Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства)(Сущность и развитие законодательства о банкротстве в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одна из главных задач, которая стоит перед государством, состоит в создании системы правового регулирования несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования и физических лиц, которая была бы эффективной и отвечала уровню современного развития экономики и общества в целом. Система правового регулирования банкротства юридических лиц должна быть сбалансированной относительно правового обеспечения:

- интересов непосредственно субъекта хозяйствования;

- других субъектов процедуры банкротства - кредиторов, должников и др.;

- публичных интересов (в частности, это интересы, которые касаются взыскания задолженности по налогам, управления государственной и муниципальной собственностью).

Любое предприятие должно удовлетворять требования собственных кредиторов, иметь способность своевременно оплачивать обязательные платежи (в том числе, в бюджет государства). Все это позволяет рыночной экономике эффективно функционировать.

В России проблема несостоятельности (банкротства) юридических лиц на сегодняшний день остается актуальной, поскольку финансовое состояние многих российских предприятий сложно назвать стабильным. Вопрос о признании субъекта хозяйствования банкротом и возможной его ликвидации требует строгого соблюдения установленного, законом порядка. В связи с этим процедура банкротства юридических лиц пребывает в постоянном контроле соответствующих уполномоченных организаций и государственных органов.

Несмотря на существование, достаточно широкой практики применения законодательства о банкротстве, в этом вопросе остаются нерешенными некоторые теоретические и практические проблемы.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.02 г. на сегодняшний день является главным нормативно-правовым актом, который регламентирует процедуру банкротства юридических лиц.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации являются основанием правового регулирования несостоятельности (банкротства).

В целом законодательство о банкротстве юридических лиц представляет собой достаточно обширную и сложную систему правовых норм.

Проблема правового регулирования банкротства коснулась не только юридических, но и физических лиц, поскольку с 1 октября 2015 года в России начали действовать нормы, позволяющие физическим лицам официально объявить себя банкротом и освобождаться от кредитного бремени. Однако введение нового для российской правовой системы института банкротства физических лиц связано с многими сложностями его практической реализации. Несмотря на фактическое введение данного института в практику судов остается множество спорных вопросов и несоответствий в законодательстве, что определяет необходимость детального анализа норм законодательства о банкротстве физических лиц.

С каждым днем юристы все больше сталкиваются с проблемами и различными вопросами относительно процедуры банкротства юридических лиц. Следует отметить, что на сегодняшний день недостаточно специализированной литературы, которая бы подробно освещала данный вопрос. В.В. Витрянский, В. Лопач, П.Д. Баренбойм, О. Никитина, Ю. Свит - это юристы и экономисты, которые в своих публикациях освещают проблемы несостоятельности юридических лиц.

Кроме того, несостоятельность (банкротство) юридических лиц изучали следующие авторы: С.В. Антюганов, В.С. Белый, А.Х. Гольмстен, Н.Д. Егоров, Ю.К. Толстой, В.В. Степанов, К.К. Лебедев, С.А. Карелина, И.В. Елисеев и другие.

Объект исследования составляют: отношения, возникающие в процессе несостоятельности (банкротства) юридических лиц и физических лиц.

Предмет исследования составляют нормы действующего российского законодательства, которые регулируют несостоятельность (банкротство) юридических лиц, а также практика применения этих норм.

Целью исследования является исследование правового регулирования несостоятельности (банкротства) юридических лиц.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать сущность и развитие законодательства о банкротстве в России.

2. Выделить понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).

3. Рассмотреть процедуры банкротства.

4. Проанализировать процессуальные особенности банкротства юридического лица.

5. Изучить актуальные проблемы института банкротства юридического лица.

7. Предложить меры совершенствования законодательства о банкротстве юридического лица.

Методологическую основу исследования составляют: общенаучные и частнонаучные методы познания: метод теоретического анализа: изучение, анализ и синтез, анализ и обобщение научной, метод системного анализа, учебной и специальной литературы, анализ законодательных и нормативно-правовых актов, которые регламентируют процедуру несостоятельности (банкротства) юридических лиц.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников: нормативных правовых актов и литературы, использованной в процессе проведения исследования.

1. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)

1.1 Сущность и развитие законодательства о банкротстве в России

Римское право содержит источники отношений, возникавших по поводу несостоятельности. В те далекие времена хозяйственные и имущественные связи, не были высоко развиты. Процедура оценки имущества, обеспечение хозяйственных обязательств имели личностный характер. Так, например, плебей для получения кредита вынужден был заложить себя или членов своей семьи. Если же требования о возврате кредита не могло быть исполнено, плебей (или заложенный член семьи) поступали в личное распоряжение своего кредитора. Последний был наделен правом, распорядиться жизнью своего должника^[1].

С развитием цивилизованного общества римское право обретает правовые нормы, которые предоставляли кредитору праву взыскать имущество своего должника. Однако даже в этом случае у кредитора оставалось полномочие на личную долговую расправу.

Русская Правда содержит истоки зарождения института банкротства в российском государстве. Соборное уложение 1649 года содержит дальнейшее упоминание об институте несостоятельности. По своей сути Соборное уложение повторяет основы, заложенные в Русской Правде^[2].

XVIII век стал переломным, в отношении регулирования несостоятельности (банкротства). В этом периоде были созданы нормативные акты, которые впоследствии кодифицировались. В результате в 1800 году был издан Устав о банкротах, который состоял из двух частей: 1 часть - для купцов и других торговых людей, которые имели право обязываться векселями; 2 часть - для дворян и чиновников^[3].

Согласно Уставу о банкротах виды несостоятельности классифицировались следующим образом: несчастная несостоятельность; неосторожная несостоятельность; злостная несостоятельность.

Кроме того, Устав о банкротстве устанавливал процедуру признания недействительными некоторых следок, которые были совершены банкротом; предусматривал последствия несостоятельности, в частности - лишение банкрота множества полномочий.

На смену Уставу о банкротстве 1800 года был принят Устав о торговой несостоятельности 1832 года - более усовершенствованный, исключающий неудобства и недостатки предшествующего документа^[4].

Устав о торговой несостоятельности впервые определил неоплатность как основной критерий несостоятельность и просуществовал до 1917 года. Также следует отметить, что этим документом руководствовались суды уже после революции в России, учитывая необходимость рассмотрения исков, связанных с несостоятельностью должников.

Нормы о банкротстве, которые существовали в дореволюционной России, образовывали конкурсное право. Однако следует отметить, что гражданско-правовое регулирование несостоятельности было далеко от совершенства, правовые нормы обрабатывались столетиями.

Применять законодательство о банкротстве в России было еще сложнее, нежели создавать. Российский цивилист Шершеневич Г.Ф. пишет, что «большинство правовых норм были настолько сложно построены, что это затрудняло даже опытных юристов, а не только торговых лиц»^[5].

Понятие несостоятельности вновь после революции было введено в Гражданский кодекс 1922 года, в частности - в статьи о залоге, поручительстве и займе. Однако механизм применения данных норм отсутствовал.

В 1927 году в Гражданский процессуальный кодекс была включена глава 37 «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических»^[6]. Отныне дела о несостоятельности рассматривались в исковом порядке, на протяжении одного года с момента принятия иска судом к рассмотрению. Эти функции взяли себе на исполнения государственные учреждения, отстранив от участия в конкурсе и от назначения управляющего кредиторов^[7].

В начале 20-х годов ХХ века законодательство о несостоятельности защищало, по своей сути, общий хозяйственный результат, а не законные интересы и права отдельных кредиторов. Имела место монополия государственной собственности и развитие плановых начал в экономике. Со временем Россия постепенно переходила в условия рыночной экономики, интенсивно развивалась предпринимательская деятельность. Все это требовало принятия такой законодательной базы, которая бы защищала интересы участников экономического оборота от неисполнения одной из сторон, взятых на себя денежных обязательств.

Гражданский Кодекс РСФСР 1964 г., основы гражданского законодательства РСФСР и другие нормативно-правовые акты установили ответственность за неисполнение долговых обязательность в виде штрафа, пени и других санкций. Однако для действенности и эффективности оставалась необходимость в принятии более жестких мер ответственности, в частности - признание должника несостоятельным банкротом.

В ноябре 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)»^[8] - правовая база для осуществления принудительных мер, ликвидации несостоятельного юридического лица в случае, когда реорганизационные меры оказались неэффективными или экономически нецелесообразными.

Институт несостоятельности был включен в современное российское право Законом Федерации «О несостоятельности (банкротстве)», который был введен в действие с 01.03.1993 г. Со дня вступления в законную силу указанного закона арбитражные суды начали принимать огромное количество исковых заявлений от кредиторов с требованиями признать банкротами определенные юридические лица.

В 1994 году были приняты очень ценные для практики нормативные документы: Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий от 20.05.1994 г.^[9]; Распоряжение Федеральной службы по делам о несостоятельности от 12.09.1994 г.^[10].

Этими нормативными документами восполнялись некоторые проблемы в правовом регулировании института несостоятельности (банкротства).

Еще одним важным шагом в становлении института несостоятельности (банкротства) в современной России стало принятие Правительством РФ Постановления от 20.09.1993г. о создании Федерального управления по делам о несостоятельности (ФУДН). Управление было создано при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

С 1 марта 1998 года вступил в силу Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)»^[11], принятый после многократных обсуждений специалистами проектов. Указанный Федеральный Закон содержит ряд принципиально новых положений, которые были несвойственны предшествующим нормативным актам, и которые были приняты с учетом опыта применения старого законодательства, и опыта развитых зарубежных стран в соответствующих вопросах. Федеральный Закон от 1998 г. регулировал широкий круг отношений, которые возникают в связи с банкротством. Так, в частности, определяются критерии и признаки несостоятельности (банкротства), основания применения к должнику определенных процедур.

26 октября 2002 был принят новый, третий Федеральный Закон от № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»^[12]. Принятие нового закона, регламентирующего отношения в сфере несостоятельности, стало событием, свидетельствующем о развитии новых подходов в макроэкономическом регулировании банкротства.