрочно окончить финансовое оздоровление (ст. 86), а также его досрочно прекратить (ст. 87).

Внешнее управление.

Внешнее управление является процедурой банкротства, которую применяют к должнику для восстановления его платежеспособности; его вводит арбитражный суд при решении собрания кредиторов на срок не более 18 месяцев, который можно продлять. К компетенции первого собрания кредиторов относится также принятие решения о том, что вводится внешнее управление и об обращении в арбитражный суд с ходатайством.

Согласно ст. 95, 96 Закона о банкротстве с введения внешнего управления наступают^[28]:

- прекращение полномочий руководства должника, управление делами должника возлагают на внешнего управляющего, и им может издаваться приказ об увольнении руководства должника;

- прекращение полномочий органа управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, исключая полномочия, касающиеся принятия решений, что необходимы для размещения обыкновенных дополнительных акций должника, а также об обращении с ходатайством о следующем: продажа предприятия должника, замещение активов должника, избрание представителя учредителей должника, заключение соглашений третьего лица и органов управления должника;

- отмена мер, направленных на обеспечение требований кредиторов, которые были приняты ранее;

- арест имущество должника и другие ограничения должника в распоряжении принадлежащем ему имуществом можно наложить только в процессе о банкротстве;

- мораторий на выполнение требований кредиторов, что касаются денежных обязательств, и об уплате платежей, сроки исполнения по которым наступают до введения внешнего управления.

Все вышеизложенное подтверждает судебная практика. Когда вводится внешнее управление, снимают меры, направленные на обеспечение требований кредиторов, которые были приняты ранее, а арестовать имущество должника и применить другие ограничения должника можно только в процессе о банкротстве. План внешнего управления может предусматривать следующие меры для восстановления платежеспособности должника^[29]: перепрофилировать производство; закрыть нерентабельные производства; взыскать дебиторскую задолженность; продать части имущества должника (статья 111); уступить права требований должника (статья 112); обязательства должника исполняют собственник имущества должника унитарного предприятия, учредители (участники) должника или третьи лица (статья 113); увеличить уставной каптал должника за счет взносов участников и третьих лиц; разместить дополнительные обыкновенные акции должника (ст. 114); продать предприятия должника (статья 110); заместить активы должника. Кроме того, можно применять иные меры для восстановления платежеспособности должника.

Конкурсное производство.

Конкурсное производство является процедурой банкротства, которую применяют к должнику, который признан банкротом, для того, чтобы соразмерно удовлетворять требования кредиторов. Если у должника есть признаки несостоятельности, то установить невозможность восстановления его платежеспособности - основание для того, чтобы арбитражный суд принял решение открыть в отношении должника конкурсное производство.

Согласно действующему законодательству с того момента, как арбитражным судом принимается определение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, прекращаются начисляться неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции по всем задолженностям должника, а все имущественные претензии можно предъявить должнику только в конкурсном производстве. Кроме того, статьей 126 Закона о банкротстве 2002 г. предусматриваются последствия открытия конкурсного производства^[30]:

- наступает срок исполнения денежных обязательств, которые возникли до того, как было открыто конкурсное производства и уплачены обязательные платежи должника;

- информация о денежном состоянии должника уже не относится к конфиденциальными сведениям или тем, которые являются коммерческой тайной;

- совершать сделки по отчуждению имущества должника или тех, которые помогают передавать его имущество третьим лицам в пользование, можно только в специальном порядке;

- прекращение исполнения по исполнительным документам, которые передают конкурсному управляющему судебные приставы - исполнители;

- снятие ранее наложенных арестов на имущество должника и другие ограничения распоряжения имуществом должника.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсным управляющим арбитражным судом он отстраняется от своей должности и назначается новый по обращению собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Когда как арбитражный суд рассмотрит отчет конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства, арбитражным судом выносится определение о том, что конкурсное производство завершается, и оно считается завершенным с дня, когда в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о ликвидации должника^[31].

Мировое соглашение.

Мировое соглашение, которое заключается в арбитражном процессе по делу о банкротстве является соглашением (договором) должника и его конкурсного кредитора об урегулировании отношений по долгу через реструктуризацию долгов (отсрочку (рассрочку) выплаты долгов, скидок с долгов и т.д.). С позиции юристов данное соглашение является новацией, потому что при заключении этого соглашения заменяются прежние обязательства должника перед кредиторами, у них теперь новые обязательства, предусматривающие другой способ исполнения. Но также это не является обычным гражданско-правовым договором; для его заключения недостаточно одно лишь волеизъявление сторон^[32].

Для этого соглашения необходимо судебное рассмотрение, и считается заключенным только тогда, когда его утвердит арбитражный суд.

Новация Закона о банкротстве 2002 г. - начисление на непогашенную часть долга процентов с того дня, как арбитражный суд утвердит мировое соглашение.

Законом о банкротстве 2002 г. предусматриваются разные режимы при заключении мирового соглашения в зависимости от стадии дела о несостоятельности предприятия. Если стороны смогут пойти на мировую в наблюдении, то решение принимает либо руководитель должника, либо лицо, которое исполняет его обязанности; если при внешнем управлении или конкурсном производстве - то внешний или конкурсный управляющий соответственно; если при финансовом оздоровлении - руководитель должника или лицо, исполняющий его обязанности.

2.2. Особенности банкротства юридического лица

Несостоятельность (банкротство) наступает в случае невозможности (неспособности) полного удовлетворения юридическим лицом всех денежных требований своих кредиторов. Последние, соответственно, могут рассчитывать только на частичное удовлетворение своих требований. В подобной ситуации необходимо равномерное и справедливое распределение имеющегося имущества должника между его кредиторами, между которыми в этом случае происходит своего рода конкуренция в рамках тех или иных групп (очередей). В силу этого порядок этого распределения получил название конкурса или конкурсного производства (конкурсного процесса). Правила данного конкурса представляют собой суть института несостоятельности (банкротства)^[33].

Из числа юридических лиц банкротами не могут быть объявлены лишь казенные учрежденияи предприятия, по долгам которых их учредителям принадлежит субсидиарная ответственность, а также политические партии и религиозные организации, которые, как некоммерческие организации, как правило, не являются активными участниками предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 65 ГК, п. 2 ст. 1 Закона о банкротстве).

Несостоятельность может быть признана судом или объявлена самим должником. Признание банкротства в судебном порядке возможно как на основании требования кредиторов (включая уполномоченные государственные органы, например налоговые), так и на основании заявления самого должника. В установленных законодательством случаях руководитель должника должен подать в арбитражный суд заявление о признании должника банкротом (ст. 9 Закона о банкротстве). Таким образом, как объявление банкротом, так и следующая за ним ликвидация юридического лица могут быть как принудительными (по судебному решению), так и добровольными (по решению самого банкрота, принятому совместно с его кредиторами согласно п. 2 ст. 65 ГК)^[34].

В качестве основания несостоятельности (банкротства) может выступать либо недостаточность имущества должника для погашения всех его долгов, при которой совокупный размер его задолженности превышает общую стоимость его имущества (принцип неоплатности), либо неисполнение должником требований по денежным обязательствам в течение установленного законом времени, то есть обнаружившаяся неспособность должника к платежам своим кредиторам (принцип неплатежеспособности). Применение первого из указанных принципов, то есть выявление и подтверждение в суде недостаточности имущества должника, может быть достаточно непростым делом потребовать большого количества времени (в течение которого должник, который фактически является банкротом, тем не менее считается нормальным участником оборота, а недобросовестный должник имеет возможность даже предпринять определенные действия в ущерб кредиторам). В связи с этим более предпочтительным является применение второй системы, по которой основанием несостоятельности служит неспособность должника к платежам. Такое состояние должника определяется гораздо проще, в связи с чем к нему возможно более быстрое применение процедуры банкротства, тем самым исключается возможность ряда злоупотреблений с его стороны, что в большей степени соответствует потребностям имущественного оборота^[35].

В то же время целью института банкротства не является только прекращение (ликвидация) юридического лица, поскольку интерес кредиторов неплатежеспособного должника заключается не в его ликвидации, а в как можно более полном удовлетворении своих требований, что может быть достигнуто и путем продолжения его деятельности (если, разумеется, в ее результате возникнут дополнительные доходы, а не убытки).

Банкротство юридического лица, как правило, наступает вследствие кризиса в его деятельности. Микроэкономика под кризисом понимает такое состояние субъекта хозяйствования, при котором отмечается слабая конкурентная позиция, финансовая неустойчивость, ставящая под угрозу существование предприятия. Крайнее проявление микроэкономического кризиса заключается в полной потере платежеспособности, обусловливающей несостоятельность (банкротство) юридического лица, то есть его неспособность к погашению (оплате) своих денежных обязательств в срок и в полном объеме^[36].

Основой института банкротства Российской Федерации является Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», принятый в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Данный закон действует в отношении всех юридических лиц, исключая казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации. Данным законом устанавливаются основания для признания несостоятельности (банкротства) должника, регулируется порядок применения мер, направленных на предупреждение банкротства, условия и порядок реализации процедур банкротства. Законом определены применяемые в институте банкротства понятия: несостоятельность (банкротство), денежные обязательства, обязательные платежи, должник, кредитор, конкурсный кредитор, уполномоченный орган, арбитражный управляющий, саморегулируемая организация, собрание кредиторов, реестр требований кредиторов, мораторий на удовлетворение требований кредиторов, конкурсная масса и т.п.

Согласно нормам ГК РФ признание юридического лица банкротом влечет его прекращение (ликвидацию). Тем не менее, целью института банкротства не является только ликвидация юридического лица. Ликвидация должника - это крайняя мера, перед использованием которой, как правило, осуществляются предупредительные мероприятия. Для предупреждения банкротства хозяйствующего субъекта до возбуждения судебного производства по делу о банкротстве учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника-унитарного предприятия должны быть предприняты меры по восстановлению платежеспособности должника. Важная роль в предотвращении банкротства и установлении возможных способов восстановления платежеспособности принадлежит мониторингу финансового состояния должника. Мероприятия по восстановлению платежеспособности должника могут предпринимать также кредиторы или иные лица по соглашению с должником. В число таких мероприятий входит досудебная санация. Она представляет собой оказание должнику финансовой помощи в целях восстановления его платежеспособности и погашения его денежных обязательств и обязательных платежей. Если мероприятиями досудебной стабилизации деятельности должника не обеспечивается восстановление его платежеспособности, или в случае неосуществления данных мер тем или иным причинам, то в отношении юридического лица-должника в предусмотренном законом порядке открывается дело о банкротстве и вводится одна из процедур банкротства.

3. Проблемные аспекты процедуры банкротства юридического лица

3.1. Основные вопросы банкротства в правовом поле

В период экономического кризиса возрастает роль четко урегулированного законодательства о банкротстве. К сожалению, юридико-техническая слабость заложенных в действующем Федеральном Законе «О несостоятельности (банкротстве)» механизмов правового регулирования отношений банкротства способствует тому, что большая часть правовых норм лишена перспективы их практической реализации. Недостатки действующего законодательства о банкротстве можно проиллюстрировать следующей цитатой: «По мнению экспертов, только 5% правовых норм реализуется на практике. Остальные либо «мертвые», либо не имеют прямого действия»^[37].